淺談工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制和管理

羅炳毓

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，建筑市場的進(jìn)一步開放。工程造價(jià)控制關(guān)涉到工程建設(shè)的方方面面，與工程建設(shè)全過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相連。工程造價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性和復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)控制；造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0258-02

引言

工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的行為活動(dòng)。對(duì)于政府財(cái)政投資的項(xiàng)目來說，對(duì)工程造價(jià)的控制顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項(xiàng)目的建筑物高質(zhì)量要求，又要采取嚴(yán)格及有效的措施合理控制工程造價(jià)。

1 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題

1.1 管理力度不夠

我國建設(shè)工程造價(jià)中的計(jì)價(jià)方式己實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。工程造價(jià)改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體系，這種價(jià)格機(jī)制沒有政府指導(dǎo)性的法定基礎(chǔ)。目前工程造價(jià)管理部門已經(jīng)在逐步放開價(jià)格，有人稱之為過渡時(shí)期的計(jì)價(jià)依據(jù)。建筑工程造價(jià)控制是建筑工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項(xiàng)目建設(shè)的一大難題。只有加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理工作力度，提高建筑工程造價(jià)人員素質(zhì)，才能使建筑工程造價(jià)管理走上國際化的道路。

近年來從事工程造價(jià)咨詢的中介組織發(fā)展很快，但是相應(yīng)的管理制度卻不配套造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。市場競爭不規(guī)范影響合理定價(jià)，市場供求關(guān)系失衡同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測和調(diào)整，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的勁頭，這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

1.2 觀念落后

目前我國建筑工程造價(jià)管理與控制上仍存在觀念陳舊，思想落后，對(duì)建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)的問題。工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全方位動(dòng)態(tài)的管理，工程造價(jià)的控制主要側(cè)重于事后核算，從而造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超支。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，市場現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場的波動(dòng)而波動(dòng)，市場具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上，完全依靠市場不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這是防止建筑工程造價(jià)市場混亂的必要手段之一。國家對(duì)材料市場價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)。項(xiàng)目成本控制的經(jīng)濟(jì)措施是最易為人接受和采用的措施。通過對(duì)偏差原因的分析和未完工程施工成本預(yù)測，對(duì)這些問題應(yīng)以主動(dòng)控制為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)采取預(yù)防措施，如果忽視一些潛在的問題那么就會(huì)引起未完工程施工成本的增加。

2 建筑工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程

2.1 決策階段的工程造價(jià)控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制涉及的行業(yè)較多，必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性進(jìn)行論證，具體操作時(shí)參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

2.2.1 建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，控制造價(jià)

改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價(jià)計(jì)算設(shè)計(jì)取費(fèi)的基數(shù)不超過限額設(shè)計(jì)的基數(shù)。在具體實(shí)施中可針對(duì)不同情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。

2.2.2 加快推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，控制造價(jià)

（1）監(jiān)理的內(nèi)容是多方面的、分專業(yè)的，不是任何一個(gè)人都可以有資格全面勝任的，必須有針對(duì)性的選擇有優(yōu)勢(shì)的單位和人員來承擔(dān)相應(yīng)的工作。

（2）工程造價(jià)監(jiān)理是完全有必要的，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)監(jiān)理模式，是搞好建筑工程造價(jià)管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化、市場化提供有利條件，盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

最好的方案不一定是造價(jià)最低的方案，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資。對(duì)于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，不能一味求快，而應(yīng)求精。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來控制投資是一個(gè)綜合性問題，要依據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，防止投資擴(kuò)大和超出。

3 招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理

3.1 科學(xué)合理地編制標(biāo)底

標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。編制標(biāo)底時(shí)要與市場的實(shí)際變化相吻合。實(shí)踐證明，凡是先開工后定價(jià)的工程多半造價(jià)偏高。業(yè)主可以報(bào)出非常優(yōu)惠的價(jià)格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。要實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。

3.2 公平競爭，合理招投標(biāo)

為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，可以通過招投標(biāo)來提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過激烈競爭確定出工程價(jià)格有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、使工程造價(jià)更加合理，這種合理性主要表現(xiàn)在公開、公平、公正的原則得以貫徹和節(jié)省人力、物力、財(cái)力。必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位，對(duì)一些中小型項(xiàng)目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報(bào)價(jià)高、搞小型項(xiàng)目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。

4 施工階段的造價(jià)控制

在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。在工程施工階段，這一階段影響工程造價(jià)的可能性只有5～10%，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性也很大。涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更而且是必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更那么必須盡早提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、監(jiān)理工程師等相關(guān)負(fù)責(zé)人共同簽字以減少損失。之所以這樣安排主要是因?yàn)榧和瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要從合同、信息管理等多個(gè)方面共同采取措施進(jìn)行控制，嚴(yán)格按要求控制進(jìn)程材料的質(zhì)量。進(jìn)程材料要做到嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，按批次抽檢復(fù)檢才能取得良好的效果。因此，公司在工程的建設(shè)過程中應(yīng)注意將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這兩大因素結(jié)合到一起，力求在確保技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的合理性，最大程度的提高造價(jià)控制工作的效果?？刂剖┕ぶ胁缓侠淼膿p耗。不亂堆亂放，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)的技術(shù)和造價(jià)控制的有機(jī)統(tǒng)一，保證技術(shù)先進(jìn)的同時(shí)盡量提高施工造價(jià)的控制，要優(yōu)先采用節(jié)約成本的新工藝新技術(shù)進(jìn)一步改進(jìn)施工工藝和技術(shù)。

5 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理

竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理必須做到：

（1）審計(jì)人員必須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)。

（2）目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。

（3）企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。

6 結(jié)束語

項(xiàng)目成本控制的經(jīng)濟(jì)措施是最易為人接受和采用的措施。通過對(duì)偏差原因的分析和未完工程施工成本預(yù)測，對(duì)這些問題應(yīng)以主動(dòng)控制為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)采取預(yù)防措施，如果忽視一些潛在的問題那么就會(huì)引起未完工程施工成本的增加。我國建設(shè)工程造價(jià)中的計(jì)價(jià)方式己實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。工程造價(jià)改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體系，這種價(jià)格機(jī)制沒有政府指導(dǎo)性的法定基礎(chǔ)。因此，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。希望本文的分析能夠給相關(guān)的工作人員以啟示和借鑒。

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