論公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的制度安排

胡肖宇

摘要：為符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政治民主化的要求，適應(yīng)外部環(huán)境的變化，公共部門人力資源開(kāi)發(fā)需要在之前以效率為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上跨越到以人為本、公平、服務(wù)等多重價(jià)值追求為導(dǎo)向。這就要求人力資源的開(kāi)發(fā)需要有合理的制度安排，因此，本文分析了人力資源開(kāi)發(fā)的干部人事制度，公務(wù)員制度，人事代理制度，事業(yè)單位聘用制度四大制度，使公共部門人力資源開(kāi)發(fā)更加有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：人力資源開(kāi)發(fā)；制度；服務(wù)；管理

一、干部人事制度

1921年7月23日，以黨管干部為根本點(diǎn)和根本原則的干部人事制度應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，黨的干部工作也從無(wú)到有，不斷發(fā)展、改進(jìn)和完善，干部管理體制不斷得到健全和發(fā)展。

經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中干部人事制度的初創(chuàng)時(shí)期（19211949年）；新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興時(shí)干部人事制度的成長(zhǎng)時(shí)期（1949-1966年）；“文革期間”干部人事制度的停滯時(shí)期（19661978年）；黨的十一屆三中全會(huì)后干部人事制度的改革探索時(shí)期（1978-2000年）；干部人事制度建設(shè)的整體推進(jìn)時(shí)期（2000現(xiàn)在），大約95年歷史，形成了干部人事制度的如下特點(diǎn)：

第一，始終遵循黨管干部原則。這一原則包括兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨對(duì)干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則；二是黨管理干部的具體形式。

第二，干部管理從政策管理到法律管理逐漸轉(zhuǎn)變。其中1993年8月14日頒布，10月1日開(kāi)始施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和2005年4月27日頒布，2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員法》最具典型意義。這兩部法規(guī)的突出特點(diǎn)之一是平衡程序性規(guī)定與實(shí)體性規(guī)定，并從程序與實(shí)體兩方面來(lái)規(guī)范公務(wù)員的管理。

第三，任用干部應(yīng)該遵循具有革命性、年輕化、受過(guò)更好的教育和專業(yè)的“四大原則”，取消終身制領(lǐng)導(dǎo)崗位的實(shí)際存在。

第四，按照“管少、管好、管活”的原則，實(shí)行了下管一級(jí)的干部管理體制。

第五，探索建立了以公務(wù)員制度為重點(diǎn)，科學(xué)的干部分類管理體制和具有中國(guó)特色的管理制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，干部人事制度改革雖然取得了顯著成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題。

第一，干部隊(duì)伍龐雜。對(duì)干部的內(nèi)涵缺乏清晰的界定，造成干部的外延無(wú)限擴(kuò)大，干部隊(duì)伍也越來(lái)越龐雜，難以進(jìn)行有效管理。無(wú)法進(jìn)行具體管理，只能采取粗放式、剛性管理。

第二，管理權(quán)限過(guò)于集中。干部隊(duì)伍雖然龐大，但是管理的集權(quán)現(xiàn)象卻相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象務(wù)必要造成管理過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

第三，管理方式上沒(méi)有做到多樣化。此前在管理干部時(shí)，沒(méi)有根據(jù)各類干部的具體工作性質(zhì)，職業(yè)類型對(duì)其采用相應(yīng)的管理辦法，而是對(duì)所有干部采用強(qiáng)調(diào)思想工作，重視政治管理的單一管理方式。

第四，管理制度不健全不嚴(yán)格，干部隊(duì)伍內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的行政法規(guī)和權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任制。

上述種種弊端，揭示出我們?cè)诮酉聛?lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將不得不致力于解決兩大問(wèn)題：一是優(yōu)秀青年人才很難有機(jī)會(huì)施展才華；二是用人問(wèn)題方面的不正之風(fēng)難以扶正。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)完善建議：

1.建立健全干部選拔任用提名制

提名過(guò)程中涉及何時(shí)開(kāi)始選拔干部、誰(shuí)提名、如何提名等關(guān)鍵問(wèn)題。這方面改革需要把握的要點(diǎn)是：第一，規(guī)范調(diào)整動(dòng)議。第二，明確提名主體。第三，規(guī)范提名方式。第四，完善提名篩選。第五，界定提名責(zé)任。

2.完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度

近年來(lái)，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的重要途徑以及干部選拔任用的主要方式逐漸以競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部為主。在此基礎(chǔ)上，需要認(rèn)真研究"公開(kāi)選擇”和"黨內(nèi)差額選舉和傳統(tǒng)選擇”之間的關(guān)系，努力提高干部的競(jìng)爭(zhēng)力，完善公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)制度；探索公共選擇（定向或非定向）干部崗位、比例、條件、方法和程序。

3.健全干部考核評(píng)價(jià)制度

當(dāng)前，尤其需要深入研究完善干部考核評(píng)價(jià)的思路、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，從明確考核內(nèi)容、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核方法等方面，建立和完善具有針對(duì)性、和可操作性的干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施措施，真正做到“有德有能有政，以德為先”，并把這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到干部選、用、管、退等各個(gè)方面。

4.完善干部管理和保障制度

干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一就是要高度重視干部人事制度的質(zhì)量控制和動(dòng)力發(fā)展，明確責(zé)任心，履行責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任，提高保障能力，保障權(quán)利的質(zhì)量，刺激成長(zhǎng)需求。

二、公務(wù)員制度

公務(wù)員制度指的是，對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，通過(guò)制定法律和規(guī)章的方式進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。

具體內(nèi)容包括：公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，分類制度、就業(yè)制度、選拔制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度、聘任制度、提升系統(tǒng)、工資制度等一系列制度。

三、人事代理制度

人事代理，就是將過(guò)去由用人單位直接管理的一部分具體性人事業(yè)務(wù)分離出來(lái)，委托由政府授權(quán)的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，使用人單位擺脫那些較為繁雜的人事業(yè)務(wù)工作，集中精力搞好經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)。

人事代理制度具有法制化、系統(tǒng)化、社會(huì)化和專業(yè)化的特點(diǎn)。

（1）法制化。人事代理制度的實(shí)行必須首先得到政府相關(guān)部門的授權(quán)，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行代理業(yè)務(wù)。

（2）系統(tǒng)化。中介機(jī)構(gòu)的人事代理業(yè)務(wù)已經(jīng)由較為單一的人事關(guān)系，人事代理的托管等業(yè)務(wù)擴(kuò)展到人事管理的多項(xiàng)環(huán)節(jié)，包括人員招聘、社會(huì)福利保險(xiǎn)、職稱評(píng)審、相關(guān)政策咨詢等。

（3）社會(huì)化。人事代理的范圍和服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，深入社會(huì)生活的諸多方面。

（4）專業(yè)化。人事代理的專業(yè)化體現(xiàn)在幾個(gè)方面，其一，人事代理機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)能力，能夠提供高效高質(zhì)量的服務(wù)；其二，人事代理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)人事政策和人事管理知識(shí)的掌握程度較強(qiáng)，形成一支專業(yè)化的隊(duì)伍。

四、事業(yè)單位聘用制度

事業(yè)單位聘用制指的是這樣一種人事管理制度，單位與員工首先簽訂聘用合同，合同中明確指出合同雙方各自的權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)。該項(xiàng)制度的施行，使事業(yè)單位的用人方式做到了靈活高效，單位與員工之間是平等的甲方乙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)做到了對(duì)單位用人和員工擇業(yè)自主權(quán)的充分尊重。