論家庭農(nóng)場的生成機制

高強 劉同山 孔祥智

家庭農(nóng)場是一種特殊的制度安排。要弄清家庭農(nóng)場的生成機制，需要從制度變革的動力、制度環(huán)境兩方面進行解釋。

家庭農(nóng)場產(chǎn)生的動力

無論是一般農(nóng)戶還是家庭農(nóng)場，都始終是更大經(jīng)濟體系的一部分，都在市場力量的制約下，與其他經(jīng)濟主體一起從事生產(chǎn)與交換，所不同的只是參與程度。在機遇與風險雙重力量的作用下，“農(nóng)戶與市場的關系是一個連續(xù)的壓力區(qū)間，它從承擔風險并獲得參與市場的好處，延伸到為生存而保留非市場的生產(chǎn)基礎”。在雙重作用下，農(nóng)戶與市場之間的壓力空間受到擠壓，完全參與市場可以帶來高回報，而非市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為不足以提供生計保障，從而使得農(nóng)戶保留非市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的基礎逐步瓦解。在政府和市場等外界力量的推動下，家庭農(nóng)戶向家庭農(nóng)場制度演變的動力將逐漸加大。這種動力來源于制度供給與制度需求兩個方面。

家庭農(nóng)場產(chǎn)生的制度供給在于，政府的政策支持、各地的經(jīng)驗探索與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論發(fā)展。家庭農(nóng)場產(chǎn)生的制度需求在于，我國快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來勞動力、土地和農(nóng)業(yè)企業(yè)家管理才能等稀缺要素相對價格的變化，以及化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)技術進步與現(xiàn)行分散家庭經(jīng)營之間的不匹配性。如圖 所示，家庭經(jīng)營制度是家庭農(nóng)場產(chǎn)生的制度基礎。從農(nóng)戶經(jīng)營角度來說，在制度環(huán)境、政策支持和農(nóng)業(yè)理論等制度供給推動下，技術進步和稀缺資源相對價格的變化，導致農(nóng)戶勞動生產(chǎn)效率的提高和專業(yè)化分工擴大，產(chǎn)生組織演進與制度變遷的內(nèi)生性需求。同時，農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)機械普及等構成制度變遷的外生性推動力量。在內(nèi)外力量的相互作用下，家庭農(nóng)場產(chǎn)生的微觀條件日漸成熟，制度環(huán)境逐步形成。

尤其要說明的是，政府的政策供給在家庭農(nóng)場成長過程中扮演著重要角色。例如，吉林延邊州頒布了《延邊朝鮮族自治州促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》，上海松江區(qū)制定了《松江區(qū)關于鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的意見》等。這些政策實施以后，家庭農(nóng)場在延邊州、松江區(qū)等地取得了快速發(fā)展。但是，政府的政策支持還必須與家庭農(nóng)場生成的微觀環(huán)境相結合，與家庭農(nóng)場的發(fā)展進度與速度相一致。如果忽視家庭農(nóng)場產(chǎn)生的基本條件，一味地依靠政策支持，不僅不能促進家庭農(nóng)場的發(fā)展，而且會因權力濫用擾亂市場秩序，導致不公平的市場競爭。

特定的制度環(huán)境

如果將家庭農(nóng)場看做一種制度安排，那么其產(chǎn)生和發(fā)展必然受制于特定的制度環(huán)境，需要滿足一定的基本條件。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗與我國的發(fā)展實踐表明，家庭農(nóng)場的形成與壯大，需要的制度條件至少應該包括：以專業(yè)化分工為基礎的勞動力市場制度； 具有穩(wěn)定明晰的產(chǎn)權且可規(guī)?；械耐恋刂贫?； 以農(nóng)業(yè)機械化、金融服務、市場信息與科技信息服務為主的社會化服務制度等。

首先是勞動力市場制度。

家庭內(nèi)部分工出現(xiàn)以后，產(chǎn)生了勞動力兼業(yè)化和專業(yè)化兩種趨勢。一方面，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟瓦解，農(nóng)戶在市場體系中的獨立性逐漸喪失，農(nóng)民越來越多地依靠非農(nóng)收入；另一方面，部分農(nóng)民不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，演化為專業(yè)農(nóng)戶。在這個雙向變動的過程中，勞動力流動既是必然要求，也是前提條件，而勞動力的順暢流動需要城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場制度作保證。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，一方面可以進一步推動農(nóng)村勞動力職業(yè)分化，促進土地流轉(zhuǎn)與集中； 另一方面也可以滿足家庭農(nóng)場的雇工需求，推動農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。正如黃宗智和彭玉生指出，由于農(nóng)村勞動力的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的土地流轉(zhuǎn)，從而使得適度規(guī)模生產(chǎn)的大戶或家庭農(nóng)場大量產(chǎn)生。這些農(nóng)場由此達到自家勞動力充分就業(yè)的規(guī)模，一反過去因土地稀缺而處于“勞動力過?！被颉熬蜆I(yè)不足”的狀態(tài)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，可以為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)空間，也為家庭農(nóng)場的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。例如，2011 年，吉林延邊州城鎮(zhèn)化率達到67. 04%，家庭農(nóng)場發(fā)展迅速的圖們市城鎮(zhèn)化率更是高達81%。在城鎮(zhèn)化的帶動下，延邊州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程大大加快。為進一步解決農(nóng)民的就業(yè)問題，促進土地流轉(zhuǎn)，延邊州開始大力加強勞動力市場建設，給予進城農(nóng)民在就業(yè)、教育、生活等方面同等市民待遇，積極解決進城農(nóng)民住房、醫(yī)療和養(yǎng)老問題。經(jīng)過幾年的發(fā)展，農(nóng)民進城定居者越來越多，推動了家庭農(nóng)場的發(fā)展。同樣，上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場的產(chǎn)生也是建立在勞動力大量向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的基礎上。2009 年，松江區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)達到17. 75 萬人，占農(nóng)村總勞動力的90.28%，為家庭農(nóng)場產(chǎn)生奠定了基礎?？梢?，家庭農(nóng)場制度產(chǎn)生的前提在于，勞動力能否在城鄉(xiāng)之間的自由流動和遷徙，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場制度能否建立和完善。

第二是土地流轉(zhuǎn)制度。

土地制度是所有農(nóng)業(yè)制度安排的基礎和核心。家庭農(nóng)場區(qū)別于傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的重要特征之一就是土地實現(xiàn)適度規(guī)模集中。眾所周知，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也使得土地經(jīng)營細碎化，導致土地利用效率難以提高。同時，由于現(xiàn)行土地制度產(chǎn)權不明晰，制約了土地商品屬性的充分發(fā)揮，制度性排斥了市場機制在土地資源配置中的基礎作用。

家庭農(nóng)場作為一種新型經(jīng)營主體，需要以明晰而穩(wěn)定的土地產(chǎn)權作為基礎。因此，一方面，要保證土地承包經(jīng)營權穩(wěn)定并長久不變，依法完成確權、頒證制度，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地發(fā)展權利； 另一方面，需要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，保證土地經(jīng)營權的合法有序轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地適度規(guī)模集中。延邊州在支持和鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的同時，積極引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，通過固化土地基本收益權、確保土地流轉(zhuǎn)收益權和穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟收益權等方式，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權益。松江區(qū)對于家庭農(nóng)場的經(jīng)營者，采用延長土地流轉(zhuǎn)期限、嚴格資格認定和考核標準等措施，建立農(nóng)場主租賃農(nóng)地的進入與退出機制。武漢市在發(fā)展家庭農(nóng)場過程中，實施了農(nóng)民土地入股、合作社中介、整村流轉(zhuǎn)等模式，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強化服務推動土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新。浙江慈溪市更是通過資金補助等方式，建立土地信托機構，大力扶持家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地?？梢姡芊窠⒚魑€(wěn)定的土地產(chǎn)權體系和靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)機制是家庭農(nóng)場產(chǎn)生和發(fā)展的基本制度條件。

第三是社會化服務制度。

建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的重要支撐。功能健全、運行良好的社會化服務，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，可以在家庭經(jīng)營的基礎上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化。

延邊州針對專業(yè)農(nóng)場的發(fā)展特點，一方面，積極推進基層公共服務機構改革和建設，鼓勵基層農(nóng)技人員加強與家庭農(nóng)場對接，為其提供個性化、綜合性服務； 另一方面，以市場為導向，促進民間性農(nóng)業(yè)服務機構，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等各類社會化服務主體發(fā)展。松江區(qū)為支持家庭農(nóng)場發(fā)展，制定了《糧食家庭農(nóng)場服務規(guī)范》，明確提出要從技術指導、農(nóng)機服務、農(nóng)資供應和經(jīng)營管理等方面，為家庭農(nóng)場提供便捷、優(yōu)厚服務，并結合家庭農(nóng)場的經(jīng)營特點，開展針對性的培訓和指導，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)技術和經(jīng)營水平。實踐表明，這些措施都促進了以上地區(qū)家庭農(nóng)場的快速發(fā)展?？梢?，社會化、市場化和專業(yè)化的服務體系是家庭農(nóng)場發(fā)展壯大必不可少的制度環(huán)境條件。反過來，家庭農(nóng)場作為組織化經(jīng)營主體，具有服務需求和供給雙重屬性，其發(fā)展壯大也會使得我國多主體、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系更加健全。

（作者單位：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院）

論壇：家庭農(nóng)場如何建？

不能強造家庭農(nóng)場

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家 鄭風田

家庭農(nóng)場是現(xiàn)行家庭經(jīng)營的一種補充而不是替代形式，必須根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)機會與農(nóng)民退出愿意漸進發(fā)展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現(xiàn)壘大戶式的“強制人造家庭農(nóng)場”。

目前，我國不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的比重差別很大，數(shù)據(jù)顯示：上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；第二梯隊的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、 36.2%、34.2%；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為14.6%、14.2%、13.76%、13.39%；而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農(nóng)就業(yè)多，非農(nóng)收入高，城鎮(zhèn)化比率高，農(nóng)民務農(nóng)積極性低，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，發(fā)展家庭農(nóng)場就比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率20%以下的地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會少，城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)民放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)不應強制發(fā)展家庭農(nóng)場。

整體看可以在城鎮(zhèn)化比率高、非農(nóng)就業(yè)比率高的地區(qū)可以適當建設家庭農(nóng)場，不應全國一刀切都搞家庭農(nóng)場。

建立完善農(nóng)民工市場化后的土地推出機制是基礎。為了保障退出后的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，退出價格不應太低。戶籍改革不應該與承包地退出掛鉤，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的底線，因為我國已實行農(nóng)地長久承包，承包土地已是農(nóng)民的最大財產(chǎn)，這個財產(chǎn)只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。

在臺灣，進城工作的農(nóng)民如果把農(nóng)村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來。目前我國城鎮(zhèn)居住成本太高，僅有1%的農(nóng)民工有住房，在這種現(xiàn)狀下，如果強制讓他們退出家鄉(xiāng)的土地，風險太大。

不能簡單照搬發(fā)達國家的模式

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院院長 黃祖輝

在歐美電影中，常常能一覽家庭農(nóng)場芳容：藍天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機械在忙碌著耕種，農(nóng)場主們悠然自得。

但是發(fā)展家庭農(nóng)場不能簡單照搬發(fā)達國家的模式，比如，不能單純追求規(guī)模，尤其是土地規(guī)模，關鍵是要追求比較效益和家庭農(nóng)場的綜合效益。相對而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品，如糧食類家庭農(nóng)場，土地經(jīng)營規(guī)模相對重要；而對于勞動密集型的農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類的家庭農(nóng)場，土地規(guī)模并非決定因素，如何通過專業(yè)化分工和服務體系的建構，形成規(guī)模化服務體系，支撐家庭農(nóng)場的發(fā)展至關重要。從這一意義上講，我國家庭農(nóng)場發(fā)展的條件并不很成熟。

此次中央在一號文件首提家庭農(nóng)場發(fā)展問題，我認為這體現(xiàn)了國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展問題的重視，也是堅持和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的體現(xiàn)。它并不意味著中國農(nóng)業(yè)都要向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，而是表明，家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營主體，多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的并存格局在中國會長期存在，但是會不斷地優(yōu)化。

家庭農(nóng)場的規(guī)模需要有三方面考慮

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司巡視員 關銳捷

今年的一號文件第一次出現(xiàn)新名字——家庭農(nóng)場，但由于社會保障、就業(yè)崗位等一系列問題沒有解決，我國家庭農(nóng)場的規(guī)模要有一個綜合的考慮，家庭農(nóng)場規(guī)模要從以下三個方面去考慮：

首先是要考慮經(jīng)濟收入。關銳捷說，今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場，它的經(jīng)濟收入應該不低于或者高于從事其他產(chǎn)業(yè)或其他崗位的經(jīng)濟收入。分散小規(guī)模的經(jīng)營方式，就業(yè)不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規(guī)模，達到一定規(guī)模以后，它才有相應的經(jīng)濟收入，這是一個考慮的先決條件。

其次要考慮土地產(chǎn)出率。關銳捷說，如果農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，其土地產(chǎn)出率就會高，因為它單產(chǎn)高，精耕精作，但是勞動生產(chǎn)率低；如果經(jīng)營規(guī)模大，很可能勞動生產(chǎn)率高，但是土地的產(chǎn)出率就比較低，所以要有一個適度的經(jīng)營規(guī)模。

第三要考慮勞動生產(chǎn)率。關銳捷舉例，根據(jù)我國上海、浙江包括東北的試點實驗看，南方的雙季稻在50畝以上，而在北方要加一倍100畝以上，因為它是單季生產(chǎn)，整個規(guī)模的確定要和其生產(chǎn)經(jīng)營的能力以及它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機械化水平、耕作的管理水平、個人經(jīng)營能力等聯(lián)系起來。

扶持家庭農(nóng)場不能靠行政推動

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 徐小青

我們?nèi)ツ暌荒曛饕亲鲞@方面的課題與農(nóng)村實地調(diào)研。家庭農(nóng)場實際上和專業(yè)大戶差不多，但其最主要特點是：以農(nóng)戶家庭的勞動力為主，耕種的規(guī)模適度，它也依賴于日趨完整的社會化服務體系，包括政府的服務。我們調(diào)查中看到的家庭農(nóng)場，多是夫妻兩人經(jīng)營，種百十畝地，農(nóng)忙時再雇一兩個工。

去年中央一號文件第一次提到職業(yè)農(nóng)民，我想家庭農(nóng)場的農(nóng)場主就是職業(yè)農(nóng)民。需要注意的是，大戶也好，專業(yè)戶也好，家庭農(nóng)場也好，合作社也好，一個最重要的共同點，就是家庭經(jīng)營的內(nèi)核沒有變。

家庭農(nóng)場有明顯的優(yōu)勢：一個是規(guī)模適當，一個是勞動者的素質(zhì)更加專業(yè)，從事糧食種植的意愿是穩(wěn)定的，他會想方設法種好田，種糧積極性比較高。目前我們調(diào)查到的家庭農(nóng)場都是以種糧為主，需要國家的補貼政策支持。

扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，不能靠行政推動。要創(chuàng)造條件幫助、引導農(nóng)民去做，這是農(nóng)民自己的事情，大主意要農(nóng)民自己來拿。干部可以幫助、引導、指導他，但是第一不能強迫命令，第二不能替代。

能不能形成家庭農(nóng)場，是有條件的。就是農(nóng)業(yè)的勞動力能夠比較順暢、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去。勞動力轉(zhuǎn)移之后，土地才有可能流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)要比較順暢、規(guī)范。中央一號文件提出要用5年的時間，對農(nóng)民承包土地進行確權、頒證、登記，而且要在縣一級建立土地流轉(zhuǎn)的服務機構，這有利于家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展。另外家庭農(nóng)場的規(guī)模不是越大越好，要適度，要根據(jù)各地的具體情況來決定。例如在東北地區(qū)，一個農(nóng)戶大概能照顧五百畝地，而在東部地區(qū)，像上海松江農(nóng)場等，平均規(guī)模達一百畝。