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    延遲退休政策實(shí)施的障礙分析及相關(guān)保障機(jī)制的完善建議

    2016-12-03 19:46:34呂媛宋寧寧
    人間 2016年30期
    關(guān)鍵詞:延遲退休保障機(jī)制人口老齡化

    呂媛+宋寧寧

    摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)、人口年齡等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。新的延遲退休政策出臺(tái)后,其需要兼顧的各種矛盾也日益顯現(xiàn)。就我國(guó)目前現(xiàn)狀而言,延遲退休政策的相關(guān)配套措施仍比較缺乏,如何在政策實(shí)施過程中更好完善相關(guān)保障機(jī)制則成為了目前需考慮的重要內(nèi)容。

    關(guān)鍵詞:人口老齡化;延遲退休;保障機(jī)制

    中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-864X(2016)10-0 035 -01

    一、延遲退休政策的確定

    自80年代經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大的進(jìn)步,與此同時(shí),其帶來的一些與之不相配套的問題也顯現(xiàn)出來。就養(yǎng)老方面來說,如何保障老年人生活體面的同時(shí),還可以為在職一代做好養(yǎng)老保障,并且適當(dāng)減輕國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老支出的負(fù)擔(dān),促進(jìn)公平與效率的均衡,這是我國(guó)目前亟需解決的問題。退休年齡是一個(gè)重要的因素。在前不久最新的退休政策提出之前,我國(guó)退休年齡還是實(shí)行上個(gè)世紀(jì)50年代制定的政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口結(jié)構(gòu)、壽命預(yù)期的變化,當(dāng)初的政策與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差距。2016年,我國(guó)養(yǎng)老制度提上了改革日程,其中退休年齡的最新規(guī)定已經(jīng)開始執(zhí)行。根據(jù)人社部方案,我國(guó)將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休,即每年延長(zhǎng)幾個(gè)月退休年齡,直到經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。

    延遲退休政策的推行是有很多優(yōu)勢(shì)存在的,比如可以適當(dāng)解決“空賬”問題,緩解財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金支付的壓力;可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的積累資金;對(duì)于一些技術(shù)行業(yè)及科技行業(yè)的人來說,延遲退休可以使其更好地發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),為社會(huì)創(chuàng)造更多的貢獻(xiàn);激勵(lì)年輕人提高自身素質(zhì),從而為社會(huì)創(chuàng)造良好的人才環(huán)境及技術(shù)等等。

    二、延遲退休政策實(shí)行的障礙

    就目前而言,很多人對(duì)這一政策的質(zhì)疑聲還是比較大的。在經(jīng)過對(duì)某地國(guó)企、私企、個(gè)體等不同職業(yè)類型的500位在職者中進(jìn)行“關(guān)于延遲退休的問卷調(diào)查”后發(fā)現(xiàn),55.4%的人選擇退休后不再工作,在家里享受晚年生活;想要退休后返聘的人占到8.9%。除此之外只有35.7%的人認(rèn)為如果自身情況允許,工作期再延長(zhǎng)幾年,或許也沒有什么不妥。究其原因,大多數(shù)人對(duì)延遲退休持質(zhì)疑意見的理由主要有以下幾點(diǎn):

    (一)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷變化,人們的工作量日益增大。不管是從心理上還是體力上,人們都會(huì)有比較大的工作壓力,與此同時(shí)若要再規(guī)定人們延遲退休,勢(shì)必會(huì)增加人們的反感。

    (二)就我國(guó)目前現(xiàn)狀而言,由于體制缺陷和各種機(jī)制不完善,部分群體存在權(quán)力尋租行為。權(quán)力尋租有嚴(yán)重的不公平性。延遲退休意味著這一部分“尋租者”可以繼續(xù)獲得非生產(chǎn)利益,增加社會(huì)不公平,自然會(huì)遭到人們反對(duì)。

    (三)延遲退休所需的保障機(jī)制不完善。

    任何一項(xiàng)政策的推行都不是孤立的,都應(yīng)有相應(yīng)完善的保障措施。延遲退休政策也不例外。調(diào)查顯示,人們對(duì)于政策配套措施的關(guān)注度還是很高的。但就我國(guó)目前現(xiàn)狀而言,各種保障機(jī)制還存在著很大程度的欠缺。

    1.就業(yè)機(jī)制。延遲退休會(huì)擠占就業(yè)崗位這一說法在某種程度上是成立的。目前我國(guó)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加,就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。除了工作崗位的缺乏外,行業(yè)因素和個(gè)人因素也有很大的不確定性。若是沒有就業(yè)保障作為“保護(hù)網(wǎng)”,那么政策效果必然微弱,并且很可能引發(fā)社會(huì)不安因素的出現(xiàn)。因此,要想緩解就業(yè)形勢(shì),必須要有完善的就業(yè)機(jī)制,這與國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者都是緊緊相連,密不可分的。

    2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制。在我國(guó)目前人口老齡化突出的現(xiàn)狀下,老年人對(duì)醫(yī)療需求增大,延遲退休政策實(shí)施之時(shí),醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所起到的配套機(jī)制作用顯得極為重要。目前在我國(guó)醫(yī)療行業(yè)領(lǐng)域,普遍還存在著“就醫(yī)難”、“看病貴”等問題,社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)還存在著嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆選擇”問題,醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳納和給付、退休群體的醫(yī)療護(hù)理及康復(fù)等都存在著許多欠缺之處,這些都需要不斷地加強(qiáng)和完善。

    3.教育機(jī)制。延遲退休所造成的擠壓就業(yè)效應(yīng)客觀上需要更高素質(zhì)的人才供應(yīng)。從我國(guó)目前發(fā)展?fàn)顩r來說,雖然教育水平較以往有了很大程度的提高,但是還是缺乏高人才的精英教育。這將從長(zhǎng)期形勢(shì)下影響延遲退休政策的效果發(fā)揮。

    從以上分析可以看出,我國(guó)延遲退休政策的相關(guān)配套措施還需要不斷的完善。因此,本文就完善我國(guó)延遲退休政策的保障機(jī)制方面提出一些建議。

    三、對(duì)延遲退休政策相關(guān)保障機(jī)制的完善建議

    (一)完善就業(yè)機(jī)制。

    為了緩解延遲退休政策造成的就業(yè)壓力,有關(guān)部門可以從兩方面進(jìn)行制度完善。一是消除就業(yè)障礙,為自主創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”,并給予資金、技術(shù)、政策上的扶持;二是加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn),并研究一些扶持中老年人就業(yè)的政策來保障中老年的再就業(yè)權(quán),以保證延遲退休有真正的“用武之地”。

    (二)重視發(fā)展老年福利事業(yè)。

    受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響,目前在我國(guó)還是以家庭養(yǎng)老方式為主。但是,由于計(jì)劃生育等歷史政策的實(shí)行,我國(guó)生育率較以前有大幅度下降,年輕人承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來越重。因此,完善老年福利事業(yè)對(duì)于保障延遲退休政策的實(shí)行就顯得十分必要。我國(guó)可以建立并完善一些老年護(hù)理保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等新興的養(yǎng)老方式,在減輕年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí),還可以在中年在職者中形成樂觀的退休生活愿景,使他們消除對(duì)于退休生活的顧慮,更加從容地接受延遲退休政策的實(shí)施。

    (三)促進(jìn)教育制度改革,注重培養(yǎng)素質(zhì)教育及精英教育,使“延遲退休”帶來的就業(yè)壓力更好地與完善的教育機(jī)制相結(jié)合,從而減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。

    總之,針對(duì)延遲退休的質(zhì)疑聲,有關(guān)部門應(yīng)搞清楚矛盾中心在哪里。并不是因?yàn)樘岣咄诵菽挲g的理論不足,而是更應(yīng)關(guān)注人們的訴求。對(duì)在職人員來說,他們希望可以更好地享受晚年生活,對(duì)還未走上工作崗位的人或者在職人員來說,他們希望可以減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。因此,國(guó)家應(yīng)將重點(diǎn)放在如何加強(qiáng)各種配套機(jī)制的完善上。只有對(duì)相關(guān)保障機(jī)制加以完善,延遲退休政策或許才可以起到真正的作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]金剛.中國(guó)退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實(shí)施延遲退休的必要性分析[J].《社會(huì)保障研究》,2010,(2)

    [2]李付俊,孟續(xù)鐸,張超.延遲退休的影響效果分析[J].《西北人口》,2014,(2)

    [3]劉妮娜,劉誠(chéng).延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響分析——基于我國(guó)29個(gè)省份、18個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)分析[J].《南方人口》,2014,(2)

    [4]田月紅,趙湘蓮.人口老齡化、延遲退休與基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究[J].《人口與經(jīng)濟(jì)》,2016,(1)

    [5]王克祥,于凌云.關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的研究綜述[J].《人口與經(jīng)濟(jì)》,2016,(1)

    作者簡(jiǎn)介:呂媛(1993—),女,漢族,山西侯馬人,管理學(xué)碩士在讀,山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè),研究方向:社會(huì)保障理論與制度。

    宋寧寧(1992—),女,漢族,山西晉城人,管理學(xué)碩士在讀,山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè),研究方向:住房制度。

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