上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

莊 晴 黃 普

閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃總體鳥瞰示意圖

1 背景

“十二五”時(shí)期，是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的重要時(shí)期，金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心建設(shè)加速推進(jìn)，世博后續(xù)效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，黃浦江兩岸地區(qū)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)集聚了紫竹科學(xué)園區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳涇工業(yè)區(qū)、閔行工業(yè)區(qū)等國(guó)家級(jí)和市級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等知名的高校資源，同時(shí)又是黃浦江上游地區(qū)的重要組成部分，具有岸線長(zhǎng)、腹地廣的特點(diǎn)，該地區(qū)的發(fā)展對(duì)于上海市、黃浦江兩岸地區(qū)和閔行區(qū)的發(fā)展都具有至關(guān)重要的作用。在2011年開展的閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的國(guó)際方案征集中，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以深入細(xì)致的研究、前瞻性的規(guī)劃理念和大膽創(chuàng)新的規(guī)劃方案勇拔頭籌。本文即以該戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述和探討，以期對(duì)該區(qū)域的后續(xù)規(guī)劃有所幫助和啟示。

2 現(xiàn)狀特征

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件優(yōu)越

閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)緊鄰中心城，可快速通達(dá)虹橋交通樞紐和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)；此外，軌道交通5號(hào)線通達(dá)該地區(qū)，奉浦大橋、閔浦大橋、閔浦二橋連接兩岸，交通網(wǎng)絡(luò)較密集是中心城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、功能擴(kuò)散的首選之地，也是聯(lián)動(dòng)浦江東西兩岸、輻射上海南部乃至浙江的重要樞紐（圖1）。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科教資源豐富

閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)是上海市傳統(tǒng)的制造業(yè)基地，擁有閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紫竹科學(xué)園區(qū)、吳涇工業(yè)區(qū)、閔行工業(yè)區(qū)等國(guó)家級(jí)和市級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年的產(chǎn)值達(dá)到近1 000億元。其中，電子信息、通用設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、化學(xué)原料及化學(xué)制品等制造業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等在上海都具有舉足輕重的地位。此外，閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)集聚了上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等知名高校，是全市六大科教園區(qū)之一，為地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研一體化和創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。

（3）濱江格局突出，生態(tài)資源優(yōu)越

閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)位于黃浦江上游，素有“浦江第一灣”的稱號(hào)。在這里，東西向的黃浦江、大治河與南北向的黃浦江、金匯港交匯，形成全市唯一的“十字型”水域空間，濱水格局的特點(diǎn)非常突出。此區(qū)域還規(guī)劃有浦江郊野公園，大型片林區(qū)。這些稀缺的濱江資源、生態(tài)資源是地區(qū)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。

（4）化工污染較重，環(huán)境整治較難

吳涇工業(yè)區(qū)以化學(xué)工業(yè)為主，是上海重要的化工能源基地。由于環(huán)境污染嚴(yán)重，直接影響了該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和城市面貌，也制約了對(duì)岸浦江鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患，并對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量總體水平的進(jìn)一步提高和改善產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

圖1 上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)區(qū)位示意圖

3 規(guī)劃設(shè)想

規(guī)劃的總體目標(biāo)是通過地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究，結(jié)合浦江兩岸城市形態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能提升轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)深度城市化城區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃成果將為未來閔行區(qū)總體規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整和黃浦江上游南段結(jié)構(gòu)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)（圖2）。

（1）明確戰(zhàn)略定位

從上海市域空間布局體系、黃浦江兩岸總體開發(fā)戰(zhàn)略和閔行區(qū)域整體發(fā)展研究出發(fā)，明確閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及相應(yīng)的規(guī)劃發(fā)展模式。

（2）聚焦重點(diǎn)問題

聚焦吳涇工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型、紫竹園區(qū)功能提升、浦江鎮(zhèn)發(fā)展定位、十字型水域空間塑造等重點(diǎn)問題，進(jìn)行深入分析，并提出和合理的規(guī)劃解讀和清晰的發(fā)展理念。

（3）提出規(guī)劃策略

在明確戰(zhàn)略定位和聚焦重點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，對(duì)閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)提出清晰合理的規(guī)劃方案和實(shí)施策略。

4 功能定位

閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的發(fā)展理念將從過去追求效率、效益的濱水功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)宜居、宜業(yè)的濱水綜合社區(qū)。規(guī)劃從區(qū)域、流域和產(chǎn)業(yè)3個(gè)視角出發(fā)，提出了地區(qū)的功能定位。

圖2 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究框架

4.1 區(qū)域視角——中心城拓展區(qū)的城市公共中心

隨著上海的城市發(fā)展，原有市域空間結(jié)構(gòu)已被突破，閔行區(qū)南部地區(qū)已經(jīng)納入上海中心城拓展區(qū)的范圍。這帶來閔行區(qū)整體區(qū)位價(jià)值的提升，對(duì)閔行區(qū)的發(fā)展模式提出了新的要求。

借鑒東京的多中心城市體系經(jīng)驗(yàn)（圖3），上海應(yīng)該在中心城拓展區(qū)內(nèi)建設(shè)若干較高等級(jí)的公共中心。目前，上海中心城一主四副公共中心體系已基本形成，在中心城拓展區(qū)內(nèi)的虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼、莘莊等公共中心也在逐步形成，但是在閔行區(qū)南部地區(qū)的較大面積范圍內(nèi)卻明顯缺乏較高等級(jí)的公共中心。

閔行區(qū)南部地區(qū)主要包括梅隴鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、江川街道和浦江鎮(zhèn)，面積約254km2，2010年常住人口約125萬人，與中心城4個(gè)副中心的服務(wù)范圍和人口規(guī)模大致相當(dāng)，具有建設(shè)高等級(jí)公共中心的條件和需求。閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)位于閔行區(qū)南部地區(qū)的核心，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)對(duì)于浦江開發(fā)和兩岸互動(dòng)都具有巨大的帶動(dòng)作用，因此從區(qū)域視角來看，規(guī)劃定位為中心城拓展區(qū)的公共中心（圖4）。

4.2 流域視角——功能復(fù)合的生態(tài)濱江帶

黃浦江兩岸地區(qū)的總體定位為：全面構(gòu)筑以功能提升為引領(lǐng)、創(chuàng)新突破為動(dòng)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為保障、民生共享為宗旨、低碳綠色為理念的現(xiàn)代化開放濱江地區(qū)，成為上?！八膫€(gè)中心”重要核心功能區(qū)和公眾公共活動(dòng)的高品質(zhì)體驗(yàn)地，建成與上海“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位相適應(yīng)的世界著名的濱江發(fā)展帶。其中，南部地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向是規(guī)劃控制引導(dǎo)，合理引導(dǎo)、適度發(fā)展，為推進(jìn)功能轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，成為支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略功能拓展區(qū)（圖5）。

而黃浦江閔行區(qū)段由于位于黃浦江上游，具有較好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，既是市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，也是黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其生態(tài)功能，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)郊野公園，發(fā)展休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)、親水活動(dòng)等功能（圖6，圖7）。因此，在未來的規(guī)劃中，黃浦江閔行區(qū)段應(yīng)以整體發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和復(fù)合發(fā)展為原則，努力提升公共功能、優(yōu)化濱江空間、塑造景觀形象、完善基礎(chǔ)設(shè)施。

4.3 產(chǎn)業(yè)視角——?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走廊

閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)良好，但是部分工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染較大，制約了地區(qū)的發(fā)展。隨著閔行區(qū)南部地區(qū)融入中心城拓展區(qū)，地區(qū)內(nèi)的低端制造業(yè)迫切需要向外遷移，轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)展高能級(jí)、低污染、低能耗的先進(jìn)制造業(yè)，特別是依托上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)以及紫竹科學(xué)園區(qū)的科研優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

此外，應(yīng)以良好的濱水資源為依托，借助吳涇工業(yè)區(qū)的搬遷轉(zhuǎn)型、浦江鎮(zhèn)濱江地區(qū)的建設(shè)開發(fā)、浦江郊野公園的建設(shè)和十字型水域地區(qū)的景觀塑造，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、都市旅游產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、游艇產(chǎn)業(yè)和特色酒店產(chǎn)業(yè)。

圖3 東京多中心體系示意圖

圖4 中心城拓展區(qū)公共中心示意圖

圖5 黃浦江兩岸地區(qū)功能區(qū)段劃分示意圖

圖6 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

圖7 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)文化休閑與旅游度假系統(tǒng)規(guī)劃圖

5 規(guī)劃布局

規(guī)劃形成“一帶一核，兩軸兩廊，四大片區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)。一帶即浦江生態(tài)帶，規(guī)劃沿黃浦江兩岸設(shè)置沿江綠地和生態(tài)林地，為公眾提供濱江的生態(tài)休閑、活動(dòng)、健身的場(chǎng)所。一核即景觀核，規(guī)劃在“十”字型水域處結(jié)合功能設(shè)置，適當(dāng)擴(kuò)大水域并設(shè)置多個(gè)標(biāo)志性建筑，形成區(qū)域的景觀核心。兩軸即沿澄江路－陳行公路形成公共設(shè)施軸；沿滬閔路形成居住生活軸。兩廊即沿機(jī)場(chǎng)高速和高壓走廊形成兩條生態(tài)通廊。

四大片區(qū)分別是：活動(dòng)核，即吳涇地區(qū)依托文化創(chuàng)意、前衛(wèi)藝術(shù)、體育運(yùn)動(dòng)等功能形成城市活動(dòng)核；游憩帶，即浦江以東地區(qū)通過游艇社區(qū)、度假酒店的動(dòng)能形成濱江游憩帶；創(chuàng)意灣，即紫竹地區(qū)依托教育、研發(fā)、高技術(shù)制造等功能形成大紫竹創(chuàng)意灣；生態(tài)港，即閔浦二橋上游段通過水源涵養(yǎng)林的建設(shè)形成浦江生態(tài)港（圖8，圖9）。

圖8 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)圖

圖9 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃總平面布局示意圖

圖10 浦江兩岸聯(lián)動(dòng)示意圖

圖11 “生態(tài)之角”規(guī)劃理念

圖12 十字型”水域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)示意圖

6 規(guī)劃重點(diǎn)

6.1 吳涇工業(yè)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型

借鑒巴塞羅那、畢爾巴鄂、魯爾區(qū)、北京等地的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃通過體育賽事、行政中心等大項(xiàng)目、大事件推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)型改造，將吳涇工業(yè)區(qū)整體搬遷，將工業(yè)用地置換為工業(yè)遺址公園、城市綠地、體育場(chǎng)館、文化設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地等。

6.2 紫竹科學(xué)園區(qū)功能提升

紫竹科學(xué)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步聚焦航空航天產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級(jí)；增強(qiáng)城市綜合功能，形成閔行區(qū)南部的公共中心；強(qiáng)化浦江沿岸的生態(tài)功能和濱水景觀，建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活“三生合一”的和諧城市；強(qiáng)化校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)新型高科技創(chuàng)新城區(qū)。

6.3 浦江鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)

規(guī)劃啟動(dòng)浦江鎮(zhèn)濱江地區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)浦江郊野公園，定位為以生態(tài)片林為特色，以森林游憩、濱水休閑為主要功能的近郊都市森林型郊野公園；在沿江區(qū)域通過濱酒店、游艇俱樂部、水城、商業(yè)、購(gòu)物功能的設(shè)置，加強(qiáng)浦江鎮(zhèn)濱江地區(qū)的游憩功能；在現(xiàn)有的1條越江通道的基礎(chǔ)上，新增4條越江通道，并通過兩側(cè)功能的呼應(yīng)，加強(qiáng)浦江東西聯(lián)動(dòng)（圖10）。

6.4 “十字型”水域空間塑造

規(guī)劃借鑒德國(guó)之角和香港西九龍文化區(qū)的空間意象，將“十字型”水域空間塑造成上海面向未來的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型生態(tài)之角（圖11）。在“十”字型水域處適當(dāng)擴(kuò)大水面，并結(jié)合標(biāo)志性建筑形成地區(qū)重要的景觀核（圖12）。通過設(shè)置浦江旅游中心、游船中心、酒店度假設(shè)施和游艇俱樂部，形成上海水上旅游的樞紐。

7 結(jié)語(yǔ)

閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的發(fā)展理念將從過去追求效率、效益的濱水功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)宜居、宜業(yè)的濱水綜合社區(qū)。該地區(qū)的發(fā)展對(duì)于上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略、對(duì)于黃浦江兩岸地區(qū)總體定位的實(shí)現(xiàn)、對(duì)于閔行區(qū)“全面調(diào)結(jié)構(gòu)、深度城市化”的戰(zhàn)略等都具有重要意義。作為概念方案來說，閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只是對(duì)該地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行了初步的研究和探討，未來還需要在相關(guān)政策和上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行更深層面的論證和剖析，不斷地進(jìn)行努力與探索，以描繪浦江更美的明天。

（項(xiàng)目組成員：上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院莊晴、黃普、張彬、樂蕓、何寬、周曉娟、朱琳祎、鄭豪、蔣琦、陸曉蔚、周源、郎益順、蔡明霞、訾海波、楊柳、徐俊。）

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