河西走廊人口較少民族人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思考

周櫻佬+張曉兵+郭潔

摘 要：在人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，人力資源開發(fā)對改善人口較少民族地區(qū)發(fā)展面貌具有舉足輕重的作用。以河西走廊人口較少民族裕固族為例，在調(diào)查獲得反映其人力資源現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，分析河西走廊較少民族在人力資源開發(fā)過程中存在的問題，并對如何提升河西走廊較少民族地區(qū)人力資源開發(fā)水平提出對策建議。

關(guān)鍵詞：河西走廊；人口較少民族；人力資源開發(fā)；裕固族

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0130-03

人力資源指一定范圍內(nèi)具有勞動能力的人的總和，包括數(shù)量和質(zhì)量兩個指標，數(shù)量指有勞動能力的從事有用工作的總?cè)藬?shù)；質(zhì)量一般包括身體素質(zhì)、智力、精神面貌、文化等人口的素質(zhì)。這兩項指標及其配置機制，是經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者貝克爾認為：“人才是經(jīng)濟發(fā)展的財富之源，是真正意義上的第一資本。”大到國家，小到各個企業(yè)和地區(qū)，各行各業(yè)的競爭歸根結(jié)底都是人才的競爭，我國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以加快西部民族地區(qū)的發(fā)展，擁有了高素質(zhì)的人才隊伍才擁有了制勝的關(guān)鍵。加強少數(shù)民族尤其是人口較少民族地區(qū)的人力資源開發(fā)，增強西部地區(qū)人才實力，既是西部民族地區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的需要，更是其經(jīng)濟和社會長遠可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、人口較少民族地區(qū)開發(fā)人力資源的必要性

（一）人力資源開發(fā)是人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟增長的根本

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著人力資源開發(fā)的速度和質(zhì)量，人力資源開發(fā)離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持。西部民族地區(qū)尚處在“資源換增長”的粗放型增長模式中，此模式終會受限于資源價格的波動性及自然資源的有限性而難以繼續(xù)。從民族地區(qū)的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的橫向比較來看，二者的差距在進一步增大，這是由歷史、政治、文化、人才等多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，其中，人才的數(shù)量和質(zhì)量是最重要的因素之一。只有合理開發(fā)民族地區(qū)的人力資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，才能加快民族地區(qū)發(fā)展，縮小與其他地區(qū)的差距，真正實現(xiàn)全社會發(fā)展的基本平衡和共同繁榮。

（二）人力資源開發(fā)是提高人口較少民族地區(qū)收入水平的重要措施

自改革開放以來，人口較少民族地區(qū)人民收入水平雖然有了一定水平的提高，但總體還處于較低水平。收入水平的低下以及經(jīng)濟發(fā)展的滯后，使得人口較少民族地區(qū)人力資本積累遲緩，人力資源的開發(fā)投入嚴重不足，因此難以滿足對其進行開發(fā)的需求。這種狀況使人口較少民族地區(qū)進入了一種惡性循環(huán)，即“低資本累積—收入水平低—購買力低—消費水平低—產(chǎn)出水平低—經(jīng)濟發(fā)展速度慢—低資本累積”的狀態(tài)。因此，不管是從眼前的建設(shè)看，還是從長遠的發(fā)展規(guī)劃看，人力資源開發(fā)都是提高人民收入水平和促進經(jīng)濟社會發(fā)展進入良性循環(huán)的主要措施。

（三）人力資源開發(fā)是實現(xiàn)和諧社會的必然要求

人力資源開發(fā)是建設(shè)與實現(xiàn)和諧社會的重要途徑。人口較少民族地區(qū)的教育水平有限，整體發(fā)展水平和素質(zhì)都偏低，而很多企業(yè)崗位要求的都是高素質(zhì)的專項型人才，其人才狀況根本滿足不了就職要求，這也是近年來人口較少民族地區(qū)剩余勞動力越來越多的主要原因。如果人口較少民族地區(qū)勞動力的問題得不到很好的解決，不但很多人才得不到較好的發(fā)展，也會阻礙社會的整體發(fā)展，甚至會激化社會矛盾，形成社會的不穩(wěn)定因素。只有勞動力找到了合適的崗位，才有利于人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，進而可以縮小差距，緩解社會矛盾，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。

二、裕固族人力資源的現(xiàn)狀分析

（一）人力資源的總量

裕固族是分布于甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)的少數(shù)民族，近90%聚居在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)的康樂、大河、明花、皇城區(qū)及馬蹄區(qū)的友愛鄉(xiāng)，其余居住在酒泉市肅州區(qū)的黃泥堡裕固族鄉(xiāng)?！傲铡辟Y料顯示，裕固族總?cè)丝跒?4 378人，與“五普”相比增加了659人，增長率為4.8%，年均增長率為0.47%。在裕固族總?cè)丝谥?，人力資源（15～64歲）總量10 747人，占總?cè)丝诒戎氐?4.75%，比“五普”增加了4.96個百分點。

（二）人力資源的質(zhì)量

裕固族總?cè)丝谥校?歲及以上的總?cè)藬?shù)有13 441人，其中，受過小學(xué)及以上教育的占到93.88%，受過初中及以上教育的占到56.27%，受過高中教育的占13.3%，受過大專和大學(xué)教育的占14.58%，受過研究生教育的占0.37%。而全國受過小學(xué)及以上教育的達94.5%，全國受過初中及以上教育的達66.25%，受過高中及以上教育的達24.55%，受過大專及以上教育的達9.53%。裕固族人均受教育年數(shù)8.77年，比全國人均受教育8.81年少了0.04年，與“五普”相比增加了1.57年。裕固族人口中，15歲及以上人口有11 714人，文盲人口717人，占比為6.12%。這其中，女性和男性文盲率分別為8.84%、3.5%，與2000年相比，文盲數(shù)減少了954人，文盲率從12.18%下降到6.12%，降低了近1倍，與全國15歲以上文盲率9.31%相比還低了不少。

（三）人力資源的結(jié)構(gòu)

裕固族人口為14 378人，其中，女性7 053萬人，男性7 325人。從各年齡段的人口比例看，0～14歲少年兒童人口比重為18.53%，15～64歲勞動年齡人口比重為74.75%，65歲及以上老年人口占6.72%，與“五普”相比，少年兒童占比降低了7.57個百分點，勞動年齡人口、老年人口比重分別增加了4.96和2.61個百分點。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，裕固族鄉(xiāng)村人口7 499人，占總?cè)丝诘?2.16%，城鎮(zhèn)人口有6 879人，占總?cè)丝诘?7.84%；與“五普”相比，城鎮(zhèn)人口提高了20.89個百分點，高于全省城鎮(zhèn)人口36.12%的水平，接近全國城鎮(zhèn)人口49.68%的水平。

（四）人力資源的利用狀況

在15歲及以上人口中，勞動力為10 747萬人，其中，分產(chǎn)業(yè)的人口為800人，從事第一產(chǎn)業(yè)的527人，第二產(chǎn)業(yè)的65人，第三產(chǎn)業(yè)的208人，分別占總數(shù)的65.88%、8.12%、26%。從職業(yè)看，從事農(nóng)村體力勞動的比率為65.63%，從事城市體力勞動的比率為18%，從事腦力勞動的占全部從業(yè)數(shù)的比率為27%。具體說來，從事農(nóng)林牧漁工作的占65.63%，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的比率為11.38%，擔任技術(shù)工作的占8.63%，從事生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作工作的比率占6.63%，辦事員占5.75%，擔任國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負責人占從業(yè)人口的比率為2%。

三、裕固族人力資源開發(fā)利用過程中存在的問題

（一）人力資源開發(fā)的觀念不夠深入

為了加強地區(qū)人力資源的開發(fā)，肅南裕固族自治縣政府提出并制定了“人才強縣”的戰(zhàn)略及配套的政策措施，基層的人力資源開發(fā)觀念已經(jīng)基本形成，但人力資源開發(fā)的觀念還是顯得比較淡薄，具體表現(xiàn)在：（1）人力資源開發(fā)只是停留在口頭或文件的形式，沒有真正落地，“優(yōu)勞未優(yōu)酬”的現(xiàn)象還是存在，人才流失較為嚴重。（2）—些用人單位在人力資源的培養(yǎng)、使用、引進等方面都不夠重視，沒有把人力資源看作是發(fā)展的第一資源，對人力資源的使用仍停留在傳統(tǒng)的人事管理的層面，對人才的關(guān)心程度不夠，與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相違背。（3）很多家庭、個人思想觀念較陳舊，沒有能夠認識到知識改變命運的重要性，不能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（二）人力資源數(shù)量較少，質(zhì)量不高

從上文數(shù)據(jù)分析可知，裕固族人力資源以在當?shù)貜氖罗r(nóng)牧業(yè)為主，多屬簡單重復(fù)的體力性質(zhì)勞動，報酬也比較低。從裕固族人力資源質(zhì)量方面來說，裕固族人力資源整體素質(zhì)偏低，受過高中及以上教育的不到總?cè)丝诘?/5，受過正規(guī)教育的專業(yè)人才缺乏，高素質(zhì)的勞動者數(shù)量少，高層次人才缺乏的問題突出。因此，他們參與社會活動的能力基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿艿捷^大限制，從而直接導(dǎo)致人力資源的有效供給不足，難以形成較強的自生內(nèi)力。而科學(xué)技術(shù)的進步受到生產(chǎn)設(shè)備改進、新技術(shù)的采用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、員工素質(zhì)提高等因素的影響，缺乏高層次人才，人力資源整體質(zhì)量較低，在很大程度上必將影響其對經(jīng)濟增長的貢獻度，從而制約區(qū)域競爭力的提升。

（三）教育相對滯后，人口教育水平低

裕固族居住地區(qū)以全日制學(xué)校教育為主，教育結(jié)構(gòu)單一，沒有形成一個較全面的人力資源開發(fā)教育系統(tǒng)，職業(yè)技能教育欠缺，成人教育、在職教育和終身教育機制沒有真正建立起來。由于身處邊遠民族地區(qū)，裕固族教育“先天”不足，孩子們從小生活在大山中，沒有約束，行為散漫，接受教育的意識不夠強，教育條件較差?！傲铡辟Y料顯示，裕固族受過高中教育的僅占13.3%，距離普及高中階段的目標還相差較遠。其中，小學(xué)教師隊伍還存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、配置不很均衡、教育經(jīng)費緊張、辦學(xué)實力相對較弱、艱苦地區(qū)教師穩(wěn)定性差等問題，這都制約著裕固族教育的發(fā)展，影響著后續(xù)高層次人才的培養(yǎng)。教育相對滯后是導(dǎo)致裕固族人力資源整體素質(zhì)不高的主要原因之一，制約了地區(qū)競爭力的快速提升，優(yōu)良的教育和培訓(xùn)是提高其勞動力整體素質(zhì)的重要途徑。

（四）勞動力市場不完善，人力資源利用效率低，人才流失嚴重

裕固族人力資源的勞動性質(zhì)多屬于簡單的體力勞動，以在當?shù)貏?wù)農(nóng)為主，勞動報酬較低。從人力資源的產(chǎn)業(yè)配置看，最低的是第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重高。其使用率從表面上看較高，但實際上隱性失業(yè)很多，使用率并不高，部分人力資源處于閑置或半閑置狀態(tài)。裕固族人口聚居地區(qū)的勞務(wù)市場不完善，不能提供充分的勞務(wù)信息和服務(wù)，勞務(wù)輸出服務(wù)機制不健全，使人力資源的市場化配置率低。另外，部分地區(qū)投資形成的人力資本并沒有回流且未形成收益，一些高素質(zhì)的人才流向了經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。

四、人口較少民族人力資源開發(fā)的幾點建議

（一）繼續(xù)深化人力資源開發(fā)的觀念

現(xiàn)代人力資源觀念強調(diào)，人不僅是投入到生產(chǎn)中的一種要素，可以對其進行控制和使用；人更是企業(yè)擁有的一種寶貴資源，個別員工所擁有的專長極可能成為企業(yè)的核心競爭力。人力資源是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的“第一資源”，人口較少民族地區(qū)要適應(yīng)地方經(jīng)濟的發(fā)展，特別需要大量各種各樣的人才。而在現(xiàn)有條件下，要做到這一步，必須首先對人才的認識和使用觀念進行更新，把開發(fā)并利用人力資源作為促進地區(qū)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，通過科技文化素質(zhì)的提高來加快地區(qū)經(jīng)濟的增長。逐步構(gòu)建起一套推動其人力資源開發(fā)的政策體系，并建立相應(yīng)的監(jiān)控與評價機制，以確保開發(fā)的力度和成效。針對裕固族內(nèi)的各個行業(yè)，尤其是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)牢固樹立“人力資源開發(fā)”觀念，根據(jù)自身需要的緊缺人才來制定可行的人力資源開發(fā)規(guī)劃，這樣才能在地區(qū)上下形成濃厚的人力資源開發(fā)的氛圍。

（二）堅持人力資源的數(shù)量和質(zhì)量并重

在進行人力資源開發(fā)時，要注意初級人才的數(shù)量和高層次人才的開發(fā)并舉。河西走廊人口較少民族地區(qū)地廣人稀，加強初級人才的開發(fā)，有利于從量上保證地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎(chǔ)人才支撐，從而提升其人力資源的整體素質(zhì)。而注重中高級人才的培養(yǎng)則能為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級提供智力保證，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供源源不斷的創(chuàng)新動力。堅持人力資源開發(fā)的數(shù)量與質(zhì)量并重原則，既能充分考慮滿足少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能有效防范人才過剩的潛在風險。

（三）高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

教育是一個民族的根本大業(yè)，教育振興是地區(qū)振興的重要標志。民族地區(qū)的落后，雖然有體制方面的原因，但投入不足是阻礙其教育科技發(fā)展的很重要的原因之一。要想地區(qū)的發(fā)展有高素質(zhì)的人才做支撐，首先就必須加大對地區(qū)科技教育的投入。一方面，對基礎(chǔ)硬件環(huán)境的不斷投入改善，加大基礎(chǔ)設(shè)施如教學(xué)設(shè)備、校舍和教學(xué)儀器等的添置；另一方面，除了普及九年義務(wù)教育、掃除青少年文盲外，還必須逐步培養(yǎng)起一支綜合素質(zhì)較強的教師隊伍，加大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，使更多的低學(xué)歷、低技能者有機會接受先進的就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)。

（四）建立和完善人力資源市場，拓寬人才引進渠道

一般而言，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等這類人力資源開發(fā)形式的收益周期較長，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響具有滯后性，而如人才引進、職業(yè)技能上崗培訓(xùn)等方式能在短時間內(nèi)獲得較明顯的效果。人口較少民族地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自身情況，在保證短期內(nèi)不影響本地經(jīng)濟發(fā)展的前提下，科學(xué)合理地制定人力資源開發(fā)方案，為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型儲備源源不竭的人力資源。但是，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需要大量的中高級人才來推動，僅僅靠本地人才遠遠不夠，應(yīng)該積極吸納外地優(yōu)秀人才加入。對前來工作的專家或高級技術(shù)人員，實行“戶口不遷、身份保留、來去自由”等靈活政策，進一步擴大對人才的引進和使用，以緩解人力資源短缺的問題。人口較少民族地區(qū)必須樹立人力資源市場化、商品化和社會化的意識，促進人力的市場優(yōu)化配置，使人力資源在價值規(guī)律作用下自由流動，才能不斷提高資源配置水平和經(jīng)濟效益。

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[責任編輯 吳 迪]