論基層水利規(guī)劃工作創(chuàng)新實(shí)踐與探索

李肅　尉海霞　李棟

摘要：近年來，環(huán)境污染與能源危機(jī)使人類生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重威脅著社會發(fā)展和人類生存，如何科學(xué)規(guī)劃合理利用水資源，對社會可持續(xù)發(fā)展極為重要。本文從工作實(shí)踐出發(fā)，基層水利規(guī)劃工作創(chuàng)新思路進(jìn)行了探討，有一定理論價值與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：基層水利 創(chuàng)新規(guī)劃 水利規(guī)劃

一、引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，與此同時環(huán)境污染和能源危機(jī)日益加劇，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國社會的發(fā)展和人民生存，如何更好的保護(hù)和利用水資源，成為社會共同關(guān)注的話題。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境與能源問題，黨和政府高度重視水利規(guī)劃工作，先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》等文件，提出科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化的道路的工作思路，以提高我國水利資源的安全管理、科學(xué)利用和有效保護(hù)能力。下面，本文從基層水利規(guī)劃工作實(shí)踐出發(fā)，對創(chuàng)新基層水利規(guī)劃工作進(jìn)行淺要的探討。

二、統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)新現(xiàn)代基層水利建設(shè)

水利建設(shè)不是針對一條河、一個鎮(zhèn)的事，而是一項綜合性配套性極強(qiáng)的工作，在基層水利規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，充分考慮流域和區(qū)域的系統(tǒng)功能與綜合效益，對流域和區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在基層水利規(guī)劃時，要針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的水利問題，按照流域和區(qū)域內(nèi)水利情況和自然規(guī)律，以河湖水系作為重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，對河湖水系進(jìn)行防洪、保護(hù)、治理、利用、整治、疏浚規(guī)劃，并充分考慮城市水利、周邊河湖水系、地下水系等的相互銜接與配套。在進(jìn)行水利規(guī)劃工作前，必須根據(jù)現(xiàn)代水利綜合保障體系標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)，對流域和區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，明確流域和區(qū)域等級和功能定位，明確相關(guān)工作的責(zé)任主體、管理機(jī)制、管理措施，實(shí)現(xiàn)流域防洪、區(qū)域防洪、流域水資源配置、區(qū)域水資源配置的配套銜接。對于薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決著重處理，如農(nóng)村河道疏浚整治應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部水系的治理利用，包括縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘等淤積、壩埂、污染的治理規(guī)劃確，保障流域和區(qū)域的泄洪排澇和生態(tài)環(huán)境，保障河道和河塘的蓄水能力。對于城市水利規(guī)劃，由于近幾年來城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市防洪排澇能力明顯不足，飲水安全保障水平也不高，城市水環(huán)境問題嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)著重于這方面問題的統(tǒng)籌規(guī)劃解決，優(yōu)化水利分布理順引排關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)域和流域的水利綜合應(yīng)用保障能力。

三、水利旅游綜合利用創(chuàng)新基層水利規(guī)劃

水利旅游是以水域、水利工程及其相關(guān)的岸地、島嶼、林草、建筑等自然影觀和人文影觀為主體的旅游產(chǎn)品形式，其特有的資源和景觀形態(tài)倍受游客青睞。在基層水利規(guī)劃工作中，引入水利旅游觀念，能有效提升基層水利的利用能力，解決基層水利建設(shè)資金不足問題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步。不過目前我國水利旅游普遍存在市場化程度低、產(chǎn)品粗放、開發(fā)程度低、項目和內(nèi)容單一、資源整合程度差、景點(diǎn)各自為陣等問題，尤其是基層水利更無法形成規(guī)?；图夯?yīng)。全經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的今天，基層水利規(guī)劃工作不能各自為陣，基層水利不再是獨(dú)立的單元，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域合作、流域合作，在區(qū)域合作系統(tǒng)下打造區(qū)域合作水利產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基層水利的分工協(xié)作。基層水利要向水利旅游方向發(fā)展，不是一條渠、一道壩、一個湖的事，單一獨(dú)立的發(fā)展模式很難取得好的效果，應(yīng)當(dāng)在空間上進(jìn)行聯(lián)系，在差異化上尋求互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基層水利旅游協(xié)作，這就要求在基層水利規(guī)劃工作中加強(qiáng)區(qū)域合作意識，明確區(qū)域合作的重要性，尋求科學(xué)合理的區(qū)域水利旅游合作策略，打造區(qū)域基層水利旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈。

四、多元管理綜合利用創(chuàng)新基層水利規(guī)劃工作

基層水利規(guī)劃需要考慮防洪蓄水、引流疏浚、湖泊治理、飲水安全等問題，但不只是需要考慮這些問題，在基層水利規(guī)劃工作中，還需要考慮水利工程的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水利工程的多元化利用，以更好的改善生態(tài)環(huán)境、修復(fù)地區(qū)水資源、拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如水利工程的投資都是連續(xù)性大規(guī)模投資，其建設(shè)時間不僅長，且往往需要很長一段時間才能取得收益，雖然與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)但卻與很多人相隔較遠(yuǎn)。而水利工程除了防洪蓄水、引流疏浚、飲水安全等功能外，還有很多具有能創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)價值的功能，如水利功能直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，直接為社會生產(chǎn)和生活提供保障等等，其社會經(jīng)濟(jì)功能在基層水利規(guī)劃工作中不能忽視。在基層水利規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題和具體需要因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，揚(yáng)長避短發(fā)揮更多的綜合性效益。例如可以在基層水利規(guī)劃工作中，考慮水利養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，利用流域和區(qū)域內(nèi)的水利資源培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)水利養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。再如可以在基層水利規(guī)劃工作中，考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)、特色種植產(chǎn)業(yè)，這樣既能利用經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)和特色種植產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益，又能更好的調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境。除了直接經(jīng)濟(jì)效益外，還應(yīng)當(dāng)考慮間接經(jīng)濟(jì)效益，如在其層水利規(guī)劃工作中，充分考慮主體工程的配套設(shè)施，通過配套設(shè)施的建設(shè)和管理來獲得更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)束語

基層水利建設(shè)不只是一條河、一個村、一個鎮(zhèn)的事，還是整個流域、整個區(qū)域的事，在基層水利規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)充分考慮域、區(qū)域內(nèi)的情況統(tǒng)籌兼顧合理配置?；鶎铀ㄔO(shè)也不只是能實(shí)現(xiàn)防洪泄洪、引流疏浚、飲水安全、生態(tài)保護(hù)等功能，還能產(chǎn)生很多其它直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益，在基層水利規(guī)劃工作中，還應(yīng)當(dāng)充分考慮如何通過多元化的建設(shè)、管理，來獲取更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。只有從全局出發(fā)，加強(qiáng)流域、區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，才能使基層水利建設(shè)更科學(xué)合理，產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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