淺析延遲退休對我國經(jīng)濟的影響

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的高速增長，人口年齡結(jié)構(gòu)不斷的發(fā)生變化，延遲退休問題已成為爭論的焦點。本文首先對我國人口老齡化問題的現(xiàn)狀及其特點進行分析，然后說明延遲退休政策對勞動力市場、儲蓄消費和經(jīng)濟增長等方面的影響，總結(jié)我國實施延遲退休政策的優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】延遲退休；勞動力市場；儲蓄消費；經(jīng)濟增長；優(yōu)勢

一、人口老齡化對我國經(jīng)濟的影響及其分析

人口老齡化是21世紀人類社會共同面對的重大現(xiàn)實問題，是一個將深刻影響人類發(fā)展的長期性問題。人口老齡化的效應(yīng)是改變勞動力與非勞動力之間的數(shù)量比例關(guān)系，即作為非勞動力的老齡人口比重將不斷上升，勞動力比重將不斷下降。這是勞動力資源結(jié)構(gòu)的一次重大改變，而這種改變必然對應(yīng)著經(jīng)濟資源配置的改變，即國民收入分配格局的改變。而正處在社會主義經(jīng)濟體制完善中的中國，必將面臨一次重大挑戰(zhàn)。人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前嚴峻的問題。

（一）我國人口老齡化問題的現(xiàn)狀及其特點

人口老齡化是指一定的社會中的老齡人口比重相對較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前國際社會廣泛公認的一種定量標準是，如果一個社會中，65歲及以上的人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^7%，或60歲及以上的人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^10%，那么該社會就可稱為是老齡化社會。按此標準，目前世界主要發(fā)達國家均已進入老齡化社會，同時一些發(fā)展中國家也已步入這個行列。

截止2013年末全國0-14歲人口為22329萬人，占總?cè)丝诘?6.4%；15-64歲人口為100582萬人，占全國總?cè)丝诘?3.9%，較2012年0-14歲人口增加了42萬人，但比重減少了0.1個百分點；15-64歲人口增加179萬人，老年人口不斷攀升，人口老齡化程度加深。

我國進入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴峻。少兒人口比重的下降與老年人口比重的上升同時影響總?cè)丝趽狃B(yǎng)比。2014年末，我國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為36.2%，比2013年增加了0.9個百分點；少兒撫養(yǎng)比為22.5%，比2013年增加了0.3個百分點；老年人口撫養(yǎng)比為13.7%，比2013年增加了0.6個百分點。

這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國人口老齡化的現(xiàn)象十分嚴重，勞動力與非勞動力之間的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，對勞動力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的速度、消費結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生影響。因此，如何科學(xué)的估計我國人口老齡化問題對經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展的影響，如何制定科學(xué)的社會發(fā)展戰(zhàn)略對策，使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，目前已成為最嚴峻的問題。

（二）我國人口老齡化問題的分析

目前我國人口發(fā)展的特點呈現(xiàn)為總?cè)丝诶^續(xù)增長，自然增長率繼續(xù)下降；少兒人口比例繼續(xù)下降，老年人口比例繼續(xù)上升；勞動年齡人口持續(xù)增長，人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢；人口老齡化速度快，地區(qū)間發(fā)展不均衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年末，全國總?cè)丝?36782萬人，出生率為12.37‰，死亡率7.16‰，自然增長率為5.21‰。2014年與2005年相比，9年中出生率降低了0.03個人千分點，但近兩年有所反彈；死亡率由下降轉(zhuǎn)為增加趨勢，5年共增長了0.65個千分點；自然增長率降低了0.68個千分點。從20世紀90年代至今，中國人口已由高出生率、低死亡率、高自然增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌妥匀辉鲩L率，中國人口已進入平穩(wěn)低水平發(fā)展階段。

日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，中國的人口老齡化速度僅次于日本的老齡化速度。自改革開放以來，由于計劃生育政策的有效實施，我國人口的增長速度得到有效控制，但進入21世紀以來，出生率的降低明顯慢于死亡率的增長，同時60歲及其以上人口逐年增加，可以說計劃生育政策在一定程度上奠定了我國將來人口老齡化的趨勢發(fā)展。其次，人口老齡化的不斷加深影響了勞動力市場的供給，我國作為一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)要素低成本目前是我國對外經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，如果人口老齡化問題得不到有效的解決勢必會對我國的經(jīng)濟造成很大的損失。而日本通過修訂老年人就業(yè)法案和改革養(yǎng)老金制度，不斷調(diào)整與退休年齡有關(guān)的退休金支付年齡和水平，穩(wěn)步地實現(xiàn)了延遲退休制度，對于我國延遲退休政策的推行具有一定的啟示。

二、延遲退休政策對我國經(jīng)濟影響的方面

（一）延遲退休對勞動力市場的影響

延遲退休對勞動力市場的影響本質(zhì)上是對勞動力供給的沖擊。從短期來看，延遲退休年齡會擠占待業(yè)者的就業(yè)崗位，尤其是造成對年輕勞動力的“擠占效應(yīng)”。但有的研究認為延遲退休不會擠占年輕人的工作崗位，是因為老年人騰出的崗位未必適合年輕勞動力，即使延遲退休對待業(yè)者不會有直接的擠占作用，然而會產(chǎn)生間接擠占待業(yè)者的崗位，比如當(dāng)達到法定退休年齡的老年工作者退出工作崗位后，雖然沒有合適的年輕勞動力來接替，但可以由一定工作經(jīng)驗的人來彌補，而有一定工作經(jīng)驗的人空出的崗位可以由年輕勞動力來替補；延遲退休在一定程度上可能會使老年勞動這處于不利位置，因為老年勞動者較青年人而言在技能、教育、健康等方面處于劣勢地位，一旦延遲退休年齡，可能會使老年勞動者處于弱勢地位，陷入更加不利的競爭地位。從長期來來看，由于我國老齡化程度不對加深，人口紅利不斷消失，加之實行多年的計劃生育政策，導(dǎo)致新生人口數(shù)量減少，勞動力得不到補充，延遲退休可以增加勞動力供給，緩解勞動力不足的狀況，并且促進人力資本的積累和充分利用，延遲退休可以使更多的老年勞動力繼續(xù)發(fā)揮余熱，節(jié)省對新員工的培訓(xùn)成本。

（二）延遲退休對儲蓄消費的影響

中國近年來的儲蓄率是不斷增加的，這與中西方對于儲蓄方面的觀念不同有很大的關(guān)系，但同時與老齡化程度的加深是分不開的。我國的養(yǎng)老保障體制的不成熟也是導(dǎo)致高儲蓄的一個原因，老年人的保障金太低，無法在這個物價持續(xù)上升的社會中得到應(yīng)有的最低生活保障，那么他們寧愿將錢存起來獲得保障，也不愿拿來消費，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長緩慢進行。在高儲蓄的中國，人均GDP卻遠低于那些發(fā)達國家。因此，從理論上我們看可以分析出，在未來中國老年人口急劇攀升的情況以及養(yǎng)老保障制度改革緩慢的情況下，老年人更傾向于將錢存起來，這必將導(dǎo)致市場中的消費情況日益減少，國民需求量降低，經(jīng)濟發(fā)展低迷。因此，在一個人口老齡化加深，老齡人口較多的社會里，其總?cè)丝诘馁徺I力以及儲蓄額都會下降，對貿(mào)易、投資均會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。如果采取延遲退休年齡的政策，在一定程度上可以增加老年人的收入，從而刺激消費，改善老年人的生活質(zhì)量。

（三）延遲退休對經(jīng)濟增長的影響

根據(jù)宏觀經(jīng)濟中對于有關(guān)經(jīng)濟增長的理論，勞動力是經(jīng)濟增長的一個必不可少的因素。例如：美國經(jīng)濟學(xué)家丹尼森（E.F.Denison）把影響經(jīng)濟增長的因素歸結(jié)為勞動、資本存量的規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟、知識進展、其他影響單位投入產(chǎn)量。丹尼森根據(jù)美國國民收入的歷史統(tǒng)計數(shù)字，對上述各個增長因素進行了考察和分析，得出美國在1929-1982中綜國民收入增長率為1.90%，而其中勞動對于國民收入增長的影響為1.34%。由此我們可以得出勞動是經(jīng)濟增長的一個推動因素，人口老齡化必然會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生很大的影響程度。延遲退休年齡可以緩解老年人口對經(jīng)濟增長的沖擊，老年人繼續(xù)在原有崗位發(fā)揮余熱，可以在一定程度上補充勞動力，形成有效的人力資本，促進經(jīng)濟增長。

三、我國實施延遲退休政策的優(yōu)勢

（一）合理配置和規(guī)劃勞動力資源

由于我國地區(qū)間的老齡化程度的不同，因盡快建立合適的勞動力市場體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以填補其“年輕人赤字”，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。重視勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機會，特別是加強對年長勞動力的培訓(xùn)，加快其知識更新，提高就業(yè)競爭力，充分開發(fā)老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境。同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，是不可多得的社會財富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作經(jīng)驗豐富，工作時可以立馬解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（二）建立和完善我國養(yǎng)老保障體系

在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切，中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，如何保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是政府應(yīng)該重視的一個大問題。其次，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險，也是一個國家不可忽視的社會問題，因此，采取逐步延長職工退休年齡可以增強基本養(yǎng)老保險的基金積累，有助于構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著人口老齡化問題的逐年加深，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來應(yīng)對未來老年人口逐年增加的態(tài)勢。老齡化產(chǎn)業(yè)收益低、與政府在老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺位是我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。為此，延遲退休政策的實施在促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以促進政府加大政策支持力度。政府通過專項撥款、補貼等財政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性，通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場競爭力。通過做實養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包也鼓起來，進而切實將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進而形成養(yǎng)老需求有效拉動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。中國作為發(fā)展大國更要努力做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展，通過投資、補貼和稅收等方面的安排，加快第三產(chǎn)業(yè)的興起與轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合。

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作者簡介：

馬婧（1993.5-），女，青海西寧人，碩士，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院，研究方向：中國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。