淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的若干問(wèn)題

高 妍

（中國(guó)藝術(shù)研究院，北京 100029）

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為成了當(dāng)務(wù)之急，為了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，保障事業(yè)單位的健康發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了不少文件以期切實(shí)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，改善事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境。但是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高依然任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合具體工作，下文首先對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題做一梳理。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題

（一）部分法規(guī)制度過(guò)于框架化

無(wú)論何時(shí)，建立健全完善的法律法規(guī)體系都是必須和必要的，只要有法可依、有章可循，很多問(wèn)題都能夠迎刃而解。然而，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中卻不時(shí)會(huì)遇到因文件規(guī)定得大而化之而產(chǎn)生矛盾的情況。過(guò)于簡(jiǎn)單化、框架化的規(guī)定不僅增加了不同人對(duì)同一項(xiàng)政策的理解和解讀有所出入的可能，也加大了政策制定者解釋工作的難度和工作強(qiáng)度，同時(shí)也容易讓具體執(zhí)行者不知所措或者產(chǎn)生抵觸情緒，更傾向于靠猜測(cè)來(lái)解讀文件精神或者干脆直接鉆空子，最終激化政策制定者和執(zhí)行者之間的矛盾，使得文件精神的貫徹效率降低。

（二）外控措施存在盲點(diǎn)

2010 年1 月19 日，財(cái)政部頒布了《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》，其中規(guī)定了行政事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。文件本身出發(fā)點(diǎn)是非常好的，這樣做能夠有效維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，防止各單位對(duì)資金往來(lái)票據(jù)的濫用、錯(cuò)用以及由此可能導(dǎo)致的偷漏稅款行為，但是不得不說(shuō)這個(gè)文件的實(shí)施還是一度給各事業(yè)單位帶來(lái)了不小的困惑。對(duì)于事業(yè)單位及其上級(jí)部門來(lái)講，不論收到經(jīng)費(fèi)還是下?lián)芙?jīng)費(fèi)都需要具備合法的財(cái)務(wù)票據(jù)入賬，事業(yè)單位原先還能夠開(kāi)具中央單位資金往來(lái)收據(jù)作為入賬憑證，但在此辦法實(shí)施之后，中央單位資金往來(lái)收據(jù)不可繼續(xù)使用，開(kāi)具行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)又會(huì)違反財(cái)政部門的現(xiàn)行規(guī)定；若自行制作憑證，僅能短時(shí)間應(yīng)付狀況，如果長(zhǎng)期施行，難免在嚴(yán)肅性、規(guī)律性、合規(guī)性方面埋下隱患；如果開(kāi)具稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，就要上交稅金，而財(cái)政撥款本身就來(lái)自于國(guó)庫(kù)，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票上稅相當(dāng)于把國(guó)庫(kù)的錢又交回一部分到國(guó)庫(kù)，這是極不合理的。那么，事業(yè)單位收到撥款后，不論是否開(kāi)具財(cái)務(wù)票據(jù)都存在不合理性。財(cái)政部門的新舊政策銜接時(shí)產(chǎn)生了一個(gè)“真空地帶”，事業(yè)單位身處其中非常尷尬。

外控的“盲點(diǎn)”越多，事業(yè)單位的疑問(wèn)就會(huì)越多，“盲目”和“盲從”的做法也會(huì)越多，這是不利于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展的。

（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”

為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行考核的激勵(lì)和約束作用，財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金的使用進(jìn)度進(jìn)行了量化考核，規(guī)定事業(yè)單位在固定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須支出某一比例以上的預(yù)算資金。

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核能夠有力的督促事業(yè)單位做事更加規(guī)律、合理、高效，避免無(wú)故拖沓、突擊花錢的現(xiàn)象，但是在實(shí)際操作中還是存在一些有待提高的點(diǎn)。事業(yè)單位所屬行業(yè)不盡相同，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的規(guī)定和所屬行業(yè)的特點(diǎn)產(chǎn)生矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。某些行業(yè)的預(yù)算工作進(jìn)行在規(guī)劃的時(shí)候就可以在時(shí)間上均勻安排，或者至少能夠?qū)M(jìn)度執(zhí)行有充足的把控，能夠靠個(gè)人的主觀能動(dòng)性掌握業(yè)務(wù)的進(jìn)度；而某些業(yè)務(wù)不可能達(dá)到均勻安排的程度，比如采購(gòu)一些非常難尋的稀缺資源，或者特定時(shí)間才能供給的貨品，或者因?yàn)樘鞛?zāi)人禍貨源地或采購(gòu)地?zé)o法滿足需要，這些問(wèn)題都不是人的主觀意識(shí)能夠決定的，不可能想加快進(jìn)度就能夠加快，單純靠給財(cái)務(wù)人員肩上加擔(dān)子、加壓力不一定能夠起到作用。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核時(shí)搞“一刀切”顯然是不科學(xué)的。

（四）財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通不暢

一些事業(yè)單位的公益性屬性很強(qiáng)，因而財(cái)務(wù)部門很容易被領(lǐng)導(dǎo)和其他部門輕視或忽視。很多人會(huì)想當(dāng)然的認(rèn)為，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門必須無(wú)條件的為業(yè)務(wù)部門服務(wù)，為公益事業(yè)“奉獻(xiàn)”，幫助業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，不應(yīng)當(dāng)用財(cái)務(wù)制度的各種條條框框“限制”公益事業(yè)的發(fā)展。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的后援支持，長(zhǎng)此以往，財(cái)務(wù)部門就會(huì)孤立無(wú)援，并且失去監(jiān)督管理的功能，成了徹徹底底的賬房。

預(yù)算工作是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)。很多業(yè)務(wù)部門的人會(huì)認(rèn)為所謂預(yù)算只是表格中的一系列虛無(wú)縹緲的數(shù)字，這些數(shù)字只和整天和數(shù)字打交道的財(cái)務(wù)部門有關(guān)系，最好由財(cái)務(wù)部門獨(dú)自去搞這個(gè)“數(shù)字游戲”，自己管好業(yè)務(wù)即可。于是，每到做預(yù)算的時(shí)候，常常都是財(cái)務(wù)部門焦頭爛額，業(yè)務(wù)部門以非專業(yè)人士為由百般推脫。這樣的部門之間毫無(wú)溝通和協(xié)作可言，有的只是敷衍塞責(zé)，相互拆臺(tái)。

工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，涉及金額一般較大，如果在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，損失相當(dāng)巨大。現(xiàn)在，很多人都明白了合同的重要性，但是仍有些人沒(méi)能將合同和財(cái)務(wù)兩項(xiàng)內(nèi)容的重要性關(guān)聯(lián)起來(lái)，在訂立合同的時(shí)候想當(dāng)然的先簽字蓋章讓合同生效，回過(guò)頭來(lái)再去研究和辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，殊不知合同本身于法可能沒(méi)有瑕疵，但是在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)卻留下了隱患。

某些時(shí)候財(cái)務(wù)審批手續(xù)也會(huì)成為業(yè)務(wù)部門“錯(cuò)失良機(jī)”的理由。某項(xiàng)稀缺物品被列入采購(gòu)清單，業(yè)務(wù)人員好不容易知道藏身何處，待在單位走完財(cái)務(wù)手續(xù)之后，卻早已被他人收入囊中。事實(shí)上，這很可能不是因?yàn)樨?cái)務(wù)或業(yè)務(wù)部門的經(jīng)辦人員的懶怠塞責(zé)導(dǎo)致的，也不是特意針對(duì)某人或者某件事，缺的只是財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門之間在采購(gòu)之前、之中、之后的及時(shí)溝通和相互配合。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理松散，內(nèi)控措施流于形式

在過(guò)去的一段時(shí)間里，事業(yè)單位成了“看報(bào)喝茶”、“清閑散漫”的代名詞，一方面來(lái)講有被人誤解的成分，但是另一方面來(lái)講事業(yè)單位的確存在一些不盡如人意的地方。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理的水平直接相關(guān)，自從政府加大了國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的處置力度，每個(gè)單位也都開(kāi)始由自發(fā)到自覺(jué)的管理國(guó)有資產(chǎn)。但是畢竟散漫了很多年，很多職工對(duì)于資產(chǎn)管理的積極性不容易調(diào)動(dòng)，袖手旁觀的情緒比較重。某些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理流于表面，管理人員無(wú)心管理，職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)視而不見(jiàn)，檔案、資產(chǎn)管理松散，檔案缺乏科學(xué)管理的手段，資產(chǎn)清查連基本的頻度都無(wú)法保證，這非常不利于達(dá)到會(huì)計(jì)賬實(shí)相符的要求。

內(nèi)部控制，說(shuō)到底就是應(yīng)當(dāng)制定完備的財(cái)務(wù)制度，凡事照章辦理。但某些事業(yè)單位內(nèi)部控制流于形式，某些單位不制訂制度規(guī)范，或者制訂了又不遵照?qǐng)?zhí)行，如有違反制度的行為最后又都不了了之，導(dǎo)致制度成了一紙空文，缺乏最起碼的嚴(yán)肅性。

二、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）主管部門細(xì)化法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)研、適時(shí)調(diào)整

事業(yè)單位的各主管部門要細(xì)化各項(xiàng)法律法規(guī)。完善的法規(guī)不應(yīng)當(dāng)過(guò)于“簡(jiǎn)明扼要”。對(duì)于最講究原則性的財(cái)務(wù)工作來(lái)講，處理每項(xiàng)業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)有法可依，有章可循，只要有問(wèn)題，查閱文件就應(yīng)當(dāng)能夠找到明確的對(duì)應(yīng)點(diǎn)以及處理問(wèn)題的方法。即便無(wú)法面面俱到，也應(yīng)明確對(duì)文件未能涉及到的內(nèi)容的具體處理辦法，以及負(fù)責(zé)最終解釋的單位及責(zé)任人，這樣才能避免文件制定部門內(nèi)部的扯皮推諉現(xiàn)象。解釋工作不憑主觀臆斷，而是憑白紙黑字的文件，這樣才能最大程度的降低人為因素在財(cái)務(wù)工作中的比重。

各主管部門要推行一項(xiàng)新規(guī)定，在下發(fā)正式通知之前應(yīng)在一些代表性單位進(jìn)行調(diào)研、試點(diǎn)、意見(jiàn)采集，如此便可以將很多問(wèn)題扼殺在初級(jí)階段。同樣，對(duì)于一項(xiàng)實(shí)行了多年的舊規(guī)定，相關(guān)部門也應(yīng)每過(guò)一段時(shí)間就調(diào)查一下其是否能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要，如已出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象就要及時(shí)做出調(diào)整甚至徹底廢止。對(duì)于主管部門之間職能范圍可能存在的交叉，就需要在這些部門之間建立對(duì)話機(jī)制，充分考慮各事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)有代表性的問(wèn)題定時(shí)交換意見(jiàn)、進(jìn)行討論，讓下級(jí)部門少走彎路。

（二）預(yù)算工作“內(nèi)外兼修”

管理預(yù)算的各級(jí)部門在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)將行業(yè)、季節(jié)等因素綜合考慮在內(nèi)，如確屬無(wú)法進(jìn)行細(xì)致時(shí)間規(guī)劃的項(xiàng)目，則要減少不必要的節(jié)點(diǎn)考核和硬性標(biāo)準(zhǔn)，改用其他更加科學(xué)的考核方法。

事業(yè)單位的預(yù)算的編制和執(zhí)行并非財(cái)務(wù)部門一己之力就能夠完成。每一個(gè)數(shù)字都是“肉”，真正的“骨頭”還是業(yè)務(wù)，沒(méi)有業(yè)務(wù)，預(yù)算根本無(wú)從談起。預(yù)算的制定、管理、執(zhí)行都要從業(yè)務(wù)部門提供業(yè)務(wù)需求開(kāi)始，構(gòu)成一個(gè)框架，然后財(cái)務(wù)部門根據(jù)這個(gè)框架，參考各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定，有理有據(jù)的審核每一個(gè)數(shù)字，在合理范圍內(nèi)提供合理化建議，方能夠合理的完成整個(gè)預(yù)算工作，而不是拍腦袋隨性而定。所有這些內(nèi)容必須在單位里和部門之間自上而下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部門之間分工配合。共同搞好預(yù)算工作。

（三）內(nèi)部控制有章可循

積極有效地運(yùn)用外部控制能夠極大的促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的健全。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，組織員工認(rèn)真消化各項(xiàng)法律文件規(guī)定，充分地學(xué)習(xí)和調(diào)研，梳理流程、制定規(guī)則。事業(yè)單位內(nèi)部要制度化、規(guī)范化管理，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)格照章辦事，使得每個(gè)成員都明白必須遵守規(guī)章制度，而后形成良好的習(xí)慣，進(jìn)而步入良性循環(huán)。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)遵照?qǐng)?zhí)行制度者要獎(jiǎng)，對(duì)違反制度者要堅(jiān)決處罰。另外，要建立一個(gè)綠色通道，對(duì)于特殊情況要有應(yīng)急預(yù)案，既要符合財(cái)務(wù)規(guī)定，又能在最短的時(shí)間內(nèi)將業(yè)務(wù)完成。

（四）強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識(shí)、突出財(cái)務(wù)的管理功能

單位“一把手”應(yīng)強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)都是支撐單位的支柱，財(cái)務(wù)部門不是躲在業(yè)務(wù)部門之后默默支持的角色，而是通過(guò)對(duì)資金來(lái)龍去脈的全局把握和細(xì)節(jié)掌控，來(lái)理順、管理、監(jiān)督事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)直至最后一個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)人，在任何時(shí)候都要保證財(cái)務(wù)部門的關(guān)鍵地位。只有高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可了財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性，單位各部門才能真正緊張起來(lái)，對(duì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待。

事業(yè)單位要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門要努力取得其他部門的最大程度的支持和配合。要防止財(cái)務(wù)功能“檔案”化，要積極強(qiáng)化財(cái)務(wù)的“管理”功能。業(yè)務(wù)部門在訂立合同的時(shí)候需要在法務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門咨詢好各方面的問(wèn)題，留足辦理財(cái)務(wù)等手續(xù)的時(shí)間，保守估計(jì)各方面的因素，全面估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，為工程項(xiàng)目的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)，讓財(cái)務(wù)手續(xù)成為項(xiàng)目完成的穩(wěn)定器而不是絆腳石。

（五）重視財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要熟知行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)定，要懂得和各個(gè)業(yè)務(wù)部門的溝通技巧。不是只要具有高職稱、高職務(wù)、高學(xué)歷，就能夠搞好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。高職稱、高職務(wù)確實(shí)能夠在一定程度上代表一個(gè)人的從業(yè)經(jīng)歷和管理水平，高學(xué)歷能夠代表一個(gè)人接受專業(yè)培訓(xùn)的水平和綜合素質(zhì)，但是具體到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，每一筆分錄，都是一個(gè)從具體到抽象的過(guò)程，這都是需要悟性和經(jīng)驗(yàn)的積累的。即使沒(méi)有職稱、職務(wù)、學(xué)歷方面的優(yōu)勢(shì)，只要能夠在日常業(yè)務(wù)中每日汲取知識(shí)技能，每天取得進(jìn)步和提高，同時(shí)遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律、愛(ài)崗敬業(yè)、勤懇奉獻(xiàn)，那么這樣的人才就是適合事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的，是應(yīng)該被單位當(dāng)作人才留用的。

綜上所述，只有從外部和內(nèi)部都創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過(guò)不斷提升政府部門和事業(yè)單位自身的管理水平，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作才能更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更加適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)，為繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)各類公益事業(yè)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。