關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)的拙見(jiàn)

任致遠(yuǎn)

黨的“十八大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。由于城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有中心地位和主導(dǎo)作用，因此，城市生態(tài)文明建設(shè)不僅是國(guó)家和地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的極其重要組成部分，而且它對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響，事關(guān)重要，必須給予足夠的重視和切實(shí)的努力，真正把城市生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，去建設(shè)各具特色的美麗城市和文明城市，并永葆其魅力、活力、生命力，持續(xù)發(fā)展。本文想以自己的陋見(jiàn)發(fā)表一些對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的看法，以供參考。

1 城市生態(tài)文明建設(shè)指什么

城市生態(tài)是指城市在自然界發(fā)展的客觀規(guī)律、特性和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于城市是一個(gè)集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣。城市生態(tài)文明則指城市在歷史發(fā)展過(guò)程中所形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的文化成果之總和。城市生態(tài)文明建設(shè)就是人們?cè)诎l(fā)展建設(shè)城市的過(guò)程中一定要遵循城市生長(zhǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律、特性和本質(zhì)要求，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制和制度，處理好人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，在建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明的同時(shí)建設(shè)生態(tài)文明，把城市努力建設(shè)成為一個(gè)美好、健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明城市。

城市生態(tài)文明建設(shè)的核心是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是以人類的思想智慧和生存實(shí)踐，為了生活得更加美好，在自然的大地上認(rèn)識(shí)自然、順應(yīng)自然、改造自然、利用自然創(chuàng)造的一個(gè)偉大奇跡，是自然與人工的結(jié)合，是歷史文化的結(jié)晶，是人與自然交流融通、和睦共處的生存狀態(tài)。自然是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城市發(fā)展是不能離開(kāi)自然而獨(dú)立獨(dú)行的，城市發(fā)展如果違背大自然的客觀規(guī)律，對(duì)大自然造成肆意破壞和侵害以及嚴(yán)重污染，就會(huì)受到大自然的無(wú)情懲罰。國(guó)內(nèi)外歷史上一些城市的蕭條、失落、廢棄和消亡，已經(jīng)告訴我們這個(gè)殘酷的事實(shí)和教訓(xùn)。人類想要統(tǒng)治自然、主宰自然是不行的，我們的科學(xué)技術(shù)和本事還沒(méi)有達(dá)到那種程度。因此，我們必須敬畏自然、尊重自然、服從自然、研究自然，以文明的方式對(duì)待大自然和有限度地開(kāi)發(fā)利用自然，使城市發(fā)展建設(shè)不致造成大自然的生態(tài)失衡而帶來(lái)城市的生存危機(jī)。這是一個(gè)首先要考慮的問(wèn)題，城市發(fā)展必須符合人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和要求。

城市生態(tài)文明建設(shè)是城市文明建設(shè)的重要組成部分。城市文明建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，這是“十八大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局和重要部署，亦是城市文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面考慮的重要組成部分和文明進(jìn)步的標(biāo)尺。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的基礎(chǔ)上提出生態(tài)文明建設(shè)，說(shuō)明了生態(tài)文明建設(shè)的極其重要性和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化大發(fā)展的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)取得了顯著成就，十七屆六中全會(huì)提出文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，文化建設(shè)方興未艾，“十八大”又強(qiáng)調(diào)“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，這是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展，涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人們的價(jià)值觀念和生活方式的革命性選擇，我們必須給予高度的重視，把生態(tài)文明建設(shè)擺上城市文明建設(shè)的應(yīng)有高度來(lái)考慮。沒(méi)有生態(tài)文明，就不可能有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明，城市發(fā)展建設(shè)就不可能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城市生態(tài)文明建設(shè)是城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的基本條件和保障，是我國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，面向美好未來(lái)的戰(zhàn)略思想和科學(xué)論斷。城市生態(tài)文明建設(shè)必然是城市科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，內(nèi)在地要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)平衡發(fā)展保持一致，內(nèi)在地要求城市發(fā)展建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)和諧和人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，內(nèi)在地要求以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好作為基本原則，并成為共同衡量和檢驗(yàn)城市文明建設(shè)的準(zhǔn)繩與進(jìn)步的標(biāo)尺。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)代我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)刻不容緩的重要任務(wù)和神圣使命。

2 我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)透視

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。建國(guó)之后，一窮二白，人口多，家底薄，困難大，首先需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大上工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行粗放型生產(chǎn)，以至文化大革命中的“先生產(chǎn)、后生活”，“先污染、后治理”，造成城市生態(tài)環(huán)境的損害和城市非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的滯后發(fā)展，以及風(fēng)景名勝、園林綠化、城市文化發(fā)展事業(yè)的一蹶不振，生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和理念非常薄弱。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉世矚目，城市發(fā)展建設(shè)日新月異，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化發(fā)展邁開(kāi)步伐，生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和觀念有了極大增強(qiáng)，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨的綱領(lǐng)。透視當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，尚存在不少問(wèn)題，離黨和國(guó)家的要求還有很大差距。

2.1 城市自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱

隨著城市人口越來(lái)越多，城市建筑越來(lái)越多并越來(lái)越高，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市汽車越來(lái)越多并越來(lái)越堵，城市硬質(zhì)化（水泥化）土地越來(lái)越多，城市水系和園林綠地越來(lái)越少，城市地下水位越來(lái)越深，城市的碳排放量越來(lái)越多，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，城市自然凈化能力越來(lái)越弱，城市自然承載能力降低，城市自然生態(tài)環(huán)境顯現(xiàn)十分脆弱的局面。比如，2007年7月8日濟(jì)南一場(chǎng)大暴雨，積水成災(zāi)，造成30多人死亡和數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)損失；2012年7月21日北京的一場(chǎng)大暴雨，雨水不能及時(shí)排除，發(fā)生城市內(nèi)澇，造成大量汽車被淹，78人死亡，160多萬(wàn)人受災(zāi)和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這樣的事例，近年來(lái)在我國(guó)不少城市不同程度地發(fā)生過(guò)，它說(shuō)明了我國(guó)許多城市抵御自然災(zāi)害的能力明顯不足。下一場(chǎng)暴雨，由于城市硬質(zhì)化地面過(guò)多和園林綠地少、原有水系減少以及城市匯水面積大，再加上不少開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目缺乏防洪排澇工程系統(tǒng)的建設(shè)和已有的排洪設(shè)施不到位，以及河道淤積，雨水不能及時(shí)滲漏和流失，怎能不積澇成災(zāi)呢！有的城市，將不少房屋建在江（河）灘、山腳下、低洼地、行洪溝上，甚至采空區(qū)，一遇洪澇，就會(huì)受到洪水、泥石流、山體滑坡以及地面沉陷的襲擊。有的城市，由于河流和水源地受到工業(yè)企業(yè)廢水廢渣的嚴(yán)重污染，致使城市居民的飲用水發(fā)生困難。有的城市，由于地下水（包括溫泉）的超量開(kāi)采，地下水位下降，影響到城市地質(zhì)的穩(wěn)定、水的循環(huán)，樹(shù)木的生長(zhǎng)和泉水的存在以及井水枯竭。城市中鋼筋混凝土森林（樓房）大增和林園綠地的相對(duì)減少，加上大量汽車尾車排放、空調(diào)室外機(jī)氣體排放、工業(yè)企業(yè)廢氣排放，使碳排放量增加，氧氣量減少，空氣凈化和調(diào)節(jié)能力削弱，城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)，尤其在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠(yuǎn)處擴(kuò)散，造成對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的污染危害。城市自然生態(tài)（空氣、土壤、水、樹(shù)木的光合作用等）循環(huán)和平衡規(guī)律是不能違背的，人們?cè)趩渭冏非蠼?jīng)濟(jì)效益驅(qū)使下自覺(jué)和不自覺(jué)地以野蠻方式對(duì)待大自然，觸犯自然生態(tài)規(guī)律，勢(shì)必會(huì)遭受大自然的懲罰和警告，使城市自然生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。它呼喚著城市發(fā)展建設(shè)必須以文明的方式自覺(jué)地敬畏大自然、正確對(duì)待和利用大自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

黃河兩岸綠色濱河帶

2.2 城市社會(huì)生態(tài)狀況出現(xiàn)失衡

隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一部分先富起來(lái)的人們進(jìn)入城市優(yōu)越地區(qū)，市區(qū)不少工薪、原住民由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的拆遷移居邊緣地帶，加之大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市務(wù)工進(jìn)入市區(qū)，使城市社會(huì)人口結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生很大變化，這是我國(guó)跨世紀(jì)以來(lái)城市社會(huì)狀況形成的明顯特征和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這種情況下，一是城市中的貧富懸殊、生活居住差別顯現(xiàn)。高檔居住區(qū)集于市內(nèi)，普通市民經(jīng)濟(jì)適用房及其社區(qū)市內(nèi)少而外圍多，農(nóng)民工在城市里散居和擠住在外圍的廉租房屋。一部電視連續(xù)劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起熱議和反響，說(shuō)明了社會(huì)生存居住狀態(tài)的不平衡、不平等已經(jīng)存在并引起人們的關(guān)注。二是城市中廣大人民群眾的就業(yè)難、住房難、出行難、看病難、上學(xué)難等令人糾結(jié)。大量的中低收入（包括農(nóng)民工）人群是城市社會(huì)的主體，如今在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來(lái)越高，使大多數(shù)工薪階層背負(fù)上了巨大的生活壓力，制約了中低收入群體生活水平的增長(zhǎng)。大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后找到合適的工作出現(xiàn)困難，購(gòu)買一套住房能壓垮一個(gè)中產(chǎn)階層，大城市的大醫(yī)院人滿為患并出現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系緊張，中小學(xué)幼兒園擇校成本昂貴，大城市中由于就業(yè)與居住的距離很大而乘車出現(xiàn)費(fèi)時(shí)費(fèi)錢并忍受擁擠和堵車的煎熬，農(nóng)民工的工作、居住、子女上學(xué)、就醫(yī)等得不到保障，這些已經(jīng)成為擺在我們面前的社會(huì)問(wèn)題，它影響著城市社會(huì)生態(tài)能夠合理、有機(jī)、協(xié)調(diào)、正常地平衡運(yùn)行和和諧發(fā)展。三是城市的社會(huì)人際關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題。城市社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)文明的人際世界，我們看到2011年10月佛山一個(gè)兩歲的女孩童被兩輛汽車先后碾軋，過(guò)路的18個(gè)人沒(méi)有援手相救而殞命，引起全國(guó)民眾的震驚。當(dāng)然這是個(gè)例，但它折射出了社會(huì)人際關(guān)系存在冷漠和道德問(wèn)題。尤其是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2013年全國(guó)60歲以上老年人口將超過(guò)2億，占總?cè)丝诒戎氐?4%以上，城市老年人將超過(guò)1億，其中空巢老人將超過(guò)5 000萬(wàn)人。如何關(guān)懷老年人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題將突出地?cái)[在我們面前，而我們現(xiàn)在尚沒(méi)有建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是空巢老人存在憂慮，一首《常回家看看》的歌曲道出期冀。城市社會(huì)生態(tài)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)文明的人文環(huán)境系統(tǒng)，能夠促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧共存和健康發(fā)展而不應(yīng)當(dāng)失去平衡。在這方面，我們還有大量的工作需要去做。

2.3 城市文化生態(tài)形態(tài)存在偏頗

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)足發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平有了很大提高，吃穿用的東西豐富多彩，城市中的各種設(shè)施不斷完善，城市的硬實(shí)力明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，人們對(duì)于文化的追求日益凸現(xiàn)，因?yàn)槿藗儾粌H需要物質(zhì)文明，還需要精神文明。只有物質(zhì)文明而缺乏精神文明的城市，還不能算是真正的文明城市。我以為，城市生態(tài)文明建設(shè)，不僅包括自然生態(tài)文明、社會(huì)生態(tài)文明，還應(yīng)當(dāng)包括文化生態(tài)文明，“物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)”就是文化生態(tài)文明的內(nèi)在規(guī)律和表現(xiàn)形態(tài)，文化生態(tài)文明建設(shè)是城市發(fā)展的軟實(shí)力和靈魂所在。文化生態(tài)文明是通過(guò)具象形態(tài)和抽象形態(tài)所表達(dá)出來(lái)的滿足人們精神需求的客觀認(rèn)識(shí)和意識(shí)形態(tài)文明。文化是文明的基石，文化的發(fā)育程度決定著一個(gè)國(guó)家、民族以及城市發(fā)展的文明程度。它集中地反映在民族智慧、核心利益、價(jià)值取向、倫理道德、社會(huì)制度、生活方式、行為規(guī)范和審美追求等方面。文化發(fā)展具有生長(zhǎng)、發(fā)育、傳承和創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，城市文化發(fā)展到今天，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、傳承、創(chuàng)新相結(jié)合，不能只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益而簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)待它。不必諱言，我們當(dāng)前存在著兩種偏頗傾向：一是對(duì)歷史文化（包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，風(fēng)景名勝區(qū)，名園名林，歷史街區(qū)、歷史建筑，傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等和城市特色）保護(hù)不力，特別是在舊城改造中大拆大建、鏟故建新，造成對(duì)歷史文化的嚴(yán)重破壞，亦造成城市特色風(fēng)貌的喪失，為了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益而毀掉城市發(fā)展的文化根脈。二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的熱捧。文化產(chǎn)業(yè)是文化大發(fā)展大繁榮的重要組成部分，但文化最主要的功能是公益性、精神性和內(nèi)在性的力量魅力，不應(yīng)一味追求它的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)利益，制造大規(guī)模的偽歷史街區(qū)、假古董、假文物、冒名字號(hào)、虛假品牌、莫須有的名人故居（如高老莊、孫悟空故里等）、水貨產(chǎn)品、仿冒字畫、次品贗品來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也不需要每個(gè)城市都建設(shè)各種大規(guī)模的文化場(chǎng)館和文化娛樂(lè)設(shè)施（應(yīng)因地制宜、規(guī)模得當(dāng)、注重特色、順應(yīng)民意）來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。否則，就會(huì)造成勞民傷財(cái)、少人喝彩的效果。城市文化發(fā)展是歷史文化沿襲和時(shí)代文化創(chuàng)新融合的文化生態(tài)形態(tài)的發(fā)展過(guò)程，我們不能顧此失彼、畸形對(duì)待，失衡發(fā)展。

3 城市生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題的原因

城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，它是隨著人們對(duì)城市與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐而認(rèn)知的，是思想進(jìn)步的表現(xiàn)和反省?？吹絾?wèn)題，分析原因，才能理論結(jié)合實(shí)際，提高我們的思想認(rèn)識(shí)水平和科學(xué)應(yīng)對(duì)的能力。關(guān)于城市生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題的原因，主要有4個(gè)方面。

3.1 思想觀念

盡管我們有“天人合一”、“象天法地”、“山水怡情”和順應(yīng)“天時(shí)、地利、人和”的傳統(tǒng)思想，但在“與天斗、與地斗、與人斗”，“人定勝天”的思想支配下“改天換地”取得了一時(shí)的成就，就忽視了對(duì)天（大自然）的敬畏、對(duì)地（山水自然環(huán)境）的敬畏、對(duì)歷史文化的珍惜保護(hù)、對(duì)人的切身利益（如私有財(cái)產(chǎn)）的保護(hù)，產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的“斗爭(zhēng)”哲學(xué)和輕視客觀規(guī)律的“左傾”思想和主觀主義；無(wú)限制地開(kāi)山取石、取礦、砍伐森林樹(shù)木，無(wú)節(jié)制地填河造田、造房、深采地下水源，無(wú)控制地排放工業(yè)廢氣、廢水、廢渣造成對(duì)大氣、水系、土壤的污染，以及以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，對(duì)歷史文化的摧殘（如文化大革命）等，都是這種思想觀念的體現(xiàn)，給城市的自然環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)生活環(huán)境帶來(lái)危害。自改革開(kāi)放以來(lái)，撥亂反正，尊重科學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)取得了前所未有的變化和成就，但是還應(yīng)當(dāng)看到，在市場(chǎng)化和急功近利思想驅(qū)使下，圈占自然環(huán)境好的地方大規(guī)模進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，工業(yè)企業(yè)暗排偷排廢氣廢水、以推土機(jī)的野蠻方式進(jìn)行舊城和“城中村”改造、壓縮河道和在排洪溝興建設(shè)施埋下安全隱患等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，長(zhǎng)時(shí)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未徹底解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生，近年來(lái)的城市內(nèi)澇、洪水和泥石流襲擊城市、沙塵暴和灰霾天氣以及工業(yè)廢氣、汽車尾氣等造成的大氣污染（全社會(huì)對(duì)PM2.5的關(guān)注）給我們敲響了警鐘，說(shuō)明了我們應(yīng)當(dāng)高度地樹(shù)立城市生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色文明城市。

3.2 制度建設(shè)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列的法律法規(guī)和政策，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《水法》、《森林法》、《防震減災(zāi)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠化條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等，使我國(guó)的城市發(fā)展建設(shè)走上有法可依、依法行政、規(guī)范建設(shè)的軌道，保證了城市全面、協(xié)調(diào)、健康有序地發(fā)展。在依法進(jìn)行城市發(fā)展建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，由于具體的管理機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制方面不完善，尚未形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、職責(zé)分明、運(yùn)行有效的制度體系和成熟經(jīng)驗(yàn)，加上決策程序、監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)制度不夠明確以及政出多門、多頭管理等現(xiàn)象的存在，不免會(huì)出現(xiàn)許多扯皮和漏洞，尤其在文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不健全，往往出現(xiàn)紕漏和尷尬。比如有的城市從眼前經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)進(jìn)行決策，將城市中心綠地取消變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，聲稱在郊區(qū)拓建同樣大小的綠地，認(rèn)為只要綠地面積沒(méi)減少，城市生態(tài)效益就沒(méi)有改變，產(chǎn)生常識(shí)性的決策錯(cuò)誤。有的城市在城市風(fēng)景區(qū)核心地帶和公園邊緣范圍內(nèi)建設(shè)超高層建筑和高層商品住宅樓，竟然能夠既成事實(shí)。有的城市為了招商引資，將具有污染的工業(yè)企業(yè)引進(jìn)市區(qū)進(jìn)行建設(shè)，竟然開(kāi)了綠燈。有的城市不經(jīng)法定程序和有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，就以某種會(huì)議紀(jì)要的方式違背城市規(guī)劃，確定在水源地帶、公共綠地、城市應(yīng)急避難場(chǎng)地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。如此現(xiàn)象，說(shuō)明了城市生態(tài)文明建設(shè)的制度缺乏保障，致使管理不全面、不統(tǒng)一、不嚴(yán)密，各自為政，各行其是。這就要求制度建設(shè)一定要跟上時(shí)代的步伐和要求，才能奠定法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)，才能將一切權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道，真正實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦事、文明建設(shè)。

3.3 發(fā)展模式

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們家底薄、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，科學(xué)技術(shù)薄弱，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面一直沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，盡管經(jīng)過(guò)不斷地改革改進(jìn)和淘汰落后的工藝程序、技術(shù)，但仍然十分粗放，高耗能、高污染、高排放和低效率、低產(chǎn)出、低質(zhì)量現(xiàn)象依然存在，不同程度地給城市的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境帶來(lái)危害。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式上，往往過(guò)度依賴擴(kuò)大圈占城市土地、耗費(fèi)水資源、能源和各種自然資源，造成城市土地、水、能源的承載能力不堪負(fù)重，城市的自然循環(huán)和凈化能力下降，生態(tài)環(huán)境惡化。城市生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的陳舊、粗放是影響城市生態(tài)文明發(fā)展的直接原因。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要義，我國(guó)解決所有問(wèn)題要靠自己的發(fā)展。我們既要又好又快地發(fā)展，又要解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，既要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)，又要建設(shè)美麗的城市，關(guān)鍵就在于以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，改變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。也就是以發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來(lái)解決我們發(fā)展前進(jìn)中的問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)有實(shí)力、有能力、有信心、有迫切的需要和愿望來(lái)進(jìn)一步改革創(chuàng)新，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，開(kāi)創(chuàng)嶄新的局面。具體到城市發(fā)展建設(shè)，就是要改變過(guò)去粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以最小的資源環(huán)境影響來(lái)獲取最大的城鎮(zhèn)化收益，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.4 行為規(guī)范

人民群眾是城市的主人，是城市的建設(shè)者，亦是城市生活的直接體驗(yàn)者和城市文明的維護(hù)者。人們的行為對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)是有很大影響的，這包括從事具體建設(shè)及其決策者的行為自覺(jué)和人民群眾的廣泛參與，共同攜手才能創(chuàng)造城市文明的美好前景。實(shí)際上，城市建設(shè)的投資者、建設(shè)者，往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)回報(bào)，瞅準(zhǔn)自然環(huán)境好和文化資源厚的地方搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或進(jìn)行工商業(yè)企業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)甚至以違法行為來(lái)促成目的的實(shí)現(xiàn)，再加上公眾參與的不夠，監(jiān)督乏力，尤其是決策者缺乏責(zé)任或迫于某種壓力，一些選址不當(dāng)、耗水耗能嚴(yán)重、影響自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目就會(huì)擺進(jìn)市區(qū)。建設(shè)單位、決策者與公眾的目的不一致、行為失控是影響城市生態(tài)文明建設(shè)不能忽視的原因之一。因此，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育和加強(qiáng)公眾參與、監(jiān)督的力度是非常重要的工作，一方面健全制度來(lái)規(guī)范行為、約束行為，另一方面還需要形成社會(huì)輿論、道德規(guī)范、公眾監(jiān)督來(lái)促進(jìn)行為自覺(jué)、行為規(guī)范、行為文明。這就要求投資者、建設(shè)者要以大局為重，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和政策以及各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范自己的建設(shè)行為；要求決策者恪盡職守、清正廉明、依法行政、嚴(yán)以律己，科學(xué)規(guī)范自己的決策行為，并要傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和接受群眾監(jiān)督，善于及時(shí)糾正自己的不當(dāng)行為；也要求廣大人民群眾增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、保護(hù)意識(shí)，以及監(jiān)督意識(shí)，積極參與社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)各種渠道發(fā)表自己的意見(jiàn)，推動(dòng)公眾參與有效深入和發(fā)揮作用，努力維護(hù)城市生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)自覺(jué)規(guī)范自己的生活行為，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

4 如何加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)

黨的“十八大”報(bào)告指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面著力，給我們指引了明確的方向和工作重點(diǎn)。具體到城市生態(tài)文明建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)況和對(duì)未來(lái)發(fā)展的判斷，認(rèn)真研究、科學(xué)思考、全面衡量、抓住重點(diǎn)、解決問(wèn)題、有效工作，開(kāi)創(chuàng)城市生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

第一，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

科學(xué)發(fā)展觀是城市發(fā)展的生命線，指導(dǎo)思想正確并切實(shí)貫徹實(shí)施，是建設(shè)城市生態(tài)文明，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的首要條件。應(yīng)該承認(rèn)，在過(guò)去的歲月，限于當(dāng)年的國(guó)情和思想認(rèn)識(shí)上的不足，認(rèn)為自然資源豐富和生產(chǎn)能力低下，必須把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市，致使城市作為一個(gè)生產(chǎn)的基地來(lái)對(duì)待，加上“人定勝天”的思想支配，工廠崛起，煙囪林立，“三廢”排放，以及盲目開(kāi)山填水、損壞林園，給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染和危害，這是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于城市發(fā)展的指導(dǎo)思想有了很大的扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)，城市面貌發(fā)生了很大變化，生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和急功近利以及爭(zhēng)顯政績(jī)思想影響下，不顧生態(tài)大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)利益和眼前收益的建設(shè)傾向依然存在，使得已經(jīng)受到損害的自然生態(tài)環(huán)境尚未恢復(fù)和修復(fù)，又產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，我們必須刻不容緩地把城市生態(tài)文明建設(shè)放在城市科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想的突出地位，加以強(qiáng)調(diào)、切實(shí)貫徹、認(rèn)真實(shí)施。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎城市未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，我們絕不能掉以輕心。

第二，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的能動(dòng)作用。

城市規(guī)劃是城市人民政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予它具有“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的重要作用，確定了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展是制定和實(shí)施城市規(guī)劃的原則，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用、保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害等是城市規(guī)劃的重要責(zé)任。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃不僅是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，亦是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和調(diào)控手段，建設(shè)城市生態(tài)文明，必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃的能動(dòng)作用。不必諱言，一些城市發(fā)展建設(shè)的決策者，忽視城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和綜合優(yōu)化作用，出現(xiàn)“一個(gè)將軍一道令”的做法，為了招商引資“大上快上”建設(shè)項(xiàng)目和政績(jī)工程的需要，往往不經(jīng)過(guò)法定程序修改規(guī)劃和以各種借口違背規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)，不同程度給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害或埋下隱患。因此，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，不僅要科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，而且必須注重對(duì)城市規(guī)劃的依法實(shí)施，確保城市規(guī)劃能夠發(fā)揮真正的作用。

第三，加大城市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。

良好的城市自然生態(tài)環(huán)境是人們生存生活和人與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，“不出城郭而獲山水之怡，身居鬧市而有林泉之致”，山綠、水綠、城綠是人們所期待的城市自然環(huán)境景象和切身要求。面對(duì)今天城市發(fā)展中土地、水、空氣凈化等自然資源環(huán)境超負(fù)荷和出現(xiàn)透支的情況，估計(jì)到城市發(fā)展仍需要擴(kuò)大規(guī)模的必然趨勢(shì)，我們必須不失時(shí)機(jī)地加大城市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度和修復(fù)的力度，絕不能讓城市自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)和環(huán)境惡化突破正常的底線。為此，首先要顯山露水，給自然留下修復(fù)空間和恢復(fù)城市自然環(huán)境本色。對(duì)那些已經(jīng)和正在對(duì)城市自然山水環(huán)境構(gòu)成影響和威脅的城市，應(yīng)當(dāng)剎車，采取有力有效的措施，或拆除違章建筑，或開(kāi)拓通透的綠廊空間，或加強(qiáng)山體綠化，或疏清水系（包括揭開(kāi)蓋板河）并加強(qiáng)濱水綠化等，盡可能讓城市中的青山碧水暴露出來(lái)，發(fā)揮其生態(tài)功能。其次是見(jiàn)空插綠，營(yíng)造城市的園林綠化網(wǎng)絡(luò)體系和美好環(huán)境?，F(xiàn)在的問(wèn)題是不少城市不是建筑物太少了，而是不少園林綠地被蠶食，自然生態(tài)斑塊分布不均勻，沒(méi)有形成維持自然生態(tài)平衡的綠色網(wǎng)絡(luò)。這就要求在大力保護(hù)現(xiàn)有山水、濕地和園林綠地的基礎(chǔ)上，見(jiàn)空插綠，大力進(jìn)行城市綠化建設(shè)，提高城市的綠地覆蓋率。這也包括對(duì)大型平頂公共設(shè)施、工業(yè)建筑和居住建筑等的屋頂層綠化和垂直綠化。再是沿線植樹(shù)，形成街道、道路、水系、高壓線走廊等的綠色通道和長(zhǎng)廊。凡是城市中的線型空間，都應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件、選擇樹(shù)種進(jìn)行綠化，構(gòu)建豐富多彩的城市線型綠色網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如蘭州30多km長(zhǎng)的黃河兩岸綠色濱河帶狀公園、武漢的長(zhǎng)江綠色江灘長(zhǎng)廊、廣東城市的綠道建設(shè)等，都是值得稱贊的，它們具有城市呼吸通道的重要意義。當(dāng)然，在加強(qiáng)城市的點(diǎn)、線、面綠化建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的力度，禁止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢氣、廢水和廢渣以及生活污水、垃圾等的違法排放，避免對(duì)城市自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)污染危害。

第四，優(yōu)化城市生產(chǎn)生活的功能布局。

過(guò)去，我們對(duì)城市發(fā)展中的功能布局是十分重視的，城市中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)等劃分得比較明顯。在文化大革命中，廢止城市規(guī)劃，盲目把工業(yè)企業(yè)（如鋼鐵廠、化工廠、農(nóng)藥醫(yī)藥廠、五小工業(yè)等）引進(jìn)城區(qū)，并大上街道工業(yè)，給城市功能分區(qū)帶來(lái)混亂并給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)污染。改革開(kāi)放以來(lái)，調(diào)整城市功能布局結(jié)構(gòu)，將不少污染工業(yè)搬出市區(qū)、廢除街道工業(yè)，城市功能布局有了很大改觀。同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和城市規(guī)模擴(kuò)大以及有利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，一些綜合功能區(qū)出現(xiàn)了，如上海的虹橋綜合交通樞紐區(qū)等，這是社會(huì)的進(jìn)步。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，有些功能區(qū)是不允許綜合混雜的，比如風(fēng)景區(qū)，不能建成某些工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)甚至高檔住宅集中混雜的綜合區(qū)，因?yàn)樗鼤?huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)旅游資源。再如生活居住區(qū)，為了就業(yè)方便，它應(yīng)當(dāng)與工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)等有便捷的交通聯(lián)系，但不應(yīng)在居住區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)企業(yè)和大型倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)市場(chǎng)，以保護(hù)居住區(qū)的生活安謐、不受污染、交通干擾和生態(tài)安全。尤其是城市舊城區(qū)，是歷史文化遺產(chǎn)集中的地方，不應(yīng)大肆拆遷來(lái)建設(shè)新型商業(yè)區(qū)或高檔高層居住區(qū)，因?yàn)樗鼤?huì)破壞城市社會(huì)發(fā)展的歷史記憶、文化傳承和生態(tài)足跡。即使是工業(yè)區(qū)，也應(yīng)進(jìn)行清潔工業(yè)與有污染工業(yè)的合理分布，不應(yīng)產(chǎn)生混合的交叉污染，并須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化和最大限度不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。面對(duì)城市功能區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和建設(shè)城市文明的需要，我們?nèi)匀恍枰芯砍鞘泄δ軈^(qū)的合理布局和發(fā)展要求，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活的功能布局，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式的文明發(fā)展。

第五，節(jié)地節(jié)水節(jié)能和節(jié)約資源。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策。城市是大量集中用地、用水、耗能和利用各種自然資源的地方，無(wú)疑對(duì)城市生態(tài)環(huán)境有很大影響。首先是城市土地，十分有限，寸土寸金，不能盲目圈占、寬大寬用、肆意浪費(fèi)，更不能污染土地，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)隱患和危害。合理用地、節(jié)約用地、有效用地是城市科學(xué)發(fā)展和城市規(guī)劃的核心問(wèn)題。其次是水資源，水是城市形成和發(fā)展中最關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境要素，是生命之本，人們須臾離不開(kāi)水。我國(guó)已有相當(dāng)多的城市出現(xiàn)水危機(jī)，包括水源、水量、水處理，尤其是水污染給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)威脅和災(zāi)害，因此，合理用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水必須給予高度重視，更不允許污染水源、水體、水系和供水設(shè)施。再是能源，城市供電、供氣、供熱是需要大量消耗煤、石油、天然氣、水等資源的，會(huì)給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)污染和公害，核電也不是安全的（日本的福島事件敲了警鐘）。因此，合理利用能源、節(jié)約能源以及充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能及再生能源十分重要。還有用材問(wèn)題，城市中大量使用木材、水泥、鋼材等是要付出森林樹(shù)木被砍伐、開(kāi)山采石采礦代價(jià)的，勢(shì)必給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞和損害。因此，合理用材，節(jié)約用材，尤其是盡量少用木材至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)地節(jié)水節(jié)能和節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的生命法則。

第六，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

眾所周知，城市發(fā)展建設(shè)的主要?jiǎng)恿σ拷?jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，它是創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)之不二選擇。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市才會(huì)不斷發(fā)展。由于時(shí)代的局限和科學(xué)技術(shù)的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式是傳統(tǒng)的、粗放的、落后的，往往是高耗能、高排放、高污染而低效益的，工業(yè)企業(yè)的“三廢”排放對(duì)城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)成污染和危害。改革開(kāi)放以來(lái)，加強(qiáng)了技術(shù)改革和環(huán)境保護(hù)力度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式有了一定的轉(zhuǎn)變，高科技、信息化和新型產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，加之“三廢”治理有了成效，但從總體上看，還沒(méi)有脫離粗放生產(chǎn)的模式。因此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策，要求轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。如今，我們已經(jīng)有實(shí)力、有能力、有可能，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)型、升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)高效益、高效率、高產(chǎn)出而低耗能、低排放、低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境污染的趨勢(shì)和可能，這是一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，是加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)的根本要求和期待。

第七，高度重視城市文化的健康發(fā)展。

城市文化是城市科學(xué)發(fā)展的靈魂和精神支柱。我國(guó)傳統(tǒng)的城市文化具有尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、利用自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，桂林山水、杭州西湖、昆明滇池、蘇州園林等就是這方面的明例。但在“文化大革命”中大革文化命，把自然山水名勝景觀、園林綠化、名木芳草、歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡，甚至文化活動(dòng)視為“封、資、修”的產(chǎn)物和“四舊”，統(tǒng)統(tǒng)在橫掃之列，使城市文化淡然失色，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境也就失去了精神支柱，到處挖山填水、蠶食園林、砍樹(shù)建房，加上工業(yè)“三廢”污染，致使城市自然生態(tài)環(huán)境受到很大危害，這是不能忘卻的沉痛教訓(xùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為謀求某種經(jīng)濟(jì)利益，又出現(xiàn)占據(jù)好山好水好風(fēng)景之地大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和在舊城區(qū)大拆大建而不顧及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)象，使城市文化在與經(jīng)濟(jì)利益的博弈中顯得疲軟，尚沒(méi)有充分發(fā)揮出能夠保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的精神支柱作用。十七屆六中全會(huì)《決議》發(fā)出文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)角，城市文化的地位與作用明顯提高，可以理直氣壯地對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和支持，這是一個(gè)非常好的形勢(shì)和條件。因此，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，一定要高度重視城市文化的健康發(fā)展，弘揚(yáng)保護(hù)生態(tài)的價(jià)值觀、道德觀和文化取向，從而切實(shí)使保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

第八，加強(qiáng)城市社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。

城市生態(tài)文明建設(shè)，不僅指自然生態(tài)文明建設(shè)，還應(yīng)包括社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)城市不單純是城市自然生態(tài)化，還應(yīng)是人們社會(huì)生活生態(tài)化，包括教育、科技、文化、法律、道德、制度等全面生態(tài)化，推崇生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理和人與社會(huì)的和諧發(fā)展。如果社會(huì)生態(tài)發(fā)展失衡，貧富差距、腦體差距、城鄉(xiāng)差距等拉得很大，以及對(duì)老年人、殘疾人、失業(yè)者等關(guān)懷不力，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，勢(shì)必影響社會(huì)的平等、公正、和諧和穩(wěn)定，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的積極保護(hù)。因?yàn)樯鷳B(tài)城市應(yīng)是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然維持動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)在于人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)于城市生態(tài)文明建設(shè)而言，在重視城市自然生態(tài)文明的同時(shí)還需要重視社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，社會(huì)的安居樂(lè)業(yè)、祥和穩(wěn)定、健康發(fā)展，既是城市文明建設(shè)的象征又是城市自然生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的保證。也就是說(shuō)，一座生態(tài)文明的城市，應(yīng)是自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和諧發(fā)展和實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益綜合統(tǒng)一有機(jī)發(fā)展的城市。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，在加強(qiáng)城市自然生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，以便共同推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

第九，強(qiáng)化城市生態(tài)文明制度建設(shè)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。前面已述，由于制度建設(shè)尚不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不健全，往往出現(xiàn)紕漏和尷尬以及扯皮，使管理不全面、不統(tǒng)一、不嚴(yán)密，各自為政，各行其事，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)被動(dòng)和難以落實(shí)的局面。黨的“十八大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，并加強(qiáng)“全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)”的宣傳教育，這是一項(xiàng)至關(guān)重要的有效措施。擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是要在建立健全法規(guī)政策體系、目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、評(píng)價(jià)體系、示范體系、監(jiān)督檢查體系、宣傳教育體系的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的各種管理制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、職責(zé)分明、程序清晰、運(yùn)行有效的制度體系，并有監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)制度作保障，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，讓人民群眾有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而促進(jìn)各種制度的落實(shí)。城市生態(tài)文明建設(shè)的制度全了、實(shí)了、硬了、有效了，就能夠使城市生態(tài)文明建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行并順利向前推進(jìn)。以完善的制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，是人民群眾的意志能夠充分發(fā)揮的重要平臺(tái)，是法律法規(guī)和政策能夠具體得以實(shí)施的重要條件，亦是加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)能夠行之有效的重要依靠和必由之路。制度建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急也。

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