縣級政府采購陽光化與效率化協(xié)同發(fā)展的幾點思考

羅楊

摘要：作為政府采購系統(tǒng)最基層的縣級政府采購，多年來受到各種因素的制約，使其陽光化發(fā)展過程受阻，采購效率仍顯疲乏。本文以四川珙縣政府采購為例，通過調(diào)查歸納出縣級采購發(fā)展受限的典型因素和困難，總結(jié)了珙縣政府采購的科學(xué)工作機(jī)制，最后針對存在困難提出了珙縣政府采購陽光化與效率化協(xié)同發(fā)展的幾點建議。

關(guān)鍵詞：縣級政府采購；陽光化；效率化；協(xié)同發(fā)展

黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議中習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“必須堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”，它反映了新一屆黨中央堅持反腐倡廉工作的決心，要求每一項行政監(jiān)督工作要落實到每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，而政府采購本屬于一項陽光政務(wù)工作，從社會來看是一個焦點。同時，隨著政府采購工作的深入開展，采購范圍的逐步擴(kuò)大，縣級政府采購工作面臨諸多困難，其中提升政府采購效率也顯得日益重要。因此，使政府采購陽光化與效率化協(xié)同發(fā)展是在長期的采購工作中需要不斷完善的重要工程。

一、四川珙縣政府采購基本情況

2008年，珙縣實施“采管分離”，財政部門設(shè)立政府采購監(jiān)督管理辦公室，專門履行政府采購的計劃、管理與監(jiān)督職能，同時也設(shè)立起珙縣政府采購中心，負(fù)責(zé)實施具體采購計劃并組織集中采購。珙縣政府根據(jù)《政府采購法》以及財政部頒發(fā)的《政府采購管理暫行辦法》等法律和行政規(guī)章，結(jié)合珙縣實際，制定了《珙縣政府采購管理辦法》。具體實施集中采購的機(jī)構(gòu)從設(shè)立的政府采購管理辦公室，到設(shè)立的政府采購中心，再歸入了珙縣公共資源交易中心，機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)逐步規(guī)范。而近年來，依托珙縣“環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，政府采購作為“陽光化政務(wù)重點工程”，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必到位的各項規(guī)定實施更加規(guī)范，采購項目及金額逐年增加。從下表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，珙縣政府采購項目從2009年的102項增加至2012年的177項，同比增長42.4%；實際交易額從2009年的1292.9萬元增加至2012年的5764.8萬元，同比增長77.6%。其中采購項目在2011年至2012年過程中有所下降，而實際交易額漲幅較大，從下文論述中將說明出現(xiàn)這一數(shù)據(jù)變化的原因。

二、四川珙縣政府采購的科學(xué)工作機(jī)制

（一）建立健全流程式管理工作制度

2013年政府采購與其他交易三大板塊整合后，統(tǒng)一歸列到珙縣公共資源交易中心進(jìn)行，同時建立起了“八個統(tǒng)一”交易管理流程制度，幾大板塊在交易中的有效做法得到相互滲透。規(guī)范制度上要求工作人員必須嚴(yán)格按照交易管理流程進(jìn)行，并明確了工作人員在每一階段的職責(zé)，具體、切實的管理體制讓其政府采購工作在效率和監(jiān)督取得雙重實效。

（二）以服務(wù)社會、方便社會為宗旨的工作理念

珙縣公共資源交易中心在針對政府采購及其他板塊交易中，始終將“服務(wù)”貫穿其中，并不斷尋找便捷于社會的實用交易方式，在全市率先推進(jìn)電子化服務(wù)平臺的建設(shè)。受理服務(wù)中，實施部分招標(biāo)的網(wǎng)上報名方式，打破招標(biāo)投標(biāo)的地域和層級限制，節(jié)約投標(biāo)商家的報名時間和投標(biāo)成本。另外，采用網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件，把報名截止日期放在開標(biāo)當(dāng)天的方式，以讓符合競標(biāo)條件的商家可以在按照招標(biāo)文件要求制作好標(biāo)書后，開標(biāo)當(dāng)天趕到受理處進(jìn)行報名，為廣大的外地競標(biāo)商家?guī)砹朔奖悖岣吒倶?biāo)商家的參與積極性。

（三）充分利用電子化交易平臺進(jìn)行監(jiān)督

2013年以來，珙縣公共資源交易中心對受理大廳、開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行了整修，建立規(guī)范的開標(biāo)室、電子評標(biāo)室、監(jiān)控室、門禁系統(tǒng)，為全面開啟電子化監(jiān)督提供硬件基礎(chǔ)?，F(xiàn)場監(jiān)控通過視頻攝像頭、拾音器對公共資源交易受理柜臺、開標(biāo)室、評標(biāo)室等區(qū)域進(jìn)行無縫隙、全時段視頻、音頻監(jiān)控。通過該系統(tǒng)，監(jiān)察部門對公共資源交易全過程進(jìn)行即時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)交易過程有哪里“不對勁”，立即啟動監(jiān)察程序；而通過建立開標(biāo)現(xiàn)場直播系統(tǒng)，在中心大廳對開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實況“直播”，讓社會對開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行實時全程監(jiān)督，未能進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場的相關(guān)人員也能通過該電子顯示屏了解到開標(biāo)現(xiàn)場的實時情況。

（四）采購項目得到不斷整合

在表1中，出現(xiàn)2011年至2012年過程中有所下降，而實際交易額漲幅較大的情況。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珙縣近年來通過不斷整合采購項目，尤其在制作招標(biāo)文件中，將各單位零散但又在相近時間段的采購按照產(chǎn)品的性質(zhì)和類型進(jìn)行了有效歸類，使得每一次的采購產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、金額都有所增加，因此采購項目整合得到相對減少，而實際采購額仍然不斷增加。項目在招標(biāo)文件中的整合有利于降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，提高其采購積極性，采購效率得到不斷提升。

三、政府采購中面臨的困難及問題

（一）效率仍需不斷提高

1、預(yù)算編制欠缺，采購規(guī)模小且零散

珙縣政府采購雖然在采購中不斷整合各單位所采購項目，使得一次性采購規(guī)模在不斷增加，但目前總體采購規(guī)模還處于零散狀態(tài)。一方面由于珙縣政府采購受采購規(guī)模小、供應(yīng)商市場窄、地理環(huán)境差等因素影響，制約著政府采購有效開展；另一方面在具體操作環(huán)節(jié)上，采購的計劃性不夠強(qiáng)，許多貨物或服務(wù)并沒有列入年度預(yù)算，需要什么就臨時采購什么，并要求“立等可取”，以至于難以形成采購規(guī)模，達(dá)不到批量采購降低價格的目的。對本來可以提前采購的貨物，非要等到火燒眉毛才填報采購，人為地造成按規(guī)定程序不能滿足采購人實際需求的矛盾。

2、采用簡單的采購方式過于頻繁

這一問題也正是以上所提到的采購規(guī)模較小且零散而造成的。目前珙縣的政府采購多采用競爭性談判、詢價的方法為主，這兩種方式以最低競標(biāo)價法確定中標(biāo)供應(yīng)商，采購過程較為簡單且用時較短，而這種方式能否為采購人采購到適合、高質(zhì)量的物品和服務(wù)存在不確定性。由于這種簡單的采購方式?jīng)]有考慮項目的不同特點，不同的需求，難以為采購人提供滿意的服務(wù)，也就是采購工作只考慮其合法性，難以顧及采購項目的實際需求。

3、專業(yè)人才匱乏，評標(biāo)專家短缺

在珙縣公共資源交易中心實際參與政府采購工作的人員有4人，所學(xué)專業(yè)涉及計算機(jī)、會計，縣財政局政府采購監(jiān)督辦公室實際參與政府采購的人員有3人，所學(xué)專業(yè)涉及工程造價。一方面在人員數(shù)量上很難勝任全縣的政府采購任務(wù)，另一方面根據(jù)全縣采購項目需求，采購機(jī)構(gòu)一般應(yīng)配備具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)、自動化工程、土建工程等專業(yè)復(fù)合人才?，F(xiàn)有人員受數(shù)量和專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的限制，也難以滿足當(dāng)前多而新的采購項目需求。

目前，珙縣自身條件的因素，各類專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)職稱偏低且零散，與政府采購法相關(guān)要求差距甚大。因此，未建立本區(qū)域的專家信息庫，為涉及的相關(guān)評審帶來了巨大阻力。

（二）采購監(jiān)督工作任務(wù)艱巨

政府采購中涉及的監(jiān)督部門包括監(jiān)察和財政，由于珙縣兩大監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)設(shè)置中，參與政府采購監(jiān)督的工作人員偏少，并且這些工作人員還承擔(dān)其他工作在身。而政府采購要求必須現(xiàn)場監(jiān)督的環(huán)節(jié)較多，如抽取專家、開標(biāo)、評標(biāo)、驗收等，采購項目的數(shù)量很難允許現(xiàn)有的監(jiān)督部門人員進(jìn)行全程跟蹤式監(jiān)督。另外，珙縣政府采購工作起步較晚，真正步入良性的、法制化軌道更晚。在此之前形成的一些無法監(jiān)管的習(xí)慣和做法要解決，尚需漫長的路要走。

四、政府采購陽光化與效率化協(xié)同發(fā)展的幾點思考

（一）以電子化采購模式的利用為革新來促進(jìn)發(fā)展

珙縣要加快電子化政府采購系統(tǒng)軟硬件設(shè)施的建立和完善，當(dāng)形成省、市、縣三級聯(lián)通、信息共享、資源互用的政府采購平臺之時，順利參與連接，以便對珙縣政府采購的采購計劃制定、標(biāo)書發(fā)布、專家抽取、評標(biāo)情況、中標(biāo)結(jié)果、合同備案等全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保政府采購信息反饋及時準(zhǔn)確，同時也提高其工作效率、質(zhì)量和成本，對采購活動各個環(huán)節(jié)做到網(wǎng)上留痕、實時監(jiān)控，避免人為因素的干擾，促進(jìn)“陽光采購”的打造。

（二）整合采購需求，強(qiáng)化規(guī)模效益與預(yù)算約束

珙縣政府采購應(yīng)整合采購需求，在編制年度集中采購目錄，由各單位填報政府采購計劃，整合地區(qū)相對分散的采購需求，充分利用和共享采購需求，做到心中有數(shù)，在實施采購時形成規(guī)模優(yōu)勢。

做好采購整合工作的同時，順勢加強(qiáng)各單位每年度財政預(yù)算工作，并堅持預(yù)算約束。在編制中，首先應(yīng)該與部門預(yù)算同步編制，并在部門預(yù)算中列示，確保預(yù)算之間不脫節(jié)。其次，預(yù)算編制后要剛性。要建立完善的政府采購預(yù)算編制制度，用制度來規(guī)范人的行為，使預(yù)算編制的整個過程有法可依，有理可據(jù)，減少人為因素的影響。

（三）逐步推行協(xié)議供貨采購方式

在珙縣政府采購所存在的問題上，采用協(xié)議供貨將能夠有助于解決規(guī)模、效率、監(jiān)督等多項問題。通過協(xié)議供貨將以前零散的采購貨物或服務(wù)整合后，形成規(guī)模效益，減少重復(fù)招標(biāo)，以便采用公開招標(biāo)方式來進(jìn)行采購，使政府采購的評審過程更加嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)，最后確認(rèn)的供應(yīng)商所提供的貨物或服務(wù)業(yè)更具備高質(zhì)量，同時獲得最優(yōu)的價格和最好的服務(wù)，從而達(dá)到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購成本，提高采購效率。對預(yù)算單位來說，通過協(xié)議供貨采購，滿足了其零星采購的多樣性、時效性；對政府采購機(jī)構(gòu)來說，可以把原來分散的市場進(jìn)一步集中，解決了重復(fù)采購、效益不高的問題，形成政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約資金；對供應(yīng)商來說，不再為一些小項目東奔西跑于不同的開標(biāo)地點，有利于降低銷售成本；對監(jiān)督部門來說，協(xié)議供貨的整個過程更加透明、規(guī)范，便于財政、監(jiān)察、對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查，有力保護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。

（四）重視采購人才隊伍的建設(shè)和強(qiáng)化

珙縣應(yīng)充實更新政府采購相關(guān)部門干部職工的知識，督促他們盡快掌握政府采購的專業(yè)知識與技能。具體來講，一方面應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷拓寬現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)政府采購工作的需要。另一方面應(yīng)當(dāng)盡可能吸收一批在專業(yè)且具有豐富經(jīng)驗的復(fù)合型人才進(jìn)入政府采購隊伍。最后，還需要法律方面的專業(yè)人才參與到工作中來，為解決在采購過程中可能需要以法律知識來分析判斷相關(guān)行為的合法性。通過以上三種方法，我們就可以很好地解決政府采購人才隊伍的問題。

而對于評審專家隊伍在珙縣政府采購中的擴(kuò)充，可以整合珙縣范圍內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)行針對性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其逐步向“專家”行列跨進(jìn)，讓更多的珙縣本地專家出現(xiàn)；另外，以電子化評標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)為主要助力，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和新建的電子評標(biāo)軟件，共享全省評標(biāo)專家資源，實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，為評審工作裝上高效且具監(jiān)督保障的助推器。（作者單位：四川師范大學(xué)）

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