加強我國高校科研項目經(jīng)費全過程管理的探討

潘金懷

摘要：科研項目經(jīng)費已成為高校資金來源的重要組成部分，本文針對高?？蒲许椖拷?jīng)費全過程管理中存在的問題，提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：高校 科研項目 經(jīng)費管理

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校的管理理念已經(jīng)發(fā)生了改變，由單一的以教學(xué)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虒W(xué)和科研為中心。科研經(jīng)費的多少已成為評價高校綜合實力和師資水平的重要標(biāo)志。科研項目經(jīng)費是從事科學(xué)研究活動的前提條件，是科研活動的重要支撐條件。用好管好科研經(jīng)費，既能保證科研活動的正常開展，又能提高經(jīng)費使用效率。事實上，經(jīng)費管理是科研管理的核心，并貫穿于項目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗收的全過程。

一、我國高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題及原因

（一）立項階段高校對科研項目經(jīng)費預(yù)算重視不夠，導(dǎo)致預(yù)算缺乏可操作性

高校普遍重視科研經(jīng)費爭取，但忽視科研經(jīng)費預(yù)算編制。科研處只關(guān)心項目是否能立項，既然實行課題制，項目經(jīng)費預(yù)算自然應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人自行編制。而項目負(fù)責(zé)人財務(wù)知識相對薄弱，認(rèn)為預(yù)算編制就是要錢，一般自己定一個可能爭取到的經(jīng)費總額，根據(jù)項目申報書的要求，隨意將經(jīng)費分配到各允許支出的科目中，沒有充分的意識到以后課題支出、結(jié)題和審計都將以批準(zhǔn)的課題預(yù)算作為唯一的合法依據(jù)。實踐中科研項目經(jīng)費預(yù)算編制流于形式，課題負(fù)責(zé)人編制的預(yù)算缺乏可操作性。導(dǎo)致納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款項目與實際執(zhí)行過程中的花費往往不符。

（二）項目實施階段經(jīng)費科研項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)，經(jīng)費使用隨意性大，預(yù)算約束力不強

科研經(jīng)費使用與預(yù)算脫節(jié)，在高校科研工作的實際運行中，科研處負(fù)責(zé)項目管理，財務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費核算，項目負(fù)責(zé)人對其項目全面負(fù)責(zé)。高校根據(jù)職能分工將科研經(jīng)費管理工作分割開來，各職能部門均有自己獨立的信息系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一接口，形成一個個信息孤島，科研項目信息在各部門之間未能做到及時、全面共享，造成項目經(jīng)費使用和項目管理的脫節(jié)。高校科研項目經(jīng)費使用隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費及資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，比如，設(shè)備費用可以買車、買房；資料費缺乏明細(xì)。課題經(jīng)費“私有”觀念根深蒂固，導(dǎo)致不少科研人員開具與實際不符的發(fā)票到財務(wù)處報銷套取現(xiàn)金，甚至個別人將科研經(jīng)費以測試費、協(xié)作費等名義轉(zhuǎn)到校外直接提取現(xiàn)金的現(xiàn)象。沒有部門關(guān)注是否按該項目預(yù)算開支，是否按法定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，管理缺位導(dǎo)致高校一些科研項目經(jīng)費的使用效益不高。

（三）項目驗收階段，課題決算虛假，結(jié)題報告支出不實

由于國家各科技主管部門普遍重視對項目的結(jié)題驗收和成果鑒定，忽視項目經(jīng)費的使用情況的檢查，導(dǎo)致課題決算反映內(nèi)容與實際支出情況不符，課題結(jié)題階段突擊花錢和大量調(diào)賬的現(xiàn)象較為普遍，甚至有項目負(fù)責(zé)人直接將項目預(yù)算作為決算。

二、針對當(dāng)前高等學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行加強管理

（一）立項階段改變科研經(jīng)費預(yù)算編制模式，科學(xué)編制預(yù)算

加強項目負(fù)責(zé)人和各職能部門的協(xié)作，充分發(fā)揮財務(wù)人員的作用。高校應(yīng)設(shè)置專門的科研管理辦公室加強對事業(yè)單位涉及的各級各類課題從經(jīng)費申報預(yù)算編制、經(jīng)費管理規(guī)定到報表填制等各方面的研究、總結(jié)，參與課題從申報到驗收的全過程管理。針對項目經(jīng)費預(yù)算階段存在的問題，比如一般科研人員財務(wù)知識相對薄弱的問題，可以采用科研人員提供主要數(shù)據(jù)，財務(wù)人員輔助編制預(yù)算的方式，使其既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加預(yù)算的可操作性，從源頭上解決預(yù)算編制不合理的問題。

（二）科研項目實施階段，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，建立起科研信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目實時動態(tài)管理，提高科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行力

高校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，建立起科研項目信息共享系統(tǒng)，將科研項目合同、項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)數(shù)、項目計劃、研究進(jìn)程等信息錄入該系統(tǒng)中，根據(jù)科研處、財務(wù)處、項目主持人、審計處等各自的職責(zé)設(shè)置權(quán)限，各方面將相關(guān)信息及時反饋到信息系統(tǒng)中，各相關(guān)部門和人員可以實時查詢到項目的相關(guān)信息。項目是否嚴(yán)格按合同進(jìn)度及預(yù)算執(zhí)行一目了然?？蒲许椖抗蚕硇畔⑾到y(tǒng)要求項目負(fù)責(zé)人將項目進(jìn)行中的各種信息均錄入數(shù)據(jù)庫，科研處可以按合同書規(guī)定的研究進(jìn)度和階段性指標(biāo)定期對課題進(jìn)展程度和質(zhì)量進(jìn)行檢查，督促其按期完成任務(wù)，及時了解項目的情況，針對出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施，保證課題研究開展的正?；?。在項目預(yù)算科目與財務(wù)核算科目相一致情況下，財務(wù)處可以將每個項目的科目預(yù)算數(shù)額錄入財務(wù)軟件中，預(yù)算數(shù)額即是項目支出的最高限額，一般不允許超支，如需調(diào)整，項目組應(yīng)按法定程序進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整。只要檢索某一項目代碼，該項目發(fā)生在各個科目中的收支內(nèi)容就一目了然。財務(wù)處可每天將所有項目的支出情況導(dǎo)入科研信息系統(tǒng)，項目負(fù)責(zé)人、科研處可以通過信息系統(tǒng)隨時查詢其項目支出情況，做到心中有數(shù)，及時掌握項目在研情況和經(jīng)費使用情況，使科研項目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費使用進(jìn)度大體一致，并根據(jù)經(jīng)費情況及項目進(jìn)展情況調(diào)整項目開支。通過科研信息系統(tǒng)，充分進(jìn)行雙向交流，把經(jīng)費管理和項目管理結(jié)合起來，使項目跟蹤檢查的經(jīng)?；蔀榭赡?，并及時反映和解決問題?？蒲泄蚕硇畔⑾到y(tǒng)為科研管理人員和科研人員之間搭建起一個實時溝通的橋梁，為實施新的科研經(jīng)費管理理念提供一個有效工具。

（三）驗收階段應(yīng)強化結(jié)題審計和效益評價

課題結(jié)題審計是對課題經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況的事后監(jiān)督。如果對項目中濫用資金以及其他違反法規(guī)和科研道德的行為，都能進(jìn)行相應(yīng)的處理，則在很大程度上可以避免此類問題的發(fā)生。

科研經(jīng)費已成為高校主要的資金來源之一，其使用效益的高低直接影響到生產(chǎn)力，高校應(yīng)加強科研相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全高校科研經(jīng)費全過程管理制度，以提高科研經(jīng)費的使用效益。