政策空白難題

伍振

基層在推進(jìn)家庭農(nóng)場試點(diǎn)工作、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，仍然面臨概念不明確、政策不清晰、后續(xù)支持不完善阻礙土地規(guī)?；?jīng)營的難題。

3月26日，“豐瑞樂”在石門縣行政審批服務(wù)大廳工商窗口注冊成功。據(jù)湖南省工商局證實(shí)，這是湖南第一個(gè)注冊的“家庭農(nóng)場”。而根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國家已有87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，湖南的終于迎來第一個(gè)注冊的家庭農(nóng)場，開始摸著“石頭”向前行。

以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)類型注冊

“豐瑞樂”的主人黃云華，是石門縣蒙泉鎮(zhèn)潘家鋪村種糧大戶，過去10年，每年都種200多畝水稻田。她肯想事，技術(shù)好，管理精，效益高。今年初，她以每畝每年200元的租金，將潘家鋪村2組土地全部流轉(zhuǎn)，總共286畝。流轉(zhuǎn)期限都在5年以上。

捧著營業(yè)執(zhí)照，黃云華笑得格外燦爛：真沒想到，還是全省第一家。

跟黃云華不同的是，石門縣二都鄉(xiāng)衛(wèi)星村的易先秋之前并沒有進(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他是在今年中央一號文件出臺(tái)后才萌發(fā)了創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的想法。

當(dāng)記者來到易先秋的“秋蘭家庭農(nóng)場”，他正和周圍的鄉(xiāng)親們一起育種，干得熱火朝天。而投資200萬元的“中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)稻田間渠工程”也正在田間緊張地施工，此工程將配套農(nóng)場所需機(jī)耕道和灌溉溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為“秋蘭農(nóng)場”的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

按照易先秋的規(guī)劃，到2014年，農(nóng)場產(chǎn)業(yè)將發(fā)展雙季稻200畝、蔬菜100畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖8畝，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展紅提30畝、草莓48畝。2015年，農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到1000畝，育苗實(shí)現(xiàn)工廠化，水稻生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、有機(jī)化的要求，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍農(nóng)場發(fā)展模式，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)場盈利、農(nóng)業(yè)發(fā)展。全部建成后的秋蘭家庭農(nóng)場，將具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂接待、農(nóng)家勞動(dòng)體驗(yàn)、休閑垂釣旅游等多項(xiàng)功能。

雖然自己的農(nóng)場正一步一步按照自己的想法來經(jīng)營，但是對于與家庭農(nóng)場有關(guān)的國家政策，易先秋仍有揮之不去的困惑。

易先秋的問題簡單又實(shí)在：政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農(nóng)場？家庭農(nóng)場有哪些政策保障，如何運(yùn)轉(zhuǎn)？

帶著這些問題，記者來到石門縣行政審批服務(wù)大廳工商窗口。我們了解到，石門縣目前已經(jīng)注冊成功3家家庭農(nóng)場，第四家正在受理中。

“當(dāng)接到家庭農(nóng)場的注冊請求時(shí)，我們并沒有相關(guān)的政策可以遵循，但是我們局里非常重視這件事情，后來經(jīng)過專題研究，并請示上級主管部門后，我們以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)類型來注冊了湖南第一家家庭農(nóng)場?！笔T縣工商局的文女士在談及家庭農(nóng)場注冊時(shí)，印象仍非常深刻。

據(jù)了解，在山東、浙江、上海等家庭農(nóng)場在認(rèn)定時(shí)，對資本屬性、經(jīng)營規(guī)模都有一定要求，比如經(jīng)營規(guī)模在500畝以上，需是農(nóng)村戶籍，土地流轉(zhuǎn)年限在5年以上。

石門縣在家庭農(nóng)場認(rèn)定中并沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，只需達(dá)到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)一般條件即可，文女士表示，“因?yàn)槭切屡d事物，我們本著扶持的態(tài)度，希望能在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，最終形成規(guī)范?！?/p>

尚未形成專門的扶持政策

因?yàn)槿狈φJ(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前石門縣的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場主等農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營形態(tài)并沒有明顯的區(qū)別，這對后期扶持政策的制定也會(huì)帶來影響。

石門縣農(nóng)業(yè)局辦公室副主任賀勇告訴記者，目前石門縣尚未形成針對家庭農(nóng)場的扶持政策，現(xiàn)有的一些惠農(nóng)政策也僅僅是根據(jù)生產(chǎn)面積對糧油生產(chǎn)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如對水稻生產(chǎn)面積500畝以上的種植大戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)營形態(tài)無關(guān)。

家庭農(nóng)場在全省乃至全國都是新鮮事物，易先秋的面臨的問題并不是個(gè)案，在湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)合湖村的楊強(qiáng)也有著同樣的疑惑。

因?yàn)槿狈φJ(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，楊強(qiáng)不知道自己的承包經(jīng)營屬于合作社還是家庭農(nóng)場。

2008年，楊強(qiáng)聯(lián)合大家庭中的父親、哥哥、姐姐共5戶人家，一起成立了一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，由他全權(quán)管理，承包周邊村民家的水田種植水稻?！懊x上是農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)際上全是自己家庭里的5戶人家，相當(dāng)于家庭合作社。”楊強(qiáng)告訴記者，之所以要成立農(nóng)業(yè)合作社，是為了工作開展的方便?！坝辛撕献魃绮庞锌赡芨r(nóng)戶或村民小組簽訂土地承包協(xié)議，辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)?！?/p>

楊強(qiáng)介紹，他現(xiàn)在承包了楊林寨鄉(xiāng)涉及4個(gè)村的水田約1700多畝，光簽訂的土地承包協(xié)議，疊起來就有一米多高。具體涉及到多少戶農(nóng)民家庭，他沒有計(jì)算過，全是以合作社的名義和農(nóng)戶所在的村民小組統(tǒng)一簽訂，多的幾畝地，少的幾分地。他說，挨個(gè)跟農(nóng)戶簽太麻煩，于是楊強(qiáng)找到水田戶主所在的村民小組，由村民小組召集農(nóng)戶統(tǒng)一開會(huì)商量具體事項(xiàng)，再以村民小組的名義跟楊強(qiáng)的農(nóng)業(yè)合作社簽訂承包協(xié)議，租金的發(fā)放也是由村民小組代為完成。在楊強(qiáng)跟村民小組簽訂的承包協(xié)議中，記者看到，楊強(qiáng)承包的水田價(jià)格為每畝200元，承包期為10年?！霸谕恋爻邪⑥r(nóng)產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)合作社起了至關(guān)重要的作用。”楊強(qiáng)說。

采訪中，楊強(qiáng)跟記者強(qiáng)調(diào)，他的運(yùn)作模式首先離不開農(nóng)業(yè)合作社，沒有這塊牌子，很多具體工作都無法開展。最突出的是承包農(nóng)戶土地和產(chǎn)品銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，將會(huì)面臨很多現(xiàn)實(shí)問題。但事實(shí)上，他的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)方式卻是家族模式。

去年，楊強(qiáng)承包的1700畝水田，全部是雙季稻種植，早、晚稻平均畝產(chǎn)為800斤左右，全年共收獲稻谷約272萬斤，銷往了湘陰縣及周邊的大米加工廠和位于長沙開福區(qū)的國家糧庫。根據(jù)品種和質(zhì)量的不同，去年每百斤水稻銷售價(jià)約為135元左右?！懊慨€的純利潤約為500元，去年種植水稻純賺了70多萬元?！痹谀杲K清算時(shí)，楊強(qiáng)特意對每畝的利潤進(jìn)行了精細(xì)的計(jì)算。

“雖然掛著農(nóng)業(yè)合作社的牌子，但無論從管理還是人員的組成來看，楊強(qiáng)的種植模式都更像一個(gè)家庭農(nóng)場的雛形?！毕骊幙h經(jīng)管局副局長李干超告訴記者。

在楊強(qiáng)心里，他更愿意別人稱他為農(nóng)場主?！昂献魃缡嵌喾N農(nóng)業(yè)經(jīng)營的模式，而我只是單一的種植水稻。”楊強(qiáng)告訴記者，一號文件出臺(tái)后，很多人說他迎來了事業(yè)發(fā)展的春天，但是他自己更多的是困惑。

專家解讀

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長周清明：

家庭農(nóng)場，扶持政策要跟上

一直從事水稻遺傳育種、煙草遺傳育種、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理等研究方向的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長周清明，在今年一號文件下達(dá)后，第一時(shí)間進(jìn)行了仔細(xì)地閱讀、研究。他表示：一號文件首次提出扶持“家庭農(nóng)場”，表明中央希望通過改革和創(chuàng)新來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。這就需要在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，出現(xiàn)更多的新型農(nóng)民，有更多的政策支持。

記者：為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場？

周清明：我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展家庭農(nóng)場，可以夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，通過不斷加大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。因?yàn)榧彝ナ寝r(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，這種方式能提高土地的生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，防止在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，耕地大面積拋荒。目前，我省家庭農(nóng)業(yè)面臨的問題是規(guī)模過小，成本過高。

記者：成立家庭農(nóng)場需要具備哪些條件？

周清明：成立家庭農(nóng)場必須具備3個(gè)條件：一是機(jī)械化，通過機(jī)械化作業(yè)，節(jié)約人工成本，提高工作效率，提升種植水平；二是有懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，家庭農(nóng)場雖然以家庭成員為核心，但是如果缺少種植技術(shù)，肯定沒有收成，不善于管理也不會(huì)有效益；三是信息化，能及時(shí)了解農(nóng)業(yè)市場動(dòng)態(tài)，規(guī)劃種植品種，暢通銷售渠道。

記者：結(jié)合湖南省實(shí)際，家庭農(nóng)場需要解決哪些問題？

周清明：在湖南，家庭農(nóng)場還是個(gè)新名詞，目前沒有完全成型的家庭農(nóng)場。對于這一新興的事物，要發(fā)展好，首先需要政策上的支持，如對家庭農(nóng)場的種植補(bǔ)貼，在現(xiàn)有的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；其次，規(guī)范土地承包關(guān)系，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道。家庭農(nóng)場在擴(kuò)大種植規(guī)模時(shí)，肯定需要實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是口頭協(xié)議，少數(shù)簽訂承包協(xié)議的也不規(guī)范，因此要建立完整的土地流轉(zhuǎn)程序及法律體系，既讓承包者種得放心，也讓土地所有者的權(quán)益受到保護(hù)；同時(shí)，各級相關(guān)部門要為家庭農(nóng)場主有目的地做好服務(wù)，如湖南農(nóng)大，不僅開設(shè)了專門的新型農(nóng)民培訓(xùn)班，還開通了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為家庭農(nóng)場主全方位地提供技術(shù)支持。

各地出臺(tái)的家庭農(nóng)場登記細(xì)則

山 東

山東省近期出臺(tái)了《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》，規(guī)定申請人可以自愿選擇是否登記，也可以自愿選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等不同組織形式。針對家庭農(nóng)場發(fā)展初期的多樣性特點(diǎn)，《辦法》對家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模未作限制，僅要求經(jīng)營規(guī)模相對穩(wěn)定，土地相對集中連片?！掇k法》規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源，土地租期或承包期5年以上且經(jīng)營規(guī)模達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門要求，以及在取得營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向登記地農(nóng)業(yè)等部門備案等內(nèi)容。

湖北襄陽

家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍，并以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。同時(shí)，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定，其中包括從事糧食種植的，租期或承包期在5年以上，土地經(jīng)營面積達(dá)到100畝以上；從事蔬菜種植的，租期或承包期在5年以上，土地經(jīng)營面積達(dá)到50畝以上；從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖面積達(dá)到50畝以上；從事畜牧養(yǎng)殖的，養(yǎng)豬年出欄達(dá)到500頭以上，養(yǎng)牛年出欄100頭以上，養(yǎng)羊年出欄300只以上，肉禽年出欄50000只以上，蛋禽年存欄5000只以上；從事特色種植（養(yǎng)殖）業(yè)的，年收入達(dá)到10萬元以上。

江 蘇

江蘇省工商管理局發(fā)布了全國省級工商部門首個(gè)《關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊登記職能 做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》。

《意見》明確，家庭農(nóng)場根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展需要，自主決定是否向工商行政管理機(jī)關(guān)申請市場主體資格登記。申請登記的家庭農(nóng)場應(yīng)具備一定的土地經(jīng)營規(guī)模，申請登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，名稱中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“家庭農(nóng)場”字樣。在目前國家還沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法的情況下，《意見》本著少限制、少干預(yù)、少附加條件的原則，不設(shè)定前置性的要求與規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者根據(jù)自身?xiàng)l件，自愿選擇登記的主體類型。同時(shí)力求登記的家庭農(nóng)場名副其實(shí)，明確“家庭農(nóng)場”的應(yīng)當(dāng)具有適度的規(guī)模而且必須是家庭舉辦的農(nóng)場，防止名不副實(shí)。