湖南國土資源2013上半年形勢分析

湖南省國土資源管理形勢分析是湖南省經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要組成部分，系統(tǒng)掌握湖南省國土資源相關(guān)數(shù)據(jù)是加強(qiáng)國土資源管理和調(diào)控的重要依據(jù)。上半年，湖南省國土資源工作以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照湖南省委省政府推進(jìn)“四化兩型”、“三量齊增”的總體部署，著力規(guī)范資源管理秩序，提高資源利用效率，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)

建設(shè)發(fā)展用地有保障

上半年以來，湖南省爭取國家新增建設(shè)用地計(jì)劃18.68萬畝，較去年增加1050畝。有序?qū)嵤┰鰷p掛鉤試點(diǎn)，全省已批復(fù)實(shí)施方案20個(gè)，批準(zhǔn)建新面積6135畝。低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)方案經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，規(guī)模4500畝。全省累計(jì)審批建設(shè)用地15.76萬畝，同比增長15.6%。上半年，湖南省出讓土地5.82萬畝、實(shí)現(xiàn)價(jià)款431億元，分別同比增長12%、57%。土地出讓均價(jià)1118元/m2，較去年同期上漲40%，較去年全年土地出讓均價(jià)上漲19%。

耕地保護(hù)政策落實(shí)到位

上半年，湖南省批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目755個(gè)、面積5.15萬畝，全部實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，2012年度項(xiàng)目總體進(jìn)度達(dá)70%以上，其中環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程18個(gè)子項(xiàng)目全部進(jìn)入掃尾階段。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)上，預(yù)算投資51億元，安排2013年度土地整治項(xiàng)目471個(gè)，建設(shè)規(guī)模274萬畝。其中，利用省內(nèi)資金啟動(dòng)婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程2013年度子項(xiàng)目10個(gè)。永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)展順利，已完成12個(gè)市106個(gè)縣（市、區(qū)）的外業(yè)調(diào)查成果驗(yàn)收。土地復(fù)墾力度加大，累計(jì)審查《土地復(fù)墾方案》56個(gè)，全面完成歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價(jià)工作，安排省級損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目12個(gè)。完成了第三輪省級以上開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用更新評價(jià)。桃源、隆回、安化、漢壽獲評第二屆“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”。

礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范

上半年來，湖南省煤、鐵、有色等主要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，為適應(yīng)形勢變化，湖南省國土資源廳著力加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，上半年新立探礦權(quán)98個(gè)、采礦權(quán)12個(gè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)款和使用費(fèi)2.23億元，同比增長62%。同時(shí)，不斷加大地質(zhì)找礦力度，安排省級礦業(yè)權(quán)價(jià)款項(xiàng)目144個(gè)，預(yù)算投資4.5億元，同比增長28.6%。爭取中央地勘資金1.09億元，安排接替資源勘查項(xiàng)目5個(gè)、大調(diào)查項(xiàng)目41個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)危機(jī)礦山找礦工程，對瀏陽七寶山硫鐵礦等15個(gè)老礦山組織開展資源潛力調(diào)查評價(jià)。積極推進(jìn)整裝勘查，花垣-鳳凰國家級整裝勘查區(qū)在部組織的綜合評估中獲評優(yōu)秀級別。頁巖氣勘查穩(wěn)步推進(jìn)。

地質(zhì)災(zāi)害防治有實(shí)效

湖南省上半年9次強(qiáng)降雨，引發(fā)了各類地質(zhì)災(zāi)害1143起，造成9人死亡、2人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失9464萬元。各級政府層層落實(shí)責(zé)任，初步形成了“黨委政府守土有責(zé)、國土部門靠前指揮、村組干部動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急力量隨時(shí)待命”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防治措施，密集開展災(zāi)情會(huì)商，及時(shí)通過電視、短信、廣播等多種途徑發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)群測群防，認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班、定期巡查、應(yīng)急處險(xiǎn)等制度，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害26起，避免人員傷亡1326人、經(jīng)濟(jì)損失6428萬元。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)評等相關(guān)制度，上半年審查礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收報(bào)告112份，繳存礦山環(huán)境治理備用金9604萬元。

數(shù)字湖南地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)加快

上半年，湖南省安排了1∶1萬地形圖更新任務(wù)1623幅。天地圖·湖南正式納入國家主節(jié)點(diǎn)，全面完成了14個(gè)市州的矢量電子地圖和5個(gè)市州的影像地圖布設(shè)任務(wù)，錄入地名地址100萬余條。累計(jì)對外提供紙質(zhì)地圖2604幅、數(shù)字地圖15392幅。數(shù)字湘潭通過驗(yàn)收，數(shù)字張家界、數(shù)字韶山項(xiàng)目設(shè)計(jì)書通過評審。啟動(dòng)地理國情普查，目前已完成了試點(diǎn)任務(wù)。地理信息共建共享力度加大，相繼與省工商局、省交通廳等10個(gè)省直單位簽訂共建共享協(xié)議。在測繪行業(yè)管理方面，全面完成2013年測繪資質(zhì)年度注冊、測繪資質(zhì)單位信用信息評定等工作，審核發(fā)布測繪資質(zhì)單位信用信息430條。成功舉辦全省第三屆測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽。

管理秩序不斷向好

上半年，立案查處土地違法案件301件，拆除及沒收構(gòu)建物 17.1萬平方米、罰沒款 1150.52 萬元，黨紀(jì)政紀(jì)處分7人；立案查處礦山違法案件147件，刑事處罰5人。土地違法發(fā)現(xiàn)數(shù)、立案數(shù)以及礦山違法立案數(shù)分別同比下降155%、97%和56%。深入推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完成相關(guān)市州未報(bào)即用和邊報(bào)邊用重大違法案件實(shí)地核查工作；扎實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法前期工作，在土地變更調(diào)查環(huán)節(jié)提前介入，全面完成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)資料審核等工作。

重大基礎(chǔ)工作進(jìn)展順利

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)制作底圖19.9萬平方公里，成果覆蓋率94%；完成地籍調(diào)查11.7萬平方公里、調(diào)查土地125.2萬宗，涵蓋2.6萬個(gè)村、26.4萬個(gè)村民小組。土地變更調(diào)查工作扎實(shí)有序，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫順利通過國土資源部審核，財(cái)務(wù)保障能力繼續(xù)加強(qiáng)，落實(shí)部門預(yù)算55億元、征收各類稅費(fèi)59.6億元，分別同比增長18%、61%。地質(zhì)資料兩化工作取得新進(jìn)展，坪寶礦區(qū)建成三維空間地質(zhì)數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)集群管理和統(tǒng)一服務(wù)；完成長株潭城市群水工環(huán)補(bǔ)充勘查野外工作任務(wù)；啟動(dòng)第二批2個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和4個(gè)整裝勘查區(qū)地質(zhì)資料兩化工作；長沙展開地質(zhì)地下三維建設(shè)和城市地下管網(wǎng)三維建設(shè)。成功舉辦首屆中國（長沙）國際礦物寶石博覽會(huì)。省及12個(gè)市級、99個(gè)縣級土地整治規(guī)劃獲得批復(fù)。78個(gè)市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

下半年目標(biāo)：加強(qiáng)調(diào)控 強(qiáng)化保障

進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控

爭取將一批重大項(xiàng)目納入國家計(jì)劃籠子。積極推進(jìn)增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮(zhèn)低效用地再利用等試點(diǎn)，拓寬用地空間。嚴(yán)格節(jié)約集約用地，抓好供地率考核、開發(fā)園區(qū)用地評價(jià)、閑置土地清理、地產(chǎn)市場管理、定額指標(biāo)研究、節(jié)地模式推廣等工作。出臺(tái)土地儲(chǔ)備與融資管理政策。修訂《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》，從嚴(yán)控制規(guī)劃調(diào)整與修改行為。

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地兩個(gè)重大工程以及25個(gè)連片推進(jìn)土地整治示范縣為主戰(zhàn)場，全面加強(qiáng)土地綜合整治和土地復(fù)墾工作，確保按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，從源頭減輕耕地補(bǔ)充壓力。

努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破

落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)方案，推進(jìn)整裝勘查，創(chuàng)新找礦機(jī)制，加快商業(yè)跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。抓好頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源勘查開發(fā)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鞏固擴(kuò)大整規(guī)工作成果，維護(hù)良好勘查開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦山規(guī)劃、審批、交易等相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，摸清家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革。切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。抓好礦補(bǔ)費(fèi)征收管理。

抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

嚴(yán)格執(zhí)行巡查值班、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急處險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)措施，努力增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，嚴(yán)防群死群傷事故。抓好寧鄉(xiāng)煤炭壩等特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。

全面推進(jìn)數(shù)字湖南地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)

加強(qiáng)地理信息共建共享機(jī)制建設(shè)，研究出臺(tái)地理信息交換與共享管理辦法、國土資源數(shù)據(jù)管理辦法。推進(jìn)地理國情普查工作。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)與推廣應(yīng)用，啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)市縣測繪機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員、編制、裝備，提高統(tǒng)一監(jiān)管能力。開展測繪行業(yè)督查活動(dòng)，嚴(yán)格資質(zhì)、市場、質(zhì)量、保密管理。建立完善地理信息企業(yè)市場信用信息體系。

統(tǒng)籌抓好執(zhí)法監(jiān)察、信訪與依法行政工作

加快完善案件調(diào)查協(xié)作和案件移送機(jī)制。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法、打非治違、新開工項(xiàng)目清理等專項(xiàng)行動(dòng)，公開督辦和嚴(yán)肅查處一批典型案件。抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，力爭零問責(zé)。全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，主動(dòng)化解信訪積案，編制實(shí)施信訪群體性事件應(yīng)急預(yù)案。加大國土資源普法宣傳力度，完善應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作機(jī)制，努力暢通群眾合法利益訴求渠道。

扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)工作

加大資金爭取和技術(shù)支持力度，確保年內(nèi)高質(zhì)量完成集體土地所有權(quán)發(fā)證任務(wù)。全面完成長株潭城市群和3個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)“兩化”任務(wù)；加快修訂《湖南省國土資源系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法》等國土資源收費(fèi)政策；研究出臺(tái)《湖南省地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目資金管理辦法》、《湖南省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度；在節(jié)約集約、占補(bǔ)平衡、礦業(yè)權(quán)審批制度改革等方面出一批成果并及時(shí)轉(zhuǎn)化；扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照中央和省委要求，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題。

（資料來源：湖南省國土資源廳綜合研究處）

難點(diǎn)解析：供需矛盾突出 管理任務(wù)艱巨

土地供需矛盾更加突出，受政府換屆、城鎮(zhèn)化加速等因素影響，各地發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，省內(nèi)計(jì)劃緊張。粗放用地方式仍未根本改變。節(jié)約集約用地模式尚未確立，各地普遍希望多批地、快批地、低成本用地，客觀上加劇了土地供需矛盾，征地難度加大，違法問責(zé)壓力大，今年，國家調(diào)整衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策，措施更加嚴(yán)格，違法問責(zé)壓力進(jìn)一步加大；耕地保護(hù)工作難度加大。占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重。土地復(fù)墾推進(jìn)難?；巨r(nóng)田監(jiān)管壓力大；地質(zhì)災(zāi)害防治形勢較為嚴(yán)峻。下半年氣象形勢面臨不確定性，強(qiáng)降雨引發(fā)地面塌陷、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；國土資源利益矛盾呈較快增長態(tài)勢，今年以來，串聯(lián)訪、越級訪、纏訪鬧訪、非法訪等非正常上訪行為明顯增多，案情復(fù)雜國土資源領(lǐng)域利益矛盾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題值得高度關(guān)注。