新型城鎮(zhèn)化破題

城鎮(zhèn)化來(lái)了。

7月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，這份報(bào)告被解讀為是在投石問(wèn)路。輿論普遍認(rèn)為，下半年國(guó)務(wù)院會(huì)公布城鎮(zhèn)化的細(xì)則和具體規(guī)劃。

這份報(bào)告的主要著力點(diǎn)在于戶(hù)籍制度的改革和完善。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的持續(xù)涌入已經(jīng)讓城市面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。殘酷的現(xiàn)實(shí)是，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。

發(fā)改委提出的思路是“全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。

此外，發(fā)改委開(kāi)出的另一劑藥方是城市群，發(fā)改委內(nèi)部一直有一種聲音認(rèn)為解決城市病最好的辦法是建城市群。

發(fā)改委稱(chēng)對(duì)城市群的發(fā)展目標(biāo)是，京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群向世界級(jí)城市群發(fā)展，將哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群納入規(guī)劃。這10個(gè)城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被寄予厚望。在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)十年的時(shí)間里，城鎮(zhèn)化一直由政府主導(dǎo)，還發(fā)展了一種新型的政府平臺(tái)加土地財(cái)政的模式。地方政府靠出售土地獲得收入，而更多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商涌入地方城鎮(zhèn)建設(shè)了一座座的樓房被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的一種最為基本的表現(xiàn)形式。

但問(wèn)題也很快隨之而來(lái)，一方面，資源特別是土地資源被粗放式開(kāi)發(fā)，土地以及由此而來(lái)的商品房?jī)r(jià)格高漲、地方政府債臺(tái)高筑；另一方面，農(nóng)民工們并沒(méi)有伴隨戶(hù)籍改革的完成而被接納。相反，他們成為了城鎮(zhèn)化過(guò)程中最尷尬的一環(huán)。農(nóng)民工這一新型城鎮(zhèn)化地區(qū)的大部分居民，其實(shí)并沒(méi)有完成城市化。

新型城鎮(zhèn)化與我們所謂的“傳統(tǒng)”城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

摒棄以往粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，正在考驗(yàn)各級(jí)政府的執(zhí)政智慧。政府一方面要當(dāng)好“主腦”，一方面又要防止自身因利益驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)、控制包辦，讓GDP導(dǎo)向和政績(jī)思維把新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向錯(cuò)誤的方向。那種用犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益的方式發(fā)展城市，讓發(fā)達(dá)的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存，有違城鎮(zhèn)化的本義，也正是新型城鎮(zhèn)化待破之題。