區(qū)域?qū)I(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)契合度分析

王維婷

【摘 要】職業(yè)教育是一種類型教育。其供求數(shù)量只有與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，才能服務(wù)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和技術(shù)發(fā)展的一般趨勢(shì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽殬I(yè)教育應(yīng)及早謀劃如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)設(shè)置 勞動(dòng)力市場(chǎng) 契合度

職業(yè)教育是按社會(huì)職業(yè)的劃分與歸類而進(jìn)行的職業(yè)知識(shí)、能力與態(tài)度的教育，是通過(guò)具體的專業(yè)教育形式體現(xiàn)出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)職業(yè)性，強(qiáng)調(diào)綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，同時(shí)也注意基礎(chǔ)性和就業(yè)的適應(yīng)性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：要“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”。而職業(yè)教育的重要立足點(diǎn)就是專業(yè)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)包含兩個(gè)層面：一個(gè)是在建專業(yè)，即宏觀層面的專業(yè)設(shè)置整合重組，一個(gè)是已建專業(yè)，即微觀層面的專業(yè)內(nèi)涵優(yōu)化調(diào)整。本文以徐州為研究范圍，以中等職業(yè)教育為主體，分析區(qū)域內(nèi)的專業(yè)設(shè)置布局與勞動(dòng)力供需，針對(duì)存在的問(wèn)題與不足，提出對(duì)策與建議。

一、區(qū)域中等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，徐州市目前共有中等職業(yè)學(xué)校44所，在校生12萬(wàn)余人，共開(kāi)設(shè)16大類87個(gè)專業(yè)，其中五年制高職校共有6所，開(kāi)設(shè)8大類66個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)用型高素質(zhì)“灰領(lǐng)”技能人才。據(jù)調(diào)研，開(kāi)設(shè)最多的專業(yè)前三位是加工制造、信息技術(shù)、文化藝術(shù)。

依據(jù)徐州市“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，圍繞裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育都需要為人才優(yōu)化升級(jí)與支撐提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律已經(jīng)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，直接影響職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與內(nèi)涵建設(shè)。據(jù)課題組調(diào)研，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由1990年的“二、一、三”調(diào)整為2011年的“二、三、一”結(jié)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由1990年的“一、二、三”調(diào)整為2011年的“二、三、一”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度高，失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納呈現(xiàn)不飽和狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)，是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)適用的高素質(zhì)技能型人才，不僅要規(guī)劃專業(yè)布局，還要在區(qū)域內(nèi)注意錯(cuò)位發(fā)展，用足優(yōu)勢(shì)，著力打造多方共贏局面。

二、區(qū)域勞動(dòng)力需求分析

（一）供求總體情況

五年間用工單位通過(guò)各公共人力資源市場(chǎng)招聘各類人員數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，平均增速為15.9%，進(jìn)入市場(chǎng)求職登記的各類人員數(shù)平均增速為16.95%，求職人數(shù)大于需求人數(shù)，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。五年間求人倍率呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)，2010年就業(yè)市場(chǎng)壓力明顯高于其他年份。

（二）分行業(yè)勞動(dòng)力需求

第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依然是我市需求最活躍的兩大產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)需求量由2006年的53.8%上升至2010年的61.1%，上升了7.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)需求量由2006年的42.97%下降到2010年的35.6%，下降了7.37個(gè)百分點(diǎn)。

（三）用人單位需求

目前仍舊是企業(yè)為用工主體，由2006年的92%上升至2010年的99%。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他單位的用人需求所占比重由8%下降到1%。其中私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司的用人需求仍穩(wěn)居前三位，分別占企業(yè)需求總量的36.08%、19%、12.61%。這與徐州加大招商引資力度，提升招商引資的質(zhì)量，把更多的名牌企業(yè)吸引到徐州來(lái)，發(fā)揮名牌企業(yè)的示范帶動(dòng)作用有關(guān)。

（四）職業(yè)供求情況分析

從各類職業(yè)的需求狀況來(lái)看，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員仍然是供需主體。近五年間，需求崗位主要集中在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員、國(guó)際商務(wù)人員、推銷展銷人員；求職人數(shù)最多的崗位是文秘、打字員、營(yíng)業(yè)員、話務(wù)員。因課題所需，課題組選取專業(yè)技術(shù)人員與商業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行比較，計(jì)算出2006～2010年兩類人員的求人倍率，可看出專業(yè)技術(shù)人員的求人倍率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，商業(yè)服務(wù)人員求人倍率呈現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)連鎖反應(yīng)。

（五）年齡段供求情況分析

從用人單位對(duì)各年齡組的用人需求看，16～24歲、25～34歲之間的勞動(dòng)者構(gòu)成單位需求的主體，每年度基本維持在80%以上。本課題組選取16～24歲的用工需求進(jìn)行分析，需求人數(shù)大于求職人數(shù)，存在一定的就業(yè)空間。

（六）學(xué)歷供求情況分析

從用工需求對(duì)求職人員文化程度的要求來(lái)看，占主體的仍是高中及以下文化程度的勞動(dòng)者，維持在總數(shù)的80%以上，大專以上文化程度（含大專）比重較低。

（七）職業(yè)資格供求情況

從用工單位需求看，對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的崗位主要集中在初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工。從供求狀況對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)的求人倍率除初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)低于1外，其余均大于1。從需求人員的職業(yè)資格構(gòu)成來(lái)看，持有職業(yè)資格五級(jí)的人數(shù)最多，由2006年的45.5%上升到2010年的54.7%，上升了9.2%；職業(yè)資格四級(jí)的波動(dòng)幅度較大，職業(yè)資格二級(jí)（技師）的需求人數(shù)較少。從求職人員的職業(yè)資格證書構(gòu)成來(lái)看，持有職業(yè)資格五級(jí)的人數(shù)仍是最多，由2006年的49.87%上升到2010年的53.79%，上升了3.92%，職業(yè)資格四級(jí)仍是波動(dòng)較大的群體，求職人員中職業(yè)資格二級(jí)（技師）人數(shù)仍是偏少。

三、對(duì)策與方案

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型尤顯突出：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)這兩方面的轉(zhuǎn)型基點(diǎn)就是勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)效益等決定和制約著職業(yè)教育的層次類型結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及發(fā)展速度。所以職業(yè)教育只有根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和技術(shù)發(fā)展的一般趨勢(shì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，及早謀劃如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策，主動(dòng)承擔(dān)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職責(zé)，才能從根本上嘗試性解決兩個(gè)“不適應(yīng)”（溫家寶同志在談到教育問(wèn)題時(shí)，多次指出兩個(gè)“不適應(yīng)”：不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求），增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

通過(guò)前述分析比較，以點(diǎn)觀面，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求占主體。根據(jù)市場(chǎng)勞動(dòng)力供需調(diào)研分析，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類處于飽和，建議將該專業(yè)列為控制類。財(cái)政金融、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷以及工商管理類市場(chǎng)需求仍然很大，某些對(duì)應(yīng)的崗位求人倍率較高，人才供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。持有初、中級(jí)職業(yè)資格證書者占求職隊(duì)伍的主體，同時(shí)市場(chǎng)需求基本平衡，大專學(xué)歷且有技師以上職業(yè)資格證書的求職者在就業(yè)市場(chǎng)受到歡迎。職業(yè)院校若能以此為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的專業(yè)型人才，可以有效補(bǔ)充區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增加人均受教育年限，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整形成良好的互動(dòng)，在就業(yè)壓力日益增強(qiáng)的人才市場(chǎng)謀得重要之位。

（一）依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，摸清就業(yè)市場(chǎng)空缺

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以第一產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)的過(guò)程，即由技術(shù)含量低向技術(shù)含量高轉(zhuǎn)化的過(guò)程，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)化的過(guò)程，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)布局處于不斷調(diào)整狀態(tài)，已經(jīng)初步凸顯“二、三、一”產(chǎn)業(yè)布局，越來(lái)越多的勞動(dòng)力會(huì)從事第三產(chǎn)業(yè)。如前分析，鑒于目前研究的區(qū)域是工業(yè)區(qū)域，二、三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的兩大產(chǎn)業(yè)。人才需求都很旺盛，但就業(yè)形勢(shì)未見(jiàn)緩解，關(guān)鍵在于人才的質(zhì)量。職業(yè)院校擔(dān)負(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任，要開(kāi)放性辦學(xué)，關(guān)注職業(yè)市場(chǎng)的供求變化，主動(dòng)探討職業(yè)供求的走向趨勢(shì)，避免在供求比例、數(shù)量匹配、基本素質(zhì)等方面與市場(chǎng)失衡，影響專業(yè)發(fā)展。

（二）摸準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)適區(qū)域?qū)I(yè)設(shè)置

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的主要依據(jù)。要保障培養(yǎng)的人才能夠貼近市場(chǎng)、貼近社會(huì)，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置十分關(guān)鍵。市場(chǎng)是職業(yè)院校的出口方，家長(zhǎng)、學(xué)生是職業(yè)院校的進(jìn)口方，兩者關(guān)注的焦點(diǎn)就是就業(yè)。雖然就業(yè)受多種因素干擾，但顯性因素卻是很明確——市場(chǎng)需求。職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)六個(gè)對(duì)接，關(guān)鍵也就在專業(yè)設(shè)置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)學(xué)校間的行業(yè)界限和系統(tǒng)界限被打破，各種變化因素要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。所以學(xué)校要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制預(yù)報(bào)，主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)調(diào)控，不僅僅是規(guī)模、種類的擴(kuò)展，還必須將專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)結(jié)合起來(lái)，力求平衡未來(lái)勞動(dòng)力供求，最大限度地使用教育資源。徐州緊緊圍繞四大千億元產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的專業(yè)型人才為切入點(diǎn)，針對(duì)區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行特色專業(yè)設(shè)置和特色人才培養(yǎng)，提升整個(gè)區(qū)域的技術(shù)和專業(yè)化水平，降低勞動(dòng)力培養(yǎng)成本，提高區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者素質(zhì)，為專業(yè)化分工、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。同時(shí)，穩(wěn)步提高培養(yǎng)層次，超前對(duì)接新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)的提檔升級(jí)?？梢栽诒３謱I(yè)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的情況下，適當(dāng)?shù)刂鸩诫S著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

（三）構(gòu)建四方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域人才儲(chǔ)備

現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置提出新要求。專業(yè)設(shè)置要服從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并由區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定，才能使人才培養(yǎng)成為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大支撐力。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是職業(yè)院校單方面的問(wèn)題，應(yīng)是區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的范疇。行業(yè)企業(yè)對(duì)崗位人才的需求是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，而學(xué)校人才培養(yǎng)是相對(duì)靜態(tài)和穩(wěn)定的。從職業(yè)教育生存來(lái)看，專業(yè)開(kāi)發(fā)與人才培養(yǎng)只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切掛鉤，才能有生命力，才能增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。地方政府、企業(yè)團(tuán)體、職業(yè)院校、科研單位雖然組織目標(biāo)不同，利益追求有別，但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，如何使四方互動(dòng)、發(fā)揮合力，需進(jìn)一步深入探討。目前，我們需要的更是一種政策導(dǎo)向，通過(guò)四方聯(lián)動(dòng)，尋求共贏局面，建立行業(yè)需要的人才儲(chǔ)備庫(kù)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)對(duì)接、企業(yè)學(xué)校對(duì)接、崗位技能對(duì)接，為行業(yè)后續(xù)發(fā)展與優(yōu)化提升提供勞動(dòng)力保障。

（四）探索人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)專業(yè)教育對(duì)接

社會(huì)職業(yè)崗位變化快，專業(yè)知識(shí)更新快，產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，“專才教育”已不利于人才的就業(yè)，人才培養(yǎng)模式問(wèn)題日益突出。尤其是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的徐州，出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況，精準(zhǔn)化、智能化人才的輸送成為新問(wèn)題，有崗無(wú)人頂，人才規(guī)格培養(yǎng)由隱形問(wèn)題轉(zhuǎn)化為顯性問(wèn)題。教育部副部長(zhǎng)魯昕曾說(shuō)：職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式要切實(shí)落實(shí)工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)的環(huán)境，要根據(jù)職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、環(huán)境和過(guò)程來(lái)研究職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。不斷提高勞動(dòng)從業(yè)人員的素質(zhì)，就要探索寓產(chǎn)于學(xué)、寓學(xué)于教、寓教于工、工學(xué)交替、產(chǎn)教融合的路徑，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為學(xué)校與企業(yè)、理論與實(shí)踐、培養(yǎng)與成才搭建起橋梁，走出利企、利校、利民的多贏之路，為職業(yè)教育開(kāi)辟更廣闊的社會(huì)發(fā)展空間。

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（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院）