民事送達(dá)制度若干問(wèn)題探討

張 艷

(北京工商大學(xué)法學(xué)院，北京 100037)

民事訴訟中的送達(dá)，是指法院依照法定方式和程序，將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人和其他訴訟參加人的行為［1］。我國(guó)原民事訴訟法對(duì)送達(dá)制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，新修訂的民事訴訟法在此基礎(chǔ)上還增加規(guī)定了電子送達(dá)方式，最高人民法院近年來(lái)也制定了相關(guān)司法解釋①除最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》外，2004年，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》。。但客觀地說(shuō)，隨著案件數(shù)量增多及人口流動(dòng)加快，送達(dá)的及時(shí)性、有效性對(duì)審判效率的影響越來(lái)越大，送達(dá)事務(wù)擠占了基層法院約40%的審判資源［2］，送達(dá)已經(jīng)成為妨礙民事訴訟程序正常進(jìn)行，制約審判效率，影響當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的難題?？v觀各國(guó)民事訴訟法，無(wú)不對(duì)送達(dá)制度加以明定，盡管各國(guó)的規(guī)定不同，但值得借鑒之處卻是顯而易見(jiàn)的。本文在比較兩大法系送達(dá)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)新修訂的民事訴訟法和審判實(shí)踐，對(duì)如何完善我國(guó)的民事送達(dá)制度發(fā)表些淺見(jiàn)。

一、民事送達(dá)制度基本問(wèn)題研討

按照民事訴訟法學(xué)理論和美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，民事送達(dá)制度由送達(dá)原則、送達(dá)主體、送達(dá)方式、送達(dá)的法律效力等內(nèi)容構(gòu)成。

(一)送達(dá)原則

送達(dá)原則又稱(chēng)送達(dá)主義，是指民事訴訟法在送達(dá)問(wèn)題上所持的依據(jù)。縱觀各國(guó)民事訴訟法，關(guān)于送達(dá)原則的規(guī)定，有當(dāng)事人送達(dá)和法院職權(quán)送達(dá)兩種。

當(dāng)事人送達(dá)是指本于當(dāng)事人的意思而為的送達(dá)。英美法系國(guó)家以當(dāng)事人送達(dá)為原則，以職權(quán)送達(dá)為例外。例如，《美國(guó)聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第4條第3款第(1)項(xiàng)規(guī)定，傳喚狀和起訴狀副本應(yīng)當(dāng)由原告在提交起訴狀后120日內(nèi)向被告送達(dá)②例外的，當(dāng)事人不能送達(dá)其他令狀和《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》第45條規(guī)定的傳票。。而依照同法第4條第3款的規(guī)定:根據(jù)原告的請(qǐng)求，法院可以指定法院的執(zhí)行官、副執(zhí)行官或指定的其他官員送達(dá)。這表明，在美國(guó)，注重發(fā)揮當(dāng)事人的作用，只有原告申請(qǐng)，法院才依職權(quán)送達(dá)。

法院職權(quán)送達(dá)是指法院依職權(quán)送達(dá)，而不考慮當(dāng)事人的意思。大陸法系國(guó)家在送達(dá)問(wèn)題上堅(jiān)持職權(quán)送達(dá)主義，例如，《德國(guó)民事訴訟法》第270條規(guī)定:“如果沒(méi)有其他規(guī)定，送達(dá)依職權(quán)為之?！保?］《日本民事訴訟法》第98條第1項(xiàng)規(guī)定:送達(dá)，除另有規(guī)定外，依職權(quán)進(jìn)行。日本學(xué)者也認(rèn)為，送達(dá)即屬審判權(quán)的行使，是法院一種獨(dú)立的訴訟行為，這也是送達(dá)之所以能產(chǎn)生一定的訴訟法上的強(qiáng)制性效果的原因［4］。

我國(guó)民事訴訟法雖然沒(méi)有規(guī)定送達(dá)原則，但實(shí)務(wù)界主張我國(guó)實(shí)行的是法院職權(quán)送達(dá)原則，學(xué)者也認(rèn)為，送達(dá)是人民法院依照法定的程序和方式，將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟行為［5］。它既是人民法院的職權(quán)，也是人民法院的義務(wù)。訴訟參與人之間、人民法院之間遞交或傳送訴訟文書(shū)的行為，不屬于送達(dá)，不能適用民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定［6］。

送達(dá)原則的意義在于:送達(dá)原則決定送達(dá)主體，送達(dá)主體直接決定送達(dá)的效力，因?yàn)橹挥邪l(fā)生在送達(dá)主體之間的送達(dá)方發(fā)生法律規(guī)定的送達(dá)效力。例如，我國(guó)實(shí)行的是職權(quán)送達(dá)原則，送達(dá)的主體只能是法院，那么，當(dāng)事人之間互送訴訟文書(shū)則不發(fā)生送達(dá)的效力，當(dāng)事人向法院遞交訴訟文書(shū)如起訴狀、答辯狀也不能稱(chēng)之為送達(dá)。

(二)送達(dá)主體

送達(dá)主體，也稱(chēng)送達(dá)人，專(zhuān)指有權(quán)送達(dá)訴訟文書(shū)的機(jī)關(guān)或個(gè)人。對(duì)送達(dá)采取的原則不同，送達(dá)主體自然不同，英美法系國(guó)家，送達(dá)原則以當(dāng)事人主義為主，法院職權(quán)主義為輔，因此，送達(dá)主體就包括當(dāng)事人和法院①美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則第4條第3款第1項(xiàng)規(guī)定:傳喚狀應(yīng)同訴狀副本一起送達(dá)被告，原告應(yīng)在本條第13款規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)傳喚狀和訴狀，應(yīng)當(dāng)有效地向被告提供必要的傳喚狀和訴狀副本。該條第2項(xiàng)規(guī)定:送達(dá)可以由年滿十八歲的非當(dāng)事人來(lái)完成。根據(jù)原告的請(qǐng)求，法院可以指名美國(guó)聯(lián)邦法院的執(zhí)行官、副執(zhí)行官，或者其他經(jīng)特別委任的人和官員送達(dá)。。而在大陸法系國(guó)家，由于實(shí)行法院職權(quán)送達(dá)主義，送達(dá)的主體只能是法院②在德國(guó)，起訴狀、上訴狀、上訴理由狀、判決書(shū)等訴訟文書(shū)，原則上由法院依職權(quán)送達(dá)。法院依職權(quán)送達(dá)的送達(dá)人是法院的書(shū)記科，具體方法是由法院書(shū)記科將應(yīng)送達(dá)的書(shū)狀認(rèn)證后面交官方機(jī)構(gòu)，或者交付具有受領(lǐng)通知書(shū)資格的人或者機(jī)構(gòu)，或者以附有回執(zhí)的掛號(hào)信寄交受送人。書(shū)記科也可以委托郵局或者法院庭丁(即法警)送達(dá)。受送達(dá)人被監(jiān)禁的，書(shū)記科應(yīng)當(dāng)將書(shū)狀交司法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的官員。。

送達(dá)主體有兩層內(nèi)涵:一是法定職權(quán)主體，在實(shí)行職權(quán)主義的大陸法系國(guó)家，法定的職權(quán)主體只能是法院。在實(shí)行當(dāng)事人主義的英美法系國(guó)家，法定職權(quán)主體是當(dāng)事人，特定情況下是法院。二是具體送達(dá)行為主體，即從事送達(dá)行為的人。在實(shí)行職權(quán)主義的大陸法系國(guó)家，具體送達(dá)行為主體是指法院的書(shū)記官或執(zhí)行員，以及郵寄送達(dá)時(shí)的郵政機(jī)關(guān)③《日本民事訴訟法》第99條規(guī)定:送達(dá)，除另有規(guī)定外，由郵政或執(zhí)行官進(jìn)行。在郵政送達(dá)的情況下，以從事郵政業(yè)務(wù)的人為實(shí)施送達(dá)的公務(wù)員。。而在實(shí)行當(dāng)事人主義的英美法系國(guó)家，具體送達(dá)行為主體與法定職權(quán)主體是重合的，都可以由當(dāng)事人擔(dān)任。但在特殊情況下，法院作為法定職權(quán)主體時(shí)，執(zhí)行官或副執(zhí)行官便成為具體送達(dá)行為主體。

我國(guó)民事訴訟法并未規(guī)定具體送達(dá)行為主體，實(shí)踐中，有的法院由承辦案件的法官送達(dá);有的法院根據(jù)《人民法院組織法》“各級(jí)人民法院設(shè)書(shū)記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)”的規(guī)定，將送達(dá)作為“審判工作的其他事項(xiàng)”由書(shū)記員實(shí)行;有的法院將送達(dá)統(tǒng)一歸法警實(shí)行。最高人民法院2004年9月頒布了《關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》，該司法解釋第2條規(guī)定:以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的，其送達(dá)與人民法院送達(dá)具有同等法律效力，據(jù)此，投遞員也是具體的民事送達(dá)行為主體。

(三)送達(dá)方式

1．大陸法系國(guó)家(地區(qū))的送達(dá)。

德、日等國(guó)的送達(dá)方式大致相同，有直接送達(dá)、間接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。

(1)直接送達(dá)。

又稱(chēng)本人送達(dá)、交付送達(dá)，系將應(yīng)送達(dá)之文書(shū)，直接送達(dá)于應(yīng)受送達(dá)人本人之謂［7］。兩大法系各國(guó)法律均規(guī)定了此種送達(dá)方式。

(2)間接送達(dá)。

又稱(chēng)補(bǔ)充送達(dá)。是指在送達(dá)場(chǎng)所沒(méi)有見(jiàn)到受送達(dá)人時(shí)，送達(dá)人可將文書(shū)交付具有相當(dāng)辨別能力的人［8］。適用間接送達(dá)必須符合以下條件:

①必須未能會(huì)晤應(yīng)受送達(dá)人;

②收受文書(shū)的人須是應(yīng)受送達(dá)人的同居人或受雇人。

同居人是指與應(yīng)受送達(dá)人居于一處共同生活的人。按照臺(tái)灣實(shí)務(wù)界的解釋?zhuān)尤说恼J(rèn)定，并不要求其與應(yīng)受送達(dá)人有親屬關(guān)系或須以永久共同生活為目的而共居一家。只要居在一處共同生活，稍有繼續(xù)性即可。所謂受雇人也以其與應(yīng)受送達(dá)人之雇傭關(guān)系，有相當(dāng)繼續(xù)性為必要。是否為同居人或受雇人，應(yīng)以送達(dá)人于送達(dá)時(shí)依通常情形能夠辨認(rèn)為限。

如果收受送達(dá)的人并非其同居人或受雇人，但其已將文書(shū)交付應(yīng)受送達(dá)人，則應(yīng)以其實(shí)際收受文書(shū)之時(shí)，為其送達(dá)效力發(fā)生之時(shí)。

③同居人或受雇人須有辨別事理的能力。

所謂有辨別事理的能力，就是指其應(yīng)當(dāng)是完全民事行為能力人，能夠理解收受法律文書(shū)的法律后果。

④同居人或受雇人并非是對(duì)方當(dāng)事人。

(3)留置送達(dá)。

留置送達(dá)是指受送達(dá)人拒收文書(shū)，而將文書(shū)留置送達(dá)場(chǎng)所。兩大法系的法律均規(guī)定了留置送達(dá)，但受送達(dá)人拒收是否需有正當(dāng)理由，不同國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定不同。德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)要求以此項(xiàng)送達(dá)方法送達(dá)，必須是應(yīng)受送達(dá)人拒絕受領(lǐng)文書(shū)且沒(méi)有法律上的理由。所謂應(yīng)受送達(dá)人拒絕受領(lǐng)，包括其指定的送達(dá)代收人及同居人、受雇人拒絕受領(lǐng)。所謂無(wú)法律上理由拒絕受領(lǐng)，僅指本文書(shū)的送達(dá)程序無(wú)拒絕受領(lǐng)的法律上理由，至于有無(wú)其他程序上理由，則非所問(wèn)。例如，某人不是應(yīng)受送達(dá)人的同居人，而向其送達(dá)，則屬于送達(dá)程序上的法律理由，如拒絕受領(lǐng)，即不得留置送達(dá)。我國(guó)民事訴訟法第86條僅要求在送達(dá)回證上記明拒收事由，而沒(méi)有要求必須具備法律上的拒收事由。

(4)郵寄送達(dá)。

如果不能由送達(dá)人員親自進(jìn)行送達(dá)，法院書(shū)記官可將文書(shū)用掛號(hào)郵寄方式送達(dá)。在日本，不管郵件是否到達(dá)對(duì)方手中，只要將文書(shū)交郵局郵寄，便完成送達(dá)。

(5)委托送達(dá)。

關(guān)于委托送達(dá)，大陸法系國(guó)家(地區(qū))規(guī)定并不一致。在日本，根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，在外國(guó)進(jìn)行送達(dá)時(shí)，審判長(zhǎng)委托該國(guó)管轄官?gòu)d或駐該國(guó)的日本大使、公使或領(lǐng)事進(jìn)行送達(dá)。在我國(guó)臺(tái)灣，委托送達(dá)被稱(chēng)為囑托送達(dá)，是指囑托其他機(jī)關(guān)代為送達(dá)。按照我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法，囑托送達(dá)分為三種:一是于管轄區(qū)域外的送達(dá)，法院相互之間委托;二是對(duì)治外法權(quán)人的送達(dá)，委托“外交部”送達(dá);三是于外國(guó)為送達(dá)，應(yīng)囑托該國(guó)管轄機(jī)關(guān)和駐在該國(guó)之“中華民國(guó)使領(lǐng)館或其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體”送達(dá)。

(6)公告送達(dá)。

公告送達(dá)是指將應(yīng)送達(dá)的文書(shū)依照一定的程序公示后，經(jīng)過(guò)一定期間，與實(shí)際交付應(yīng)受送達(dá)人本人有同一效力的送達(dá)。公告送達(dá)就其性質(zhì)言之，乃屬于法律上視為已經(jīng)送達(dá)，并非真實(shí)送達(dá)。正是由于公告送達(dá)非為真實(shí)送達(dá)，因此，各國(guó)或地區(qū)均規(guī)定了公告送達(dá)的程序。例如，在日本，公告送達(dá)的條件是:①當(dāng)事人的住址、居所或其他送達(dá)場(chǎng)所不詳;②不能通過(guò)郵寄送達(dá);③外國(guó)送達(dá)時(shí)，不能委托該國(guó)管轄官?gòu)d、駐該國(guó)日本大使、公使、領(lǐng)事或者委托后無(wú)效果時(shí);④委托外國(guó)管轄官?gòu)d半年之后仍無(wú)證明送達(dá)的回證寄回等。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定的公告送達(dá)要件因公告送達(dá)是依當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)崞疬€是由法院依職權(quán)為公告送達(dá)而不同:第一，當(dāng)事人申請(qǐng)法院公告送達(dá)的條件是:①應(yīng)受送達(dá)人的處所不明，不能以其他方式送達(dá)。送達(dá)處所不明，并非由申請(qǐng)人主觀認(rèn)為不明即可，申請(qǐng)人須舉證證明送達(dá)處所不明，如果申請(qǐng)人明知應(yīng)受送達(dá)人的處所故意宣稱(chēng)不明而獲得了公告送達(dá)并獲得了判決，應(yīng)受送達(dá)人得以此為理由申請(qǐng)?jiān)賹?。②如果?yīng)受送達(dá)人是有治外法權(quán)的人，其拒絕在其住居所或事務(wù)所接受送達(dá)，委托“外交部”也不能送達(dá)，可適用公告送達(dá)。③對(duì)外國(guó)送達(dá)，無(wú)法適用委托送達(dá)的。法院依職權(quán)公告送達(dá)的條件是:①原告或曾受送達(dá)的被告變更其送達(dá)的處所，但未通知法院，以至于應(yīng)受送達(dá)的處所不明，受訴法院可以依職權(quán)公告送達(dá);②當(dāng)事人依照民事訴訟法第149條的規(guī)定第一次公告送達(dá)后，對(duì)于同一當(dāng)事人再次送達(dá)的，只要符合公告送達(dá)的條件，無(wú)須當(dāng)事人再次申請(qǐng)，法院可以依職權(quán)公告送達(dá)①臺(tái)灣民事訴訟法第149條是關(guān)于當(dāng)事人申請(qǐng)公告送達(dá)條件的規(guī)定。。

關(guān)于公告送達(dá)發(fā)生效力的時(shí)間，日本規(guī)定自開(kāi)始公示之日起經(jīng)過(guò)兩周即產(chǎn)生效力，但應(yīng)向外國(guó)進(jìn)行的送達(dá)，采取委托送達(dá)不能送達(dá)或認(rèn)為以此不能送達(dá)而采取公告送達(dá)的，則在開(kāi)始告示之日的第二天即產(chǎn)生效力。在臺(tái)灣，自粘貼或登報(bào)公告之日起經(jīng)過(guò)20日發(fā)生效力。對(duì)外國(guó)的送達(dá)，不能采用委托送達(dá)而采用公告送達(dá)的，自公告之日起60日發(fā)生效力。法院依職權(quán)的公告送達(dá)，自粘貼牌示處之翌日起發(fā)生效力。

2．英美法系國(guó)家的送達(dá)。

在英美法系國(guó)家，起訴文書(shū)要按有關(guān)民事訴訟規(guī)則規(guī)定的方式由私人直接送達(dá)，送達(dá)起訴狀和傳票的方式針對(duì)不同的對(duì)象是有區(qū)別的。

(1)自然人。

在美國(guó)，對(duì)自然人的送達(dá)有以下方式:一是親自交付;二是在自然人的常住地把文書(shū)留給一個(gè)適當(dāng)年齡并且有辨別力的人。

在加拿大的安大略省，如果一個(gè)人不住在安大略省但在該省有業(yè)務(wù)，則通過(guò)留給在安大略省為該人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的任何人一份文件的副本即可實(shí)現(xiàn)私人送達(dá)。

(2)法人。

在美國(guó)，對(duì)法人的送達(dá)，一是通過(guò)親自將起訴狀和傳票交給公司的高級(jí)職員或高級(jí)管理人員，如公司的官員或董事;二是通過(guò)將起訴狀和傳票交給公司的代理人的方式送達(dá)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)州的法律規(guī)定在本州成立公司必須指定一個(gè)當(dāng)?shù)卮砣耍瑢?duì)該當(dāng)?shù)卮砣说乃瓦_(dá)就視為對(duì)公司的送達(dá)。

在加拿大，對(duì)公司的送達(dá)，訴訟文書(shū)不必送達(dá)到公司的總部，只要送達(dá)到公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的任何地方即可。

(3)對(duì)合伙的送達(dá)。

在加拿大，對(duì)合伙的送達(dá)是通過(guò)給任何一個(gè)合伙人，或留給幾個(gè)合伙人或在合伙主營(yíng)業(yè)地表現(xiàn)為主管或經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)的人一份文件的復(fù)本予以實(shí)現(xiàn)。此規(guī)則同樣適用于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

以上是私人直接送達(dá)，在英美國(guó)家，除了私人直接送達(dá)外，法規(guī)或法院允許采用私人送達(dá)以外的其他送達(dá)方式——替代送達(dá)。

在加拿大，如果律師簽署接受了起訴文件或文件的復(fù)本，并注明了接受的日期，則由該律師接受的送達(dá)對(duì)其當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就是一個(gè)有效的私人送達(dá)。郵寄送達(dá)的方式是以將文件復(fù)本及按有關(guān)規(guī)定形式做成的收件卡一同寄至最后得知的被送達(dá)人地址的方式完成。但是只有在得到由接收人簽字的收件卡或郵局收據(jù)回執(zhí)后，此種送達(dá)方為有效。寄送人收到該回執(zhí)的日期即為送達(dá)的生效日期。由于某種原因無(wú)法實(shí)施私人送達(dá)情況下，也可在被告居住地進(jìn)行送達(dá)，即將一個(gè)裝有起訴文件復(fù)本的簽字蠟封的信封留給被告住所地的任何成人家屬并在當(dāng)天或第二天郵寄文件的另一份復(fù)本給被送達(dá)人。這樣方式的送達(dá)在文件被寄出后的第五天生效。

在加拿大的安大略省，當(dāng)被送達(dá)人是公司時(shí)，如果無(wú)法在依公司法規(guī)登記的最后地址找到公司的總部或其主營(yíng)業(yè)地，可以通過(guò)向公司的該地址郵寄一份起訴文件復(fù)本來(lái)實(shí)現(xiàn)送達(dá)(或郵寄給其在安大略省的律師)。

此外，英國(guó)民事訴訟規(guī)則規(guī)定了通過(guò)傳真和電子傳喚方式的送達(dá)。

(四)送達(dá)的效力

送達(dá)發(fā)生以下效力:

1．起訴狀副本的送達(dá)，有促使被告提出答辯狀的效力。

2．通知書(shū)的送達(dá)，有使受通知人于期日到場(chǎng)的效果，當(dāng)事人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，則應(yīng)承受缺席判決的后果。

3．裁判文書(shū)的送達(dá)，發(fā)生不變期間起算的效力。

二、我國(guó)民事送達(dá)方式存在的問(wèn)題與立法完善

如前所述，作為一項(xiàng)訴訟制度，民事送達(dá)由送達(dá)原則、送達(dá)主體、送達(dá)方式、送達(dá)的法律效力等內(nèi)容構(gòu)成。其中，對(duì)送達(dá)制度產(chǎn)生重大影響的是送達(dá)方式，因?yàn)椴话凑辗ǘǚ绞剿瓦_(dá)，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效果。2012年，我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟法進(jìn)行了修改，關(guān)于送達(dá)制度的修改全部集中在送達(dá)方式上，一是增加規(guī)定了電子送達(dá)方式，使我國(guó)的民事送達(dá)方式增加到七種并將其延伸適用到涉外送達(dá)，二是對(duì)留置送達(dá)方式作了修改，增加了留置送達(dá)的靈活性和拒絕見(jiàn)證情況下留置送達(dá)的處理，三是明確了強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)交送達(dá)義務(wù)，四是縮短了涉外案件郵寄送達(dá)和公告送達(dá)視為送達(dá)的時(shí)間。雖然做了上述修改，但送達(dá)方式在具體適用中存在的一些問(wèn)題并沒(méi)有觸及，新民事訴訟法實(shí)施后，這些問(wèn)題依然存在，應(yīng)當(dāng)予以完善。

(一)直接送達(dá)

直接送達(dá)的優(yōu)點(diǎn)是安全可靠、用時(shí)較短，是送達(dá)的首要選擇，只有直接送達(dá)有困難時(shí)，才能采取其他的送達(dá)方式［9］。其缺點(diǎn)是必須向本人送達(dá)，如果本人不在，則不能適用這種送達(dá)方式，縮小了直接送達(dá)的適用范圍。在我國(guó)，直接送達(dá)分為向自然人的直接送達(dá)和向法人、其他組織的直接送達(dá)①參見(jiàn)2012年《民事訴訟法》第85條、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第81條。。其有三個(gè)特點(diǎn):第一，關(guān)于向自然人的直接送達(dá)，民事訴訟法規(guī)定應(yīng)受送達(dá)人不在時(shí)，向其同住成年家屬的送達(dá)也屬于直接送達(dá)。但同住成年家屬的范圍是什么，立法及司法解釋均未規(guī)定。而就社會(huì)習(xí)慣而言，成年家屬的范圍不易確定，實(shí)踐中常發(fā)生成年家屬與成年親屬不易區(qū)分發(fā)生誤送達(dá)的現(xiàn)象。第二，關(guān)于向法人或其他組織的直接送達(dá)，民事訴訟法第85條規(guī)定法人的法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人有權(quán)接受訴訟文書(shū)。最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第81條將“負(fù)責(zé)收件的人”明確為“法人、其他組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人。”這意味著:在我國(guó)，向法人或其他組織的高級(jí)管理人員、董事等送達(dá)法律文書(shū)，不屬于向法人、其他組織的送達(dá)。而事實(shí)上，高級(jí)管理人員、董事屬于法人的管理層人員，其地位遠(yuǎn)高于辦公室、值班室、收發(fā)室的一般人員，將其排斥在外，合理性值得探討。第三，向受送達(dá)人的訴訟代理人、受送達(dá)人指定的代收人送達(dá)，也屬于直接送達(dá)②但調(diào)解書(shū)的送達(dá)，不得向訴訟代理人為之。。

在國(guó)外，直接送達(dá)僅限于向受送達(dá)人本人送達(dá)，向其同住人或受雇人、訴訟代理人、指定代收人的送達(dá)均屬于間接送達(dá)。我國(guó)民事訴訟法則將國(guó)外規(guī)定的間接送達(dá)均作直接送達(dá)規(guī)定。筆者認(rèn)為，我國(guó)民事訴訟法的這種處理，并沒(méi)有影響送達(dá)效力，經(jīng)過(guò)審判實(shí)踐證明也是行之有效的，但立法應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)踐中廣有爭(zhēng)議的“向成年家屬的送達(dá)”規(guī)定相應(yīng)的條件。具體言之，向“成年家屬”的送達(dá)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:

1．必須未能見(jiàn)到應(yīng)受送達(dá)人。

按照我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者的觀點(diǎn)，只須送達(dá)是不獲會(huì)晤應(yīng)受送達(dá)人，至不獲會(huì)晤之原因如何，在所不問(wèn)［10］。如果已經(jīng)會(huì)晤了應(yīng)受送達(dá)人，而其無(wú)正當(dāng)理由拒絕收受，則屬于留置送達(dá)，不能因本人拒絕收受，即送達(dá)文書(shū)于其同居人或受雇人。至于未能會(huì)晤的處所，限于應(yīng)受送達(dá)人的住居所、事務(wù)所、營(yíng)業(yè)所。

2．收受文書(shū)的人須是應(yīng)受送達(dá)人的成年家屬。

成年家屬應(yīng)當(dāng)包括與應(yīng)受送達(dá)人具有血緣或者姻親關(guān)系的十八周歲以上的自然人，并且必須與應(yīng)受送達(dá)人居于一處共同生活。同居成年家屬的認(rèn)定，并不要求其與應(yīng)受送達(dá)人以永久共同生活為目的而共居一家，只要居在一處共同生活，稍有繼續(xù)性即可。是否為同居成年家屬，應(yīng)以送達(dá)人于送達(dá)時(shí)依通常情形能夠辨認(rèn)為限。

值得注意的是，如果收受送達(dá)的人并非其同居成年家屬，但其已將文書(shū)交付應(yīng)受送達(dá)人，則應(yīng)以其實(shí)際收受文書(shū)之時(shí)，為其送達(dá)效力發(fā)生之時(shí)。

3．同居成年家屬須有辨別事理的能力。

所謂有辨別事理的能力，就是指其應(yīng)當(dāng)是完全民事行為能力人，能夠理解收受法律文書(shū)的法律后果。按照民法通則第11條“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人”的規(guī)定，向視為完全民事行為能力人的成年家屬送達(dá)法律文書(shū)，也應(yīng)發(fā)生直接送達(dá)的法律后果。

4．同居成年家屬并非是對(duì)方當(dāng)事人。

民事糾紛的產(chǎn)生，是源于當(dāng)事人雙方對(duì)同一民事權(quán)利或民事權(quán)益有不同的看法或主張，因此，民事糾紛，均是利益上的沖突。利益上的沖突決定了當(dāng)事人雙方在民事訴訟中的對(duì)立地位，即使是同居成年家屬，一旦成訟，雙方也因具有利害關(guān)系而處于對(duì)立的地位，在諸如婚姻、繼承、贍養(yǎng)、家庭財(cái)產(chǎn)分割、相鄰關(guān)系等案件中，由一方代為轉(zhuǎn)交法律文書(shū)，常因毀損、隱匿法律文書(shū)而不生送達(dá)的后果，因此，法律應(yīng)當(dāng)限制互為對(duì)方當(dāng)事人的同居成年家屬間的送達(dá)。

(二)留置送達(dá)

關(guān)于留置送達(dá)，我國(guó)與國(guó)外的不同之處在于:

首先，在我國(guó)，只要應(yīng)受送達(dá)人本人或其同住成年家屬拒絕接受法律文書(shū)，法院即可留置送達(dá)，而不論其理由為何。國(guó)外如德國(guó)、日本則要求以此項(xiàng)送達(dá)方法送達(dá)，必須是應(yīng)受送達(dá)人拒絕受領(lǐng)文書(shū)并且沒(méi)有法律上的理由。所謂應(yīng)受送達(dá)人拒絕受領(lǐng)，包括其指定的送達(dá)代收人及同居人、受雇人拒絕受領(lǐng)。所謂無(wú)法律上理由拒絕受領(lǐng)，僅指本文書(shū)的送達(dá)程序無(wú)拒絕受領(lǐng)的法律上理由，至于有無(wú)其他程序上理由，則非所問(wèn)。例如，某人不是應(yīng)受送達(dá)人的同居人，而向其送達(dá)，則屬于送達(dá)程序上的法律理由，如拒絕受領(lǐng)，即不得留置送達(dá)。我國(guó)民事訴訟法第86條僅要求在送達(dá)回證上記明拒收事由，而沒(méi)有要求必須具備法律上的拒收事由。比較而言，國(guó)外的規(guī)定更具理性，因?yàn)?，送達(dá)文書(shū)常發(fā)生法律效力，如果不顧及受送達(dá)人及其同住人的拒收理由，會(huì)損害其合法權(quán)利。例如，某法院向一離婚案件的被告送達(dá)時(shí)，被告不在家，法院令其同住成年女兒收受開(kāi)庭傳票，其女兒以其母已不在家多日而自己將于近日赴美留學(xué)為由拒收傳票，法院將傳票留置于被告之家。被告未按期到庭，法院缺席判決后，被告持傳票找到法院，聲稱(chēng)其剛從外地返回，遂以法院送達(dá)不合法為由要求改判。本案送達(dá)，就法律規(guī)定而言并無(wú)錯(cuò)誤，但因法院未考慮拒收理由，導(dǎo)致案件處理失當(dāng)，不能不說(shuō)法律不考慮拒收理由存有漏洞。其次，關(guān)于留置送達(dá)的見(jiàn)證程序。原民事訴訟法第79條規(guī)定:留置送達(dá)，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所。但此條規(guī)定在審判實(shí)踐中幾乎行不通，因?yàn)椴徽撌腔鶎咏M織還是單位代表，他們并無(wú)法定的見(jiàn)證義務(wù)，根本不愿意做見(jiàn)證，致使送達(dá)人無(wú)法邀請(qǐng)到見(jiàn)證人。而且，基層組織的概念模糊，極易引起歧義。對(duì)此，《意見(jiàn)》考慮到這一點(diǎn)，對(duì)法律的上述規(guī)定作了變通，即:受送達(dá)人拒收法律文書(shū)，有關(guān)基層組織或所在單位代表及其他見(jiàn)證人不愿意在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)?！兑庖?jiàn)》的這一規(guī)定，是要求采取留置送達(dá)方式時(shí)還是要有見(jiàn)證人在場(chǎng)，只是不再要求其必須在送達(dá)回證上簽字或蓋章。這一規(guī)定，實(shí)際上修改了民事訴訟法的規(guī)定，但實(shí)踐中留置送達(dá)的通行做法是，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收情況，將文書(shū)留置受送達(dá)人住所即完成，送達(dá)人不再邀請(qǐng)見(jiàn)證人見(jiàn)證送達(dá)過(guò)程。實(shí)踐中的做法違反了法律和司法解釋的規(guī)定，但卻與國(guó)外的規(guī)定相吻合?；蛟S是意識(shí)到2007年民事訴訟法和《意見(jiàn)》規(guī)定的留置送達(dá)條件過(guò)于苛刻，新民事訴訟法對(duì)留置送達(dá)做了兩處修改。一是將邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證送達(dá)由“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”，邀請(qǐng)代表到場(chǎng)見(jiàn)證不再是法定必經(jīng)程序，是否邀請(qǐng)代表到場(chǎng)見(jiàn)證，由送達(dá)法官靈活掌握;二是增加規(guī)定了拍照、錄像等見(jiàn)證方式。法官“把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)”。新民事訴訟法雖然放寬了留置送達(dá)的適用條件，但沒(méi)有對(duì)應(yīng)受送達(dá)人拒絕受領(lǐng)法律文書(shū)的法律理由作出規(guī)定，不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。

(三)委托送達(dá)

按照民事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)的委托送達(dá)僅發(fā)生在法院之間。

委托送達(dá)雖然是一種送達(dá)方式，但實(shí)踐中效果并不明顯，主要是因?yàn)槭芪械姆ㄔ翰患皶r(shí)辦結(jié)送達(dá)事項(xiàng)，或者辦結(jié)了不及時(shí)返回送達(dá)回證，致使委托法院無(wú)法知悉送達(dá)情況，無(wú)法安排開(kāi)庭談話等事項(xiàng)，導(dǎo)致委托送達(dá)的適用范圍極其有限。久而久之，委托送達(dá)成了一種理論上的送達(dá)方式，實(shí)踐中很少采用。鑒于委托送達(dá)中存在的受托法院不積極完成受托事項(xiàng)的情況，立法應(yīng)增加委托送達(dá)的程序性規(guī)定，包括:(1)完成委托送達(dá)事項(xiàng)，是受托法院的法定義務(wù)，受托法院必須完成;(2)委托法院必須指定送達(dá)完成的最后截止日期，受托法院必須在委托法院指定的送達(dá)最后截止日期前完成送達(dá)事項(xiàng)，并保證在委托法院指定的最后截止日期前將送達(dá)回證返還委托法院;情況緊急或來(lái)不及返回送達(dá)回證的，可以采用傳真或電話告知委托法院送達(dá)事項(xiàng)已完成;(3)送達(dá)事項(xiàng)不明確或無(wú)法送達(dá)的，受托法院應(yīng)將不能完成的情況告知委托法院或要求委托法院提供新的地址或明確有關(guān)事項(xiàng)。

(四)郵寄送達(dá)

郵寄送達(dá)是通過(guò)郵局以掛號(hào)信的形式將法律文書(shū)郵寄給受送達(dá)人。按照法律規(guī)定，在直接送達(dá)有困難時(shí)，法院可以將文書(shū)用郵寄的方式送達(dá)。郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。由于法律未明確郵政機(jī)關(guān)和郵遞員在送達(dá)中的權(quán)利、義務(wù)，郵政機(jī)關(guān)僅將法律文書(shū)的送達(dá)等同于一般掛號(hào)信件的送達(dá)，經(jīng)常發(fā)生送達(dá)回證或掛號(hào)回執(zhí)返回遲延的問(wèn)題;有的郵遞員不知道送達(dá)的法律后果，當(dāng)受送達(dá)人不在時(shí)讓其鄰居代收法律文書(shū)，并在回執(zhí)上簽字便視為送達(dá)并將回執(zhí)返回，致使法院不得不再次送達(dá)。

為了解決上述問(wèn)題，最高人民法院2004年頒布了《關(guān)于以法院專(zhuān)遞的方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，《規(guī)定》一方面修正、完善了民事訴訟法郵寄送達(dá)的未盡之處，確定了“法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)”這種新的郵寄送達(dá)方式，部分取代了掛號(hào)信郵寄送達(dá)，另一方面確認(rèn)了郵政機(jī)構(gòu)的送達(dá)行為主體地位，但該規(guī)定在適用中也發(fā)生了問(wèn)題:《規(guī)定》要求法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)的適用條件是“人民法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難”，但如何界定“直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難”?《規(guī)定》未予明確，審判實(shí)踐中頗有爭(zhēng)議。如果將其理解為法院直接送達(dá)不能后的一種再送達(dá)方式，那么，依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，直接送達(dá)不能，完全可以公告送達(dá)，沒(méi)有必要、也沒(méi)有法律依據(jù)再由郵政機(jī)構(gòu)送達(dá)一次。如果不做出這樣的限制，法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)就成為一種直接送達(dá)。從該《規(guī)定》第2條和其他規(guī)定看，該司法解釋的初衷，是將法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)作為直接送達(dá)的一種，而不是民事訴訟法意義上的郵寄送達(dá)，但這又會(huì)導(dǎo)致承認(rèn)郵政機(jī)構(gòu)的送達(dá)行為主體地位，而現(xiàn)行民事訴訟法恰恰沒(méi)有明確送達(dá)行為主體。從我國(guó)法院目前民事案件受理數(shù)量猛增和目前送達(dá)影響審判效率的實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大民事送達(dá)行為主體是一種趨勢(shì)，立法應(yīng)當(dāng)以職權(quán)主義為原則、以當(dāng)事人主義為例外，適當(dāng)擴(kuò)大民事送達(dá)行為主體的范圍，豐富送達(dá)方式，以解決《規(guī)定》中反映出的問(wèn)題。

(五)轉(zhuǎn)交送達(dá)

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，國(guó)外并未規(guī)定轉(zhuǎn)交送達(dá)。在我國(guó)，轉(zhuǎn)交送達(dá)適用于受送達(dá)人是軍人、被監(jiān)禁之人、被采取強(qiáng)制措施之人的情形。值得探討的問(wèn)題是，在新形勢(shì)下，其適用范圍能否拓寬?例如，香港、澳門(mén)回歸后，我國(guó)許多企業(yè)在香港、澳門(mén)設(shè)立了辦事處或分支機(jī)構(gòu)，派駐了人員，如果這些人員在內(nèi)地發(fā)生糾紛，向其送達(dá)時(shí)，雖然可以通過(guò)港澳地區(qū)法院向其送達(dá)，但耗時(shí)較長(zhǎng)。能否擴(kuò)大轉(zhuǎn)交送達(dá)的適用范圍，規(guī)定這些工作人員在內(nèi)地的總部或總公司負(fù)有接受送達(dá)的義務(wù)，送達(dá)人向其送達(dá)，其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交?同樣，許多中國(guó)公司在國(guó)外設(shè)立了分公司或辦事處，派駐了工作人員，如果直接向他們送達(dá)，不僅耗時(shí)長(zhǎng)，而且不經(jīng)濟(jì)，而公司總部經(jīng)常有人員來(lái)往于分公司、總公司之間，如果允許適用轉(zhuǎn)交送達(dá)，公司總部接受送達(dá)后，委托有關(guān)人員將文書(shū)送達(dá)國(guó)外，不僅省時(shí)省力，而且經(jīng)濟(jì)。基于以上考慮，建議立法擴(kuò)大轉(zhuǎn)交送達(dá)的適用范圍，對(duì)大陸人員在港澳或國(guó)外工作的，可以由其在大陸境內(nèi)的上級(jí)機(jī)關(guān)或外交部門(mén)轉(zhuǎn)交送達(dá)的文書(shū)。

(六)公告送達(dá)

公告送達(dá)是指將應(yīng)送達(dá)的文書(shū)依照一定的程序公示后，經(jīng)過(guò)一定期間，與實(shí)際交付應(yīng)受送達(dá)人本人有同一效力的送達(dá)。公告送達(dá)就其性質(zhì)言之，乃屬于法律上視為已經(jīng)送達(dá)，并非真實(shí)送達(dá)。正是由于公告送達(dá)非為真實(shí)送達(dá)，因此，各國(guó)或地區(qū)均規(guī)定了公告送達(dá)的程序①例如，在日本，公告送達(dá)的條件是:①當(dāng)事人的住址、居所或其他送達(dá)場(chǎng)所不詳;②不能通過(guò)郵寄送達(dá);③外國(guó)送達(dá)時(shí)，不能委托該國(guó)管轄官?gòu)d、駐該國(guó)日本大使、公使、領(lǐng)事或者委托后無(wú)效果時(shí);④委托外國(guó)管轄官?gòu)d半年之后仍無(wú)證明送達(dá)的回證寄回等。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定的公告送達(dá)要件因公告送達(dá)是依當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)崞疬€是由法院依職權(quán)為公告送達(dá)而不同:第一，當(dāng)事人申請(qǐng)法院公告送達(dá)的條件是:①應(yīng)受送達(dá)人的處所不明，不能以其他方式送達(dá)。送達(dá)處所不明，并非由申請(qǐng)人主觀認(rèn)為不明即可，申請(qǐng)人須舉證證明送達(dá)處所不明，如果申請(qǐng)人明知應(yīng)受送達(dá)人的處所故意宣稱(chēng)不明而獲得了公告送達(dá)并獲得了判決，應(yīng)受送達(dá)人得以此為理由申請(qǐng)?jiān)賹彙＂谌绻麘?yīng)受送達(dá)人是有治外法權(quán)的人，其拒絕在其住居所或事務(wù)所接受送達(dá)，委托“外交部”也不能送達(dá)，可適用公告送達(dá)。③對(duì)外國(guó)送達(dá)，無(wú)法適用委托送達(dá)的。法院依職權(quán)公告送達(dá)的條件是:①原告或曾受送達(dá)的被告變更其送達(dá)的處所，但未通知法院，以至于應(yīng)受送達(dá)的處所不明，受訴法院可以依職權(quán)公告送達(dá);②當(dāng)事人依照民事訴訟法第149條的規(guī)定第一次公告送達(dá)后，對(duì)于同一當(dāng)事人再次送達(dá)的，只要符合公告送達(dá)的條件，無(wú)須當(dāng)事人再次申請(qǐng)，法院可以依職權(quán)公告送達(dá)。。

我國(guó)民事訴訟法規(guī)定公告送達(dá)的適用情形有二:其一，受送達(dá)人下落不明;其二，適用其他送達(dá)方法無(wú)法送達(dá)。具體適用中存在的問(wèn)題是:第一，對(duì)下落不明的把握不一。何謂下落不明，民事訴訟法沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中一般是按照民法通則關(guān)于宣告失蹤制度中有關(guān)下落不明的標(biāo)準(zhǔn)把握，但問(wèn)題是，下落不明是否有時(shí)間的限制?有的法院認(rèn)為，受送達(dá)人下落不明必須達(dá)到一定的時(shí)間(如離開(kāi)住所無(wú)音信一年以上)方可考慮公告送達(dá);有的法院認(rèn)為是否下落不明，無(wú)須向宣告失蹤那樣必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)期，只要當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或戶籍機(jī)關(guān)出具證明、證明其下落不明即可。第二，對(duì)“適用其他方法無(wú)法送達(dá)”的理解不一致。有的法院認(rèn)為，只要采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)諸多方式中的一種未能送達(dá)法律文書(shū)，即可以公告送達(dá);有的法院則認(rèn)為，公告送達(dá)就其性質(zhì)屬于視為送達(dá)，或曰擬制送達(dá)，由于送達(dá)具有法律效力，為了慎重起見(jiàn)，法律才規(guī)定了公告送達(dá)的前置程序，即只有當(dāng)直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)方式逐一采用未能送達(dá)時(shí)，方能適用公告送達(dá)。而將上述送達(dá)方式逐一采用，其結(jié)果，必然造成送達(dá)時(shí)間的無(wú)限延長(zhǎng)，如果采取上述送達(dá)方式送達(dá)失敗再公告送達(dá)，送達(dá)期間都要超過(guò)案件審理期限。第三，送達(dá)的期限過(guò)長(zhǎng)。不論是送達(dá)起訴書(shū)、開(kāi)庭傳票，還是送達(dá)判決書(shū)，公告期均為六十日，而民事一審普通程序的案件的審理期限才六個(gè)月，民事上訴審案件的審理期限才三個(gè)月，盡管按照最高人民法院的司法解釋?zhuān)嫫谙薏挥?jì)入審限，但過(guò)長(zhǎng)的公告期限對(duì)提高訴訟效率、及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法利益都是不利的。針對(duì)上述問(wèn)題，建議借鑒外國(guó)規(guī)定，規(guī)定公告送達(dá)的適用條件:①當(dāng)事人的住所、居所等地址不詳，當(dāng)事人的下落不明。而且要明確規(guī)定:下落不明僅需由當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或戶籍單位開(kāi)具的證明證明即可。②已經(jīng)證明不能通過(guò)其他送達(dá)方式之一送達(dá)。不要求必須窮盡全部送達(dá)方式后方使用公告送達(dá)。要縮短公告期，公告期限定為15天為宜。同時(shí)規(guī)定應(yīng)受送達(dá)人重新出現(xiàn)后已審結(jié)案件的補(bǔ)救程序，即:受送達(dá)人有正當(dāng)理由(如應(yīng)受送達(dá)人提交了新的證據(jù))的，法院應(yīng)提起再審。

(七)電子送達(dá)

當(dāng)今世界已步入信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等電子傳媒已經(jīng)成為新型的通訊工具并日益根植于社會(huì)公眾之間，這些通訊工具被廣泛運(yùn)用于日常交往和商務(wù)活動(dòng)之中，不僅受眾面廣而且傳輸快、效率高、成本低。一些國(guó)家如英國(guó)，已經(jīng)采用傳真和電子傳喚方式進(jìn)行民事送達(dá)。最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》及最高人民法院《關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》中明確規(guī)定:“人民法院可以采用電子郵件等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的方式向受送達(dá)人送達(dá)?！毙薷暮蟮拿袷略V訟法第87條增加規(guī)定了電子送達(dá)的方式:經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

按照民事訴訟法的規(guī)定，采用電子送達(dá)方式必須符合以下條件:

1．必須經(jīng)過(guò)受送達(dá)人同意。

這是電子送達(dá)方式適用的前置程序。與直接送達(dá)、公告送達(dá)等六種送達(dá)方式不同，電子送達(dá)屬于受送達(dá)人選擇適用的方式，而非法定強(qiáng)制適用方式，如果受送達(dá)人不同意，則不得以電子方式送達(dá)。在新民事訴訟法規(guī)定電子送達(dá)方式前，一些法院已經(jīng)探索了電子送達(dá)方式，在取得受送達(dá)人同意方面，實(shí)踐中的做法是:在應(yīng)受送達(dá)人自愿簽署了《電子送達(dá)確認(rèn)書(shū)》后，法院才通過(guò)司法文書(shū)電子送達(dá)系統(tǒng)向其送達(dá)訴訟文書(shū)。確認(rèn)書(shū)一般都對(duì)電子送達(dá)的法律效力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明示，如:一旦選擇電子送達(dá)，案件涉及的訴訟文書(shū)將以電子送達(dá)的方式向您發(fā)送，法律效力與其他送達(dá)方式完全相同等。有的法院在此基礎(chǔ)上，還在電子送達(dá)系統(tǒng)中增加提示信息，例如當(dāng)事人登錄系統(tǒng)后，在閱讀文書(shū)前，系統(tǒng)自動(dòng)彈出對(duì)話框進(jìn)行再次提示。當(dāng)事人下載文書(shū)成功后，系統(tǒng)服務(wù)器會(huì)自動(dòng)發(fā)送短信給當(dāng)事人告知文書(shū)送達(dá)成功，并第三次明確法律后果。

2．電子送達(dá)的方式包括傳真、電子郵件等。

民事訴訟法以列舉的方式規(guī)定了電子送達(dá)的載體，但實(shí)踐中，法院使用電話通知和手機(jī)短信平臺(tái)送達(dá)傳票、開(kāi)庭通知書(shū)的情形也十分普遍，這些方式，也應(yīng)屬于電子送達(dá)的范疇。

3．必須以適當(dāng)?shù)姆绞酱_認(rèn)受送達(dá)人收到了訴訟文書(shū)。

在傳統(tǒng)的紙質(zhì)送達(dá)方式中，送達(dá)回證上的當(dāng)事人簽字可以作為確認(rèn)當(dāng)事人收到送達(dá)文書(shū)的憑證。電子送達(dá)實(shí)行無(wú)紙化辦公，法院如何確認(rèn)當(dāng)事人收到了送達(dá)的訴訟文書(shū)?實(shí)踐中，一些法院開(kāi)發(fā)了身份認(rèn)證(電子簽名)系統(tǒng)以解決電子送達(dá)的確認(rèn)問(wèn)題。具體言之，電子送達(dá)系統(tǒng)主要包括電子證據(jù)保全平臺(tái)、法院客戶端、受送達(dá)人客戶端三個(gè)部分，這三個(gè)部分基于互聯(lián)網(wǎng)完成安全的數(shù)據(jù)交互和流程流轉(zhuǎn)。每一位同意使用電子送達(dá)的受送達(dá)人都被分配給一個(gè)電子認(rèn)證碼①該認(rèn)證碼具有唯一性，一人一個(gè)，防止電子信息外漏泄密。，該電子認(rèn)證碼就是受送達(dá)人的電子簽名。法院客戶端發(fā)送電子郵件后，以手機(jī)短信的方式告知受送達(dá)人送達(dá)的文書(shū)內(nèi)容以及該人的電子認(rèn)證碼，受送達(dá)人一旦輸入電子認(rèn)證碼點(diǎn)擊下載，證明簽收了送達(dá)文書(shū)，電子送達(dá)系統(tǒng)自動(dòng)生成送達(dá)回證并將其傳輸給法院終端，同時(shí)送達(dá)回證“受送達(dá)人簽名”一欄將自動(dòng)顯示電子認(rèn)證碼，至此送達(dá)完成。如果受送達(dá)人沒(méi)有下載，不顯示電子認(rèn)證碼，則證明送達(dá)不成功，應(yīng)當(dāng)采取其他方式送達(dá)或再次電子送達(dá)。

4．電子送達(dá)的文書(shū)僅限于傳票、訴狀等通知類(lèi)的文書(shū)，不包括判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)。

三、立法應(yīng)增加關(guān)于具體送達(dá)行為主體和送達(dá)效力的規(guī)定

關(guān)于送達(dá)主體，我國(guó)立法采大陸法系國(guó)家的立法例，規(guī)定法院是法定職權(quán)主體，但對(duì)具體送達(dá)行為主體，未予規(guī)定，實(shí)踐中也很不統(tǒng)一，有的法院，案件承辦人是送達(dá)行為主體;有的法院規(guī)定書(shū)記員是送達(dá)行為主體;也有的法院規(guī)定司法警察是送達(dá)行為主體，還有的法院，實(shí)行大立案格局后，由程序法官負(fù)責(zé)送達(dá)。

在轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)中，轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)、郵局及郵遞員是否是送達(dá)行為主體，鮮有人問(wèn)及。轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)、郵局及郵遞員是否有法定義務(wù)送達(dá)法律文書(shū)?如果他們沒(méi)有法定義務(wù)送達(dá)，那么未及時(shí)轉(zhuǎn)交或送達(dá)，后果將由誰(shuí)承擔(dān)?再如，郵遞員送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收，能否適用留置送達(dá)?

基于此，立法應(yīng)分別規(guī)定法定職權(quán)主體和具體送達(dá)行為主體。法院是法定職權(quán)主體，當(dāng)事人之間送達(dá)文書(shū)不生送達(dá)的法律效力。目前，送達(dá)行為主體包括書(shū)記員、法警、法官，隨著法官員額制和書(shū)記員單獨(dú)序列，送達(dá)行為主體是否由法官和書(shū)記員擔(dān)當(dāng)則不無(wú)疑問(wèn)。國(guó)外一般設(shè)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)達(dá)員專(zhuān)司送達(dá)，我國(guó)雖不必設(shè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)達(dá)員，但可以將送達(dá)的工作交由法官助理、書(shū)記員或司法警察來(lái)完成。轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)、郵局、郵遞員擔(dān)負(fù)著送達(dá)的任務(wù)，有義務(wù)及時(shí)送達(dá)法律文書(shū)，也應(yīng)當(dāng)被納入送達(dá)行為主體的范圍，他們送達(dá)法律文書(shū)，與法院送達(dá)具有同一的法律效力。

關(guān)于送達(dá)的法律效力，我國(guó)民事訴訟法也未規(guī)定。由于送達(dá)效力就是送達(dá)的法律后果，因此，民事訴訟法應(yīng)當(dāng)予以明定，具體說(shuō)來(lái)，送達(dá)發(fā)生以下效力:(1)起訴狀副本的送達(dá)，有促使被告提出答辯狀的效力。(2)通知書(shū)的送達(dá)，有使受通知人于期日到場(chǎng)的效果，當(dāng)事人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，則應(yīng)承受缺席判決的后果。(3)裁判文書(shū)的送達(dá)，發(fā)生不變期間起算的效力。

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