對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易綠色壁壘的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

杜艷書(shū)

加入世貿(mào)組織后，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品的關(guān)稅壁壘及許可證、配額等傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的門(mén)檻將繼續(xù)逐步降低，但貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易綠色壁壘等新型非關(guān)稅壁壘的門(mén)檻正在日益提高，并將成為未來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。所以，我們加深對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易綠色壁壘的認(rèn)識(shí)，對(duì)于防范新型貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響，采取正確措施突破它并確保我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、技術(shù)壁壘的概念

國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，也稱(chēng)技術(shù)性障礙，是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類(lèi)健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些技術(shù)性措施。它主要通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高對(duì)進(jìn)口商品的技術(shù)要求，最終達(dá)到限制其他國(guó)家商品自由進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的目的。從表現(xiàn)形式來(lái)看，技術(shù)壁壘主要是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序。

構(gòu)成技術(shù)壁壘的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容有以下幾方面：1、安全標(biāo)準(zhǔn)：是指那些以保護(hù)人類(lèi)和國(guó)家安全為理由而采取的限制或禁止貿(mào)易的措施。2、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：是指以人類(lèi)健康為理由對(duì)進(jìn)口動(dòng)植物及相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施苛刻的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以限制或禁止商品進(jìn)口的貿(mào)易措施。3、包裝標(biāo)識(shí)：主要是通過(guò)對(duì)包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)達(dá)到限制或者禁止進(jìn)口的目的，它是技術(shù)壁壘的重要組成部分。4、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是指進(jìn)口國(guó)利用信息技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易信息傳遞手段提出要求，從而造成貿(mào)易上的障礙。

二、綠色壁壘的概念

綠色壁壘亦稱(chēng)環(huán)境壁壘，實(shí)質(zhì)上是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為綱，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為目的，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)房例、建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批稅。實(shí)行環(huán)境構(gòu)想制度，以及保證環(huán)境進(jìn)口稅方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。

主要包括以下內(nèi)容：1、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。它們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的名義下，通過(guò)立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以達(dá)到，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，則很難達(dá)到。2、多邊環(huán)境協(xié)議。目前，國(guó)際上已簽訂的多邊環(huán)境協(xié)議有150多個(gè)，其中近20個(gè)含有貿(mào)易條款。特別是保護(hù)臭氧層的有關(guān)國(guó)際公約，將禁止受控物質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。這些受控物質(zhì)大部分是基礎(chǔ)化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產(chǎn)品，用途廣泛，因此影響面非常大。隨著多邊環(huán)境協(xié)議執(zhí)行力度的增強(qiáng)，其對(duì)貿(mào)易的影響也將越來(lái)越大。3、環(huán)境標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志是一種印刷或粘貼在產(chǎn)品或其包裝上的圖形標(biāo)志。它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)及處理過(guò)程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康均無(wú)損害。4、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。IS014000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在汲取發(fā)達(dá)國(guó)家多年環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂并頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，得到世界各國(guó)政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應(yīng)。5、綠色補(bǔ)貼。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以降低環(huán)境成本，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴(yán)重的是，發(fā)展中國(guó)家絕大部分企業(yè)本身無(wú)力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府有時(shí)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家以違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織規(guī)定為理由，限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口。最近美國(guó)就以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼為由，對(duì)來(lái)自巴西的人造橡膠鞋和來(lái)自加拿大的速凍豬肉提出了反補(bǔ)貼起訴。這種“綠色補(bǔ)貼”壁壘有日益增加之勢(shì)。

三、技術(shù)壁壘和綠色壁壘產(chǎn)生的原因

技術(shù)壁壘和綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技不斷發(fā)展的產(chǎn)物，分析原因最主要的在于以下幾點(diǎn)：

1、社會(huì)進(jìn)步及發(fā)達(dá)國(guó)家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識(shí)空前加強(qiáng)，越來(lái)越關(guān)心產(chǎn)品對(duì)身體健康和安全的影響。2、隨著環(huán)保意識(shí)的提高，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心賴(lài)以生存的地球和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 3、新貿(mào)易壁壘的日益增多與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到約束關(guān)系很大。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān)稅、許可證和配額等的使用不僅會(huì)受到國(guó)際公約制約和國(guó)際輿論的譴責(zé)，而且也易遭到對(duì)等報(bào)復(fù)。因此，這些傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施將來(lái)的發(fā)展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。4、科學(xué)技術(shù)日新月異為新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。技術(shù)密集型產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的比重不斷提高，特別是信息技術(shù)產(chǎn)品，涉及的技術(shù)問(wèn)題較為復(fù)雜，容易形成新貿(mào)易壁壘。5、近幾年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭之勢(shì)，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿(mào)易壁壘，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

四、技術(shù)壁壘和綠色壁壘的特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，技術(shù)壁壘和綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘有如下特點(diǎn)：1、雙重性。新貿(mào)易壁壘往往以保護(hù)人類(lèi)生命、健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理由，其中有合理的一面；然而新貿(mào)易壁壘又往往以保護(hù)消費(fèi)者、勞工和環(huán)境為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，從而對(duì)某些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行有意刁難或歧視，這又是它不合理的一面。這些負(fù)面的東西有時(shí)以至于混淆是非，給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)不必要的障礙。2、隱蔽性。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘無(wú)論是數(shù)量限制還是價(jià)格規(guī)范，相對(duì)較為透明，人們比較容易掌握和應(yīng)對(duì)。而新貿(mào)易壁壘由于種類(lèi)繁多，涉及的多是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品以外的東西，這些紛繁復(fù)雜的措施不斷改變，讓人防不勝防。3、復(fù)雜性。新貿(mào)易壁壘涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘復(fù)雜得多，涉及的商品非常廣泛，評(píng)定程序更加復(fù)雜。4、爭(zhēng)議性。新貿(mào)易壁壘介于合理和不合理之間，又非常隱蔽和復(fù)雜，不同國(guó)家和地區(qū)間達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)難度非常大，容易引起爭(zhēng)議。

五、技術(shù)壁壘和綠色壁壘的發(fā)展趨勢(shì)

隨著新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和發(fā)展，貿(mào)易壁壘正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸走向分化，其中的關(guān)稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，而反傾銷(xiāo)等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘則在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在并有升級(jí)強(qiáng)化的趨勢(shì)。以技術(shù)壁壘為核心包括綠色壁壘和社會(huì)壁壘的新貿(mào)易壁壘將長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展，將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國(guó)際貿(mào)易壁壘中的主體。

總之，技術(shù)壁壘和綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘正在發(fā)展中，對(duì)國(guó)際貿(mào)易，當(dāng)然也對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，我們應(yīng)當(dāng)密切注視其發(fā)展趨勢(shì)，并采取積極應(yīng)對(duì)措施，以保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展。（作者單位 ：錦西石化分公司）