遙遠(yuǎn)盡頭

這次我們用逆推法來研究，我們離所謂的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”到底有多遠(yuǎn)。

首先我們起碼得知道，大數(shù)據(jù)是一個(gè)什么東西。狹義的大數(shù)據(jù)定義其實(shí)和財(cái)政沒有絲毫關(guān)系，這個(gè)定義來源于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域處理信息的一種方式。我們知道想推理出一個(gè)結(jié)果，它的證明因素越多，結(jié)果推斷的就越精確。所以大數(shù)據(jù)通常包含了很多看起來毫無意義的數(shù)據(jù)，比如天氣，溫度等等，事無巨細(xì)。

前面說的是大數(shù)據(jù)的個(gè)體定義，還有一個(gè)使用定義。這么龐大而繁雜的數(shù)據(jù)庫，在平均價(jià)值上是極低的。那么就還需要一個(gè)篩選的過程。對于“大數(shù)據(jù)”（Big data）研究機(jī)構(gòu)Gartner給出了這樣的定義：“大數(shù)據(jù)”是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。

綜上所述，“財(cái)政大數(shù)據(jù)時(shí)代”這樣一個(gè)概念，首先至少需要滿足如下幾個(gè)條件：

一，完備的、真實(shí)的政府資金流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)。

二，隨時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫。

三，財(cái)政需要有檢查并篩選這些數(shù)據(jù)的完整權(quán)限。

四，財(cái)政根據(jù)需要有將這些數(shù)據(jù)上報(bào)及作為決策依據(jù)的權(quán)限。

現(xiàn)狀是，我們一條都做不到。更殘忍的現(xiàn)狀是，這僅僅是“云財(cái)政”理念對財(cái)政信息化建設(shè)程度的基本要求。離大數(shù)據(jù)的要求更是遙遠(yuǎn)。

與理想的距離

我們今年曾經(jīng)應(yīng)景的做過一個(gè)關(guān)于中國夢的專題。當(dāng)時(shí)問了很多財(cái)政人，什么才是財(cái)政人的夢？有說增加民生投入的，有說繼續(xù)發(fā)展公共財(cái)政的，有說財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的……不一而足。我們所說的財(cái)政理想，其實(shí)都有一個(gè)共同點(diǎn)：變?nèi)酥螢榉ㄖ危蛘哒f規(guī)則治理。

在許多財(cái)政人的推斷中，所謂的財(cái)政信息化也好，云財(cái)政也好，大數(shù)據(jù)也好，實(shí)際上都是為了財(cái)政“去人治化”的手段而已。而我們以上分析的那些，也與變?nèi)酥螢榉ㄖ蔚倪^程中的障礙完美重合。

那么我們距離理想國還有多遠(yuǎn)？我們可以逐條分析：

其一，數(shù)據(jù)來源的革命。縱觀我們的預(yù)算編制和執(zhí)行過程，不難看出，我們的預(yù)算編制數(shù)據(jù)來源于一直存在的報(bào)告機(jī)制。而這一點(diǎn)，就與大數(shù)據(jù)的“真實(shí)”背道而馳。大數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)是基于現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)控而得出的結(jié)論，而我們現(xiàn)在需要建設(shè)哪些項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要多少資金，多長時(shí)間，基本上完全依靠預(yù)算部門的一家之言。

在這種幾乎完全人治的條件之下，就產(chǎn)生了極大的權(quán)力尋租空間。于是從項(xiàng)目后評價(jià)發(fā)展到前評價(jià)，又發(fā)展到“無績效不預(yù)算”，但依然沒有動搖兩件事：預(yù)算數(shù)據(jù)來源依然為上報(bào)機(jī)制；數(shù)據(jù)造假責(zé)任幾乎為零。

第二點(diǎn)：及時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫。我們從大數(shù)據(jù)的這一特性，可以看出財(cái)政人的智慧所在。一旦數(shù)據(jù)庫能夠按照計(jì)劃滾動執(zhí)行，那么就不再需要預(yù)算部門上報(bào)項(xiàng)目，而造假的可能性也就幾乎可以忽略不計(jì)。但回到現(xiàn)實(shí)，即時(shí)監(jiān)控部門數(shù)據(jù)，基本上是一件不可能完成的任務(wù)。退幾步說，讓部門按月，甚至按照季度上報(bào)資金使用情況，基本上都會得到一句話的回復(fù)：憑什么？

這就是現(xiàn)在財(cái)政最大的尷尬：網(wǎng)絡(luò)尚且無法建立，何況監(jiān)？又何談控？

過路財(cái)神之夢

那么大數(shù)據(jù)的另外兩個(gè)作用，就是改變現(xiàn)有的財(cái)政地位。這種改變從定義上看起來是革命性的，因?yàn)樨?cái)政如果作為數(shù)據(jù)收集者，就既然有篩選的完整權(quán)限。但實(shí)情是，部門決不允許財(cái)政部門（或者其他部門）實(shí)時(shí)監(jiān)控他們的每一筆資金流向。而且直到現(xiàn)在為止，除了以政府層面強(qiáng)行推動寬泛意義上的財(cái)政數(shù)據(jù)收集，財(cái)政部門做這件事本身就是越權(quán)。因此這也并不是財(cái)政部門可以完成的任務(wù)了。

最后一個(gè)作用，在于以財(cái)政數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)的努力。也就是陽光預(yù)決算的范疇。從法理上講，向人民公開政府資金流向是必要的，而現(xiàn)在公眾要求的“一細(xì)再細(xì)”的公開，恰恰吻合大數(shù)據(jù)理念中“事無巨細(xì)”的特性。

但這也是它現(xiàn)在無法運(yùn)行的原因之一，之所以我們的政府決策有時(shí)候出現(xiàn)偏差，很多情況在于信息的不對稱性。而項(xiàng)目提出部門領(lǐng)導(dǎo)走馬換將，按照我們既往不咎的“潛規(guī)則”，這筆賬也無從算起。政府挨罵，財(cái)政吃啞巴虧，起源還是數(shù)據(jù)不細(xì)，周轉(zhuǎn)不靈所致。

所以正如一位省廳信息中心主任所言，所謂大數(shù)據(jù)，我們知道它行，但它是不是畫了一個(gè)餅，還要等時(shí)間檢驗(yàn)。