農(nóng)村人力資源開發(fā)的動力問題研究

劉海洋

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，建立健全農(nóng)村人力資源開發(fā)的動力機制，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。通過構建政府層面的引導監(jiān)督機制，完善市場行業(yè)從業(yè)人員準入制度，引導扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，建立合理的農(nóng)村人力資源配置機制，從而構建農(nóng)村人力資源開發(fā)的動力機制，為新農(nóng)村建設提供持久能力的人力資源支持。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；資源配置；人力資源開發(fā)；動力機制

一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題

建設社會主義新農(nóng)村，從根本上來說，必須依靠科學技術的發(fā)展，依靠高素質(zhì)的勞動者，依靠足夠數(shù)量的人才。農(nóng)村地區(qū)有優(yōu)良的傳統(tǒng)，農(nóng)民吃苦耐勞、樸實善良，但由于農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，人居較分散，再加上自然環(huán)境較差、基礎設施薄弱，農(nóng)村人口受教育程度低、人才嚴重缺乏等原因，使得農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀不能與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。具體來說，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要存在以下方面的問題。

（一）農(nóng)村勞動力的受教育程度低，勞動力人口過剩。農(nóng)村人口的數(shù)量大，勞動力資源豐富，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，人口自然增長率快，較之全國平均水平勞動力嚴重過剩。農(nóng)業(yè)人口比重過大，大量的農(nóng)業(yè)勞動力閑置，待業(yè)就業(yè)人數(shù)數(shù)量巨大。據(jù)2012年《中國統(tǒng)計年鑒》，我國農(nóng)村總人口數(shù)6.5656億，占全國總人口數(shù)的48.73%，有近一半多的人在鄉(xiāng)村。我國農(nóng)村人口多，可科學文化素質(zhì)低。改革開放以來，我國農(nóng)村的勞動力的文化素質(zhì)不斷升高，但在就業(yè)人口中高層次人才的比例明顯低于城市地區(qū)。我國的農(nóng)村勞動力大部分處在初中文化水平及其以下，尤其缺乏高層次學歷及技術技能人才。農(nóng)村地區(qū)人口受教育程度較低，這種狀況直接影響了勞動者素質(zhì)的提高，社會主義新農(nóng)村建設重大戰(zhàn)略的實施。

（二）人力資源開發(fā)缺乏組織性。農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織性，沒有形成一整套的科學體系。人力資源開發(fā)處于低效狀態(tài)。當前農(nóng)村人力資源開發(fā)力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發(fā)仍處于低級階段。為提高人力資源質(zhì)量進行的培訓，很多流于形式，似乎為了應付上級的任務。有的村官進行長期外出培訓，回鄉(xiāng)卻沒有地方安排，不僅不能帶動經(jīng)濟發(fā)展，尚有丟烏紗帽的風險。二元經(jīng)濟結構明顯，農(nóng)村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態(tài)。我國農(nóng)村人口流動表現(xiàn)出人口流動的自然規(guī)律。一方面，在農(nóng)村貧困地區(qū)，那些素質(zhì)低、能力差、觀念保守的人，長期習慣于原有的生產(chǎn)方式和生活習慣，安貧樂道，滿足于現(xiàn)狀，自愿移民者寥寥無幾。[1]加上我國戶籍制度地限制，農(nóng)村貧困地區(qū)人口流動少，遷移規(guī)模相對較小。

（三）農(nóng)民自身觀念落后，提高自身素質(zhì)的內(nèi)在需求不足。農(nóng)民自身文化水平低，觀念落后，比較注重眼前利益。一方面由于近幾年大學生就業(yè)難，農(nóng)民工外出打工工資增加，很多農(nóng)民認為高等教育回報率低，導致了新的“讀書無用論”的產(chǎn)生，導致農(nóng)村家庭孩子的低齡輟學現(xiàn)象大量增加。另一方面，很多行業(yè)沒有嚴格執(zhí)行資格準入制度，文化技術水平低也能從事需要較高資質(zhì)的行業(yè)，農(nóng)民對提高自身素質(zhì)的陽光培訓等免費培訓熱情度不高。

從以上情況可以看出，目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題是開發(fā)動力不足。這需要首先做好農(nóng)村人力資源開發(fā)的頂層設計，努力構建農(nóng)村人力資源開發(fā)的動力機制，全面提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)和綜合能力。

二、人力資源開發(fā)動力機制的含義

人力資源開發(fā)的動力機制是貫穿于人力資源開發(fā)動力形成全過程的促進因素所構成的運行體系，是為實現(xiàn)人力資源開發(fā)功能的各種動力因素的構成，促進其相互作用、相互促進的動因和欲望。他包括外部力量的促進與激勵因素和內(nèi)部力量的需求和動力因素。農(nóng)村人力資源開發(fā)既要有政府部門的指導、促進和激勵，市場的引導和規(guī)范，也要有農(nóng)村勞動力自身的需求和努力。

三、構建農(nóng)村人力資源開發(fā)的動力機制

（一）構建政府層面的引導監(jiān)督機制。政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，起著決策、管理的重要角色，應當做好政策制度層面的頂層設計，進行積極的引導和宣傳，發(fā)揮監(jiān)督作用。一是重視農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策與制度調(diào)控。農(nóng)村人力資源的充分開發(fā)是一項復雜工作與系統(tǒng)工程，需要有相應政策的扶持與制度協(xié)調(diào)，形成良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，保障農(nóng)村人力資源開發(fā)的快速、健康、高效進行。二是嚴格貫徹執(zhí)行國家九年義務教育和計劃生育政策。文盲和因子女多而致貧，是影響農(nóng)村人口素質(zhì)提高的重要因素。政府要通過引導、宣傳和監(jiān)督，促進農(nóng)民優(yōu)生優(yōu)育，保證子女接受最基本的教育，為農(nóng)村人力資源開發(fā)創(chuàng)造一個良好的前提。三是大力發(fā)展初等教育、職業(yè)教育，為專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術人員在農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的前提環(huán)境，以此從整體上促進農(nóng)村的發(fā)展。[2]四是完善農(nóng)村醫(yī)療和社會保障體系。讓農(nóng)民能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供基本保障。此外，各級政府要轉變資源觀念，切實樹立人力資源是第一資源的人力資源觀，從提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的思維入手，尋求農(nóng)村的發(fā)展突破口。

（二）完善市場行業(yè)的從業(yè)人員準入制度。建立健全行業(yè)人員準入制度。教育培訓是人力資本形成的根本途徑和基礎，繼續(xù)開展“綠色證書工程”和“陽光培訓工程”，要把培訓與促進就業(yè)掛鉤?，F(xiàn)階段人力資源的開發(fā)利用，存在這樣的現(xiàn)象：一方面，取得文憑和相應資格證書的大學生找工作難；另一方面，什么條件都沒有的人員能夠進入需要相應資質(zhì)的行業(yè)工作。這就需要建立健全行業(yè)人員準入制度，有關部門要加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)行。否則，生產(chǎn)安全難有保障，各種培訓流于形式，而無人問津，使農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏根本的源動力。教育是一種投資。各種教育培訓應具有投資少，收益高的特點。反之，誰會把時間和金錢浪費在教育培訓上，人力資源開發(fā)就會成為一句空話。

（三）引導扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收是農(nóng)村人力資源開發(fā)的源動力。沒有對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持培育，單單為培訓而培訓的教育培訓引不起農(nóng)民參與培訓的熱情，農(nóng)村人力資源整體水平的提高更是無從談起。國家各級政府要積極探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將職業(yè)培訓與項目運作緊密結合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，達到培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收的目的。一是，在農(nóng)村培育扶持規(guī)模較大和輻射能力較強的龍頭企業(yè)的同時，也要充分調(diào)動農(nóng)民參與度，鼓勵支持農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)。無論是在龍頭企業(yè)就業(yè)還是自己創(chuàng)業(yè)，都需要科技知識的支撐。農(nóng)民一旦選擇自己創(chuàng)業(yè)，學習科技知識的要求就會更加迫切。二是發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，農(nóng)民以土地或者金錢入股成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司的股東，他們就會主動去學習管理知識讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好。同時政府也加強引導和宣傳。教育農(nóng)民要用長遠的發(fā)展眼光來看問題。從長期實踐看，一是農(nóng)村人力資源受教育程度與就業(yè)機會是成正比關系的；二是農(nóng)村受過高等教育的人才，在自主創(chuàng)業(yè)時更容易得到政府支持，引導他們加大對教育的投資力度；三是通過培訓掌握了更多專業(yè)技術的人，更容易致富，促使更多的農(nóng)民接受技能技術培訓。通過多種形式的引導和教育，國家的各類教育和培訓在提高農(nóng)村人力資源發(fā)展水平上，才會充分發(fā)揮其應有的功能。

（四）建立合理的農(nóng)村人力資源配置機制。創(chuàng)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，我國城市和農(nóng)村尚未建立統(tǒng)一的人力資源市場，這就使農(nóng)村的人力資源不能合理配置，阻礙農(nóng)村的人力資源幵發(fā)。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，從制度上給予農(nóng)村勞動力資源市民的待遇，逐步統(tǒng)一勞動力市場，為農(nóng)村人力資源的合理配置創(chuàng)造客觀條件。政府及相關部門應積極轉變職能，設置專門機構，負責農(nóng)村人力資源向城市轉移；積極發(fā)展職業(yè)中介所等機構，建立農(nóng)村剩余勞動力輸出調(diào)配中心，運用現(xiàn)代信息化手段，迅速全面的匯總和分析勞務市場動態(tài)，使勞務市場得到高效有序的利用，使城鄉(xiāng)人力資源得以優(yōu)化配置；將農(nóng)村勞務納入國家統(tǒng)一就業(yè)政策內(nèi)，解除原有二元戶籍制度帶來的各種壁壘。可以要求農(nóng)民勞動者取得一定的成人教育學歷，參加各種形式的職業(yè)培訓，提高其文化水平和專業(yè)技能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，建立起競爭有序、統(tǒng)一幵放的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞務市場。[3]

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構以增加就業(yè)容量。結合地區(qū)特點開發(fā)特色產(chǎn)品。如，西北地區(qū)農(nóng)民長期積累的民間工藝技術，所創(chuàng)造的民間藝術品與當?shù)氐拿耖g文化緊密相連，有豐富的文化背景，為游客所喜愛。因地制宜，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)品，不僅提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)與技能，還能實現(xiàn)增收，作用顯著；充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用。加快培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實用人才。農(nóng)民的職業(yè)培訓要與市場需求緊密結合，開展農(nóng)村勞動力轉移培訓、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓等一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技推廣項目與培訓課程，有針對、有區(qū)別的人性化教育授課，建設促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實用性、綜合型人才。因此，要給農(nóng)村人才提供更多的經(jīng)濟與技術支持，充分發(fā)揮他們的聰明才智，成為推動所在地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要參與者與帶頭人；優(yōu)化改革農(nóng)村土地經(jīng)營制度。依據(jù)依法、自愿、有償?shù)母母镌瓌t，合理優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營制度，確保農(nóng)村土地承包期的穩(wěn)定性與可靠性，保證土地使用權的合理流動，全面保障耕者的權益，為農(nóng)村土地改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境；以市場為導向大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后配套服務的一整套環(huán)節(jié)充分結合，形成一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，發(fā)展為更具競爭力的高效農(nóng)業(yè)。

（六）推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供外部動力。為促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，各地政府正在積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。如河南省正在走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路（《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》）。所以對農(nóng)民的整體素質(zhì)提出了更高更新的要求，以適應農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將從外部要求上推動農(nóng)民學習更多的知識技能，更新思想觀念，接受更多的教育和培訓。

一是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供資金支持。農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)持久的工程，需要大量的資金投入。目前，我國農(nóng)民收入還不高，能支出的教育費用十分有限，地方財政用于教育和培訓的支出也比較有限。而需要接受教育培訓的農(nóng)民卻數(shù)量龐大。缺乏教育經(jīng)費是制約當今農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要原因之一。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，就有大量的資金流入，能為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供更多的資金支持。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一方面，有利于促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民工資水平，從而可以提高農(nóng)民對自己以及其家人教育費用的支出。另一方面，有利于增加地方財政收入，從而為政府提高對教育經(jīng)費的支出。二是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供市場引導。

（七）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是農(nóng)村人力資源開發(fā)的大好機遇。優(yōu)化人力資源結構的目的在于增加勞動者的就業(yè)機會，提高工資收入水平，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是，這一目標的實現(xiàn)是建立在社會能提供足夠就業(yè)崗位的基礎上的。反過來說，如果勞動力的質(zhì)量水平提高了但卻不能找到自己滿意的工作，那么人力資源開發(fā)的初衷就無法實現(xiàn)。因此，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，為勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，就成為開發(fā)農(nóng)村人力資源得以充分實現(xiàn)的必要條件。[4]當前，隨著城市生活成本提高、交通壓力大、生態(tài)環(huán)境下降等問題的突顯以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的推進，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟受到了越來越高的重視，并得到越來越多的政策支持，如黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。”這無疑為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民入城就業(yè)提供了難得的歷史機遇。經(jīng)濟社會的發(fā)展，在一定程度上會倒逼低水平勞動者自覺學習科學知識和文化技術，從而提高自身綜合素質(zhì)，為人力資源開發(fā)提供動力。

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程，是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。構建農(nóng)村人力資源開發(fā)的動力機制，需要充分發(fā)揮政府引導監(jiān)督、市場促進和農(nóng)民主體功能，促進農(nóng)村人力人力資源開發(fā)的全面發(fā)展。（作者單位：商丘職業(yè)技術學院）

參考文獻：

[1]白南生.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)移民：方法和經(jīng)驗[J].管理世界.2000（3）：161-169.

[2]羅麗英，韓義民.淺析新農(nóng)村建設中人力資源的開發(fā)[J].邢臺職業(yè)技術學院學報.2010（2）：57.

[3]代國文.新農(nóng)村建設視閾中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學.2012：25.

[4]王文鋒.農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的互動發(fā)展研究[J].學術論壇.2012（9）：129.