縣級非稅是非

近年來，縣級政府財政紛紛積極推進(jìn)非稅收入征管體制改革。日前筆者走訪了幾個縣市，對當(dāng)?shù)胤嵌惞ぷ鏖_展情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣級非稅工作雖然取得了一些成效，但仍然存在著一些急需解決的問題和矛盾。

管理現(xiàn)狀

縣級非稅收入管理局一般都隸屬財政局管理，人員較少，且承擔(dān)著全縣的非稅收入的征收催繳、結(jié)算及撥付，財政票據(jù)的入庫、保管、領(lǐng)購、登記、發(fā)放及核銷，對全縣執(zhí)收執(zhí)罰部門的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、基金實行“收支兩條線”管理的監(jiān)督等工作，工作強(qiáng)度較大。還有部分縣市的非稅收入管理局掛靠在財政局的個別股室，具體工作沒有單列出來。

根據(jù)財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》及《河北省預(yù)算外資金管理條例》，各縣市根據(jù)本地實際相應(yīng)以政府或財政局名義出臺了《行政事業(yè)性收費收繳管理暫行辦法》、《加強(qiáng)票據(jù)管理制度》等一些規(guī)范性文件，同時在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上，縣級財政基本上都將基金、罰沒收入、行政事業(yè)單位的行政性收入等其他財政性資金都并入非稅收入管理范圍，取消了單位所有的銀行收入賬戶、收入過渡戶、儲存賬戶及其他賬戶，規(guī)定每個單位只能在財政集中支付中心指定專業(yè)銀行開設(shè)賬戶，并健全和完善內(nèi)部管理制度，對非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

在執(zhí)行過程中按照國家規(guī)定的非稅收入收支科目進(jìn)行核算管理，使用統(tǒng)一的財務(wù)軟件，對已納入非稅收入管理的單位，按照“單位開票，銀行收款，財政統(tǒng)管”的方式運行，執(zhí)收單位到財政指定代理銀行以繳款書的形式繳款，在財務(wù)核算上，按照國家規(guī)定的非稅收入收支科目進(jìn)行核算管理，實行資金分類細(xì)化管理，及時上劃資金，同時還同代理銀行互通信息，以保證收費資金的安全有效運行。

此外，還對各執(zhí)收單位從票據(jù)領(lǐng)購、使用、審核、結(jié)存等環(huán)節(jié)實行全過程微機(jī)化監(jiān)控，在“繳舊領(lǐng)新，限量供應(yīng)，日清月結(jié)，以票管費，票款同步”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行票據(jù)的微機(jī)管理。各執(zhí)收單位憑《票據(jù)購領(lǐng)證》領(lǐng)用的票據(jù)種類、日期、冊（聯(lián)）號都及時輸入微機(jī)，核銷時，按會計平行登記的記賬原理，按收費項目、收費金額、繳銷時間平行登記，逐份核銷。同時加強(qiáng)健全和完善了票據(jù)發(fā)放、稽查和資金管理“三位一體”的工作機(jī)制，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位進(jìn)行不確定性的交叉檢查，包括收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目、票據(jù)使用的稽查，強(qiáng)化執(zhí)收單位、銀行、非稅收入管理機(jī)構(gòu)之間信息溝通，全面掌握全縣執(zhí)收執(zhí)罰部門非稅收入收繳運行態(tài)勢。建立非稅收入跟蹤問效機(jī)制，從制度上規(guī)范部門和單位收費行為，健全單位和群眾舉報制度及財政稽查制度，加大非稅收入的日常監(jiān)督和監(jiān)督相結(jié)合，采取征管與監(jiān)督相結(jié)合，對重點執(zhí)收執(zhí)罰部門落實“收支兩條線”管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，做到以查促收。

非稅之“非”

不過在非稅收入管理工作中也存在著諸多問題。

非稅資金集中管理“有名無實”。近年來，各級政府財政雖說對非稅收入管理力度逐年加大，利用“收支兩條線”和“收繳分離”“罰繳分離”規(guī)范了執(zhí)收執(zhí)罰單位的收支行為，但是由于收費項目雜，收費部門多，而且各執(zhí)收執(zhí)罰單位對本單位收取的資金占據(jù)絕對的主動權(quán)，非稅收入并未完全被財政部門所控制，非稅資金使用仍處于松散狀態(tài)。

征收管理體制多樣，政策多頭。在實際管理中由于各執(zhí)收單位不同、上級主管部門不同，導(dǎo)致非稅收入管理尚缺乏有力統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管制度和資金管理辦法。各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律依據(jù)，隨意性很大；對收費項目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有過硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金征收監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，部門利益的驅(qū)動，條塊管理的特權(quán)相應(yīng)而生，由此，出現(xiàn)了多頭管、多頭收的“一媳多婆”“僧多粥少”的現(xiàn)象，致使許多有上繳非稅收入任務(wù)的單位多頭應(yīng)付，無所適從，壓力頗大。

執(zhí)收單位利益所在，不愿統(tǒng)管。由于好多收費項目是上級部門制定并執(zhí)行的，且每個收費項目的設(shè)立都有著特定的用途，實際的工作中，部門和部門間的收費不僅項目種類多，而且還有部分交叉重復(fù)，甚至隨著時間的推移，已不符合當(dāng)前形勢的收費項目。因為單位利益的關(guān)系仍在執(zhí)行，政府想對各部門的執(zhí)收政策和機(jī)制進(jìn)行更改也無能為力。這也主要是因為政府行政事業(yè)機(jī)構(gòu)大多是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，沒有收入，開銷全靠財政撥付，特別是財政收入較低的縣，個別單位不要說維護(hù)單位正常運轉(zhuǎn)了，連職工工資發(fā)放都成問題。因此，單位、部門領(lǐng)導(dǎo)為了使單位正常運轉(zhuǎn)保平安，除竭力地向政府要求安排經(jīng)費外，就伸手收費，并以收費收入來滿足本單位的需要。在這種情況下，把他們的收入統(tǒng)管或取消，恐怕沒有哪個單位會愿意。

征收票據(jù)不統(tǒng)一，收多收少太隨意?，F(xiàn)在的各單位雖說收費都會開具票據(jù)，但因為系統(tǒng)不同，上級主管部門不同，所出具的票據(jù)也不統(tǒng)一、不規(guī)范，有財政部門印制的票據(jù)、罰沒票據(jù)，有單位內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)，有稅務(wù)部門印制的票據(jù)，還有上級主管部門印制的收據(jù)。除此之外，對非稅收入的征收隨意性大，有的收人情費，搞隨意減免，有的又收“過頭費”，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。

資金使用監(jiān)管乏力，管理缺乏規(guī)范性。在管理非稅收入上，雖說部分縣要求各執(zhí)收部門在使用上繳非稅資金時，要填寫資金使用申請表，要財政部門審批后能使用，但具體使用條塊不明，使用方向和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不能更好的監(jiān)督使用效果，導(dǎo)致各部門和單位在使用非稅收入資金開支不合理。

強(qiáng)化、健全與嚴(yán)控

強(qiáng)化非稅部門的權(quán)限。把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位，強(qiáng)化非稅收入也是財政收入重要組成部分的觀念，把非稅收入部門單列成一級機(jī)構(gòu)，把各單位的非稅征收職能統(tǒng)一劃到非稅收入部門，由非稅收入部門對非稅資金進(jìn)行統(tǒng)一征收監(jiān)管，真正實現(xiàn)非稅收入“收支兩條線”。

強(qiáng)化非稅收入征收管理。徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)管理模式，明確代表政府管理一切財政性資金的部門是財政部門，按照“收支兩條線”和行政事業(yè)性收費“票款分離”及罰沒收入“罰繳分離”的要求，積極運用先進(jìn)的非稅收入收繳管理軟件，采取單位開票，銀行收款，收入直接繳入國庫或非稅收入財政專戶，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系，做到以票管費，抓好源頭控制，盡可能逐步擴(kuò)大分離范圍，提高非稅收入資金的收支管理力度，杜絕一些單位轉(zhuǎn)移資金、賬外設(shè)賬的違法亂紀(jì)行為出現(xiàn)。

強(qiáng)化政府對非稅收入調(diào)控能力。將所有非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，實行統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)調(diào)劑；實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，使非稅收入的征收與使用相分離。徹底改變“單位執(zhí)收，單位用款”的做法，對非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，由政府財政統(tǒng)籌安排，打破目前“誰收誰用”的舊模式，通過財政專戶，統(tǒng)一繳入財政國庫，然后由財政預(yù)算根據(jù)非稅收入性質(zhì)、范圍，集中進(jìn)行分配。

健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制。加快非稅收入管理法律體系建設(shè)的步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為根治“按需取費”和“收費養(yǎng)人”“養(yǎng)人收費”問題提供法律保障。同時積極建立完善收費養(yǎng)人稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征，應(yīng)罰不罰，隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種新聞媒體公開曝光，并依法給予嚴(yán)肅處理。

嚴(yán)格票據(jù)管理從源頭控制。嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，實行以票管費，嚴(yán)格遵守凡申領(lǐng)票據(jù)的單位必須要持有省級以上收費批文和《收費許可證》，到財政部門辦理票據(jù)準(zhǔn)領(lǐng)手續(xù)，實行限量發(fā)售，驗舊領(lǐng)新。對上繳舊票仔細(xì)查看收費票據(jù)是否按規(guī)定用途進(jìn)行使用，是否執(zhí)行物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)，有無擴(kuò)大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)，看收費資金是否按規(guī)定全額上繳財政專戶，實現(xiàn)票款同行，有無轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)小金庫或私存私放違紀(jì)行為。凡違反上述票據(jù)規(guī)定的，暫停供票，并進(jìn)行嚴(yán)肅查處。