關(guān)于高等教育資源配置的若干思考

羅莎　劉浩源

[摘要]我國高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是最近10年來實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，已經(jīng)從精英高等教育階段邁入了大眾化教育階段。但是我們還應(yīng)清楚地看到，高等教育資源的短缺、以及教育資源地區(qū)階層分配不平衡的矛盾等問題越發(fā)顯現(xiàn)出來。本文通過研究高等教育配置過程中的問題，提出優(yōu)化我國高等教育資源分配的對策和建議

[關(guān)鍵詞]高等教育 教育資源 分配不均

教育資源是經(jīng)濟學概念在教育領(lǐng)域的科學運用，它指的是教育活動中一切可以動用起來的可為教育目的服務(wù)的積極因素，實際上就是從社會總資源中所配置的用于發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的那一部分無形資源和有形資源的總和。而其中的高等教育資源配置實際上就等于對在高等教育范疇所集結(jié)出的區(qū)域范圍內(nèi)對該區(qū)域的資源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并使之不斷優(yōu)化，從而為整個區(qū)域的高等教育產(chǎn)業(yè)提供最佳的發(fā)展保障。也就是說高等教育教育資源配置的合理與否對高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起決定性的作用。

一、高等教育資源配置中產(chǎn)生的問題

（一）、高等教育公共財政投入嚴重不足

根據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計：自1999年以來，我國普通高等教育的規(guī)模連續(xù)6年以年均27.22%的增長率迅速發(fā)展，由此可知普通高等教育的擴招是超常的，而同時的另一方面國家對普通高等教育的投入?yún)s沒有保持同步增長。從1993-2003年的10年間，各級政府預算內(nèi)教育財政撥款只有5年高于財政經(jīng)常性收入的增長，其他5年都低于財政經(jīng)常性收入的增長。與此同時，普通高等教育預算內(nèi)生均教育經(jīng)費跨越式下降，2000年增長率是0.66%，2001到2004的這四年都是是負增長，分別為-7.83%、-8.47%、-5.87%、-2.7%。

從統(tǒng)計情況來看，各級政府預算內(nèi)教育財政撥款也沒有實現(xiàn)《中華人民共和國教育法》中提到的確保三個增長。而且，國家預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例呈遞減趨勢，1994年為16.07%，1995年為16.05%，1997年為15.67%，1998年為15.36%，1999年為14.49%，2000年為13.80%，2001年為14.31%，2002年為14.76%，2003年為14.68%，2004年為14.90%。雖然從2001年到2004年間有稍許的增長，但與高校的擴招相比仍然是微不足道。另外，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例很低：1993年為2.51%，1994年為2.51%，1995年為2.41%，1996年為2.44%，1997年為2.49%，1998年為2.55%，1999年為2.79%，2000年為2.87%，2001年為3.19%，2002年為3.32%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，遠遠低于1998年世界平均5.5%的比例?？梢?，各級政府對高等教育的投入未能隨著大規(guī)模的擴招而同步增加。

（二）高等教育資源分配不均

在高等教育公共財政投入不足的同時，更為嚴重的是，在公共財政投入上分配不均的現(xiàn)象也十分突出。其主要表現(xiàn)就是少數(shù)重點高校專項撥款數(shù)額巨大，國家重點學校政策存在嚴重公平隱憂。從“十五”開始，國家開始對少數(shù)985工程學校投入大量資金，以北大、清華、復旦、交大為代表的一些名校在短短的幾年時間內(nèi)就獲取了18億元巨額資金，而對其他絕大部分學校的投入?yún)s在銳減。我國有限的公共高等教育資源集中在少數(shù)學校，使大學之間難以均衡。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2001年中央部門高校生均教育經(jīng)費支出為23500.23元，地方高校生均教育經(jīng)費支出為12743.42元，中央部門普通高校生均教育經(jīng)費支出是地方高校的1.84倍；占全國普通高等學校數(shù)92%、學生人數(shù)85%的地方高校獲得的教育經(jīng)費僅占全國普通高等學校經(jīng)費收入的57%。很多地方高等學?？蒲薪?jīng)費極少，而地方高等學校生均教育經(jīng)費支出和生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出分別僅為中央部屬高等學校的49%和43%。地方高等學校經(jīng)費的地區(qū)差異更大。部分地區(qū)普通高等學校生均經(jīng)費太低，難以保證基本的教育質(zhì)量與正常的教學秩序。全國重點學科、重點實驗室、省部級以上的科研經(jīng)費、科研成果基本上被“211工程”學校包攬。

（三）高等教育資源配置的市場競爭環(huán)境不突出

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制配置資源的功能已得到不斷提升，但從高校自身的市場發(fā)展來說還是有很多高等教育資源的配置基本上仍處于由政府包辦、單一撥款向以財政撥款為主、多渠道融資模式改革的初級階段。由于財政能力的制約，財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例過低，高等教育的財政經(jīng)費占總財政性教育經(jīng)費的比例也相應(yīng)偏低，導致高等教育資源配置的政府財政力量薄弱。在面對外部援助不均的情況下，我國高校并沒有形成市場化機制，增加高校的一些產(chǎn)業(yè)運作，對市場資源的占有缺乏競爭力。

二、優(yōu)化高等教育資源配置的對策建議

（一）從法律的角度來看，制定、完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)，盡快建立比較成熟的公共高等教育財政制度

國家應(yīng)修訂現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)教育財政的條款，盡早制定《教育投入法》，完善我國的教育財政法規(guī)體系，使教育經(jīng)費的籌集、負擔、分配和使用都有法可依，責任明確，從而推進教育財政決策的民主化、法制化。加快建立先進、成熟的公共高等教育財政制度，明確“公平優(yōu)先，兼顧效率”的公共教育財政職責。加強立法建設(shè)，一方面，要盡快建立中央政府對全國部分薄弱地區(qū)的高等教育發(fā)展實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對一些因歷史原因經(jīng)濟發(fā)展欠缺的省份和學校，國家應(yīng)該提供相應(yīng)的中央財政專項資金轉(zhuǎn)移支付制度。省級財政亦同時建立相應(yīng)的專項資金轉(zhuǎn)移支付制度。另一方面，應(yīng)加快建立中央和地方各級政府分類別、按比例合理負擔高教經(jīng)費的投入機制。

（二）從政府角度來看，加大高等教育的投入，合理配置高等教育資源

高校的發(fā)展離不開政府的支持，政府對高等教育的重視程度影響到高校的發(fā)展前景。政府在擴大高等教育規(guī)模的同時，也要創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，對全國各地的高校進行資源的合理配置，對研究型高校投入大筆科研經(jīng)費毋庸置疑，但也不可以忽視對普通高校的投入。每個學生享有平等的受教育權(quán)利，對各高校的投入及資源的合理配置，是穩(wěn)步提升我國高等教育質(zhì)量的重要前提。例如配置更多更好的優(yōu)質(zhì)圖書，修建更多的校舍，配備更多的優(yōu)秀教師。對現(xiàn)有的普通高校加大建設(shè)力度，提高辦學質(zhì)量，縮小其與重點大學的差距。政府也應(yīng)在落后地區(qū)多建幾所高校，使中西部地區(qū)的學生享受與東部地區(qū)同樣優(yōu)質(zhì)的資源尤其是少數(shù)民族地區(qū)的學生都有機會接受高等教育。

（三）從市場經(jīng)濟的角度來看，高校要加強自身競爭力，吸收社會資源

在面對教育資源欠缺，政府的財政投入有限的情況下，高校要通過市場對資源的調(diào)節(jié)作用提高自身的市場競爭力，加快社會融資步伐，充分整合各個層面的社會資源，比如建立社會資金辦學機制，允許民間資本與政府共同辦高校；出臺資助教育的融資政策和教育債券發(fā)放政策；加強對資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效率等。

（四）從資源使用的角度來看，實行聽證和監(jiān)督機制，以確保公共教育資源配置能夠最大程度的發(fā)揮作用

對于資源而言，都具有著稀缺性的特點，教育資源也并不會例外。在最新的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》文件中提出國家將要大幅度的增加對高等教育投入，使更多的公共資源進入高等教育領(lǐng)域的時候，一定要確保這些稀缺的資源最大化的促進了高等教育專業(yè)的發(fā)展，分配到了每個應(yīng)該享受到高等教育資源的人。所以，對于國家和地方政府財政重點投入部分，要根據(jù)其投入額度在相關(guān)部門，例如在全國人大、國務(wù)院、教育部、地方政府有關(guān)部門等實行聽證制度，以加強對公共教育資源配置的社會監(jiān)督。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學湖南長沙）