《匯聚力量》對(duì)加拿大土著能力建構(gòu)的影響及其意義*

王紅艷，張 茜

(遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029)

1998年1月7日，加拿大聯(lián)邦政府印第安北方事務(wù)部 (Department of Indians and Northern Affairs)頒布了《匯聚力量:加拿大土著行動(dòng)方案》(Gathering Strength:Canada’s Aboriginal Action Plan)。該行動(dòng)方案的提出，對(duì)于確保土著，特別是青少年擁有穩(wěn)定而美好的未來(lái)，重建土著與政府關(guān)系，強(qiáng)化土著管理能力，建立強(qiáng)有力的社區(qū)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)等具有直接的推動(dòng)作用?！秴R聚力量》回應(yīng)了土著的自治要求，把建構(gòu)能力作為權(quán)力轉(zhuǎn)移政策的一個(gè)組成部分，是加拿大土著人實(shí)現(xiàn)土著民族自治極具價(jià)值的決策。該行動(dòng)方案的頒布，開(kāi)啟了加拿大民族政策的新篇章，開(kāi)辟了土著人實(shí)現(xiàn)能力建構(gòu)、務(wù)實(shí)求進(jìn)的新路徑。

一、《匯聚力量》頒布的歷史背景

加拿大土著包括條約印第安人、非條約印第安人、梅蒂斯人和因紐特人。1982年的加拿大憲法把所有土著人定義為土著民族，賦予他們土著人權(quán)利和按照幾百年前簽署的軍事條約所規(guī)定的權(quán)利。目前加拿大土著民族 (土著)約為117萬(wàn)，占加拿大總?cè)丝?(3400 萬(wàn))的 3.8%。［1］(P15)由于長(zhǎng)期存在的歷史原因，加拿大土著處于經(jīng)濟(jì)落后的地位，他們的平均年齡低于全國(guó)人口的平均年齡，出生率和死亡率都高于全國(guó)平均水平，絕大多數(shù)土著居住在非城鎮(zhèn)地區(qū)，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

20世紀(jì)70年代以后，在世界土著運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，加拿大政府逐步改變了長(zhǎng)期以來(lái)推行的土著同化政策，確立了較為平等的土著民族發(fā)展政策。1971年宣布實(shí)行“多元文化主義”政策。隨著這個(gè)政策的實(shí)施，土著的權(quán)利越來(lái)越多地得到了承認(rèn)。土著也在自己的實(shí)踐中逐步意識(shí)到，要使土著民族復(fù)興，必須培養(yǎng)有文化、有知識(shí)的新一代;要在政治上、經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)得與其他民族的同等地位，必須先在教育上爭(zhēng)得平等。在這種思想的指導(dǎo)下，1972年，加拿大“全國(guó)印第安人兄弟會(huì)” (National Indian Brotherhood Association)率先要求對(duì)印第安人的教育進(jìn)行改革，并且提出了一份題為《印第安人管理印第安人教育》 (Indian Control Indian Education)的報(bào)告。［2］報(bào)告認(rèn)為，印第安人在行使家長(zhǎng)職責(zé)的同時(shí)，不僅要管理本部族的教育，而且要管理全國(guó)印第安人的教育。1988年加拿大聯(lián)邦政府頒布《多元文化法》，旨在通過(guò)保護(hù)和提高加拿大的多元文化政策來(lái)促進(jìn)文化交流，減少歧視和加速制度融合。在這一發(fā)展階段，土著權(quán)益得到了最大限度的回歸和認(rèn)可。

與此同時(shí)，加拿大土著也從其它方面為改善自己的生存權(quán)利而斗爭(zhēng)，他們主要通過(guò)社會(huì)活動(dòng)和政治談判，加強(qiáng)在語(yǔ)言、文化、民族傳統(tǒng)方面的自治權(quán)。1999年4月成立的第一個(gè)民族自治區(qū)——努納武特因紐特人自治區(qū)，就是土著人經(jīng)過(guò)多年努力所取得的巨大勝利。1998年1月7日，加拿大聯(lián)邦政府印第安北方事務(wù)部發(fā)布《匯聚力量:加拿大土著行動(dòng)方案》文件，擬定了四個(gè)行動(dòng)目標(biāo):重建土著與政府關(guān)系，強(qiáng)化土著管理能力，發(fā)展新型財(cái)務(wù)關(guān)系，支持建立強(qiáng)而有力的社區(qū)、民族與經(jīng)濟(jì)。其中的“匯聚力量教育革新/新途徑計(jì)劃”(Gathering Strength Education Reform/New Path Initiative)提出強(qiáng)化土著的學(xué)校經(jīng)營(yíng)與管理能力，增進(jìn)教師教學(xué)效能，支持家長(zhǎng)與社區(qū)參與學(xué)校活動(dòng)，協(xié)助土著學(xué)生順利由學(xué)校進(jìn)入職場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)計(jì)劃成效的評(píng)價(jià)與跟蹤。［3］

作為一項(xiàng)援助加拿大土著的行動(dòng)計(jì)劃，《匯聚力量》的宗旨是確保土著，特別是青少年的未來(lái)得到穩(wěn)定的發(fā)展，它不但制定了長(zhǎng)期的目標(biāo)，同時(shí)也制定了讓土著目前生活有實(shí)質(zhì)性改變的短期計(jì)劃。 《匯聚力量》以緊密團(tuán)結(jié)各方力量為行動(dòng)綱領(lǐng)，在聯(lián)邦政府、省級(jí)政府、各地方政府以及其它團(tuán)體組織的共識(shí)和努力下，旨在與土著構(gòu)建和諧平等關(guān)系。這種關(guān)系建立在聯(lián)邦政府充分認(rèn)識(shí)過(guò)去對(duì)待土著的錯(cuò)誤和不公正之上，并通過(guò)和解、療傷、重建與合作，達(dá)到土著人能力建構(gòu)的目的。

二、《匯聚力量》的主要內(nèi)容

《匯聚力量:加拿大土著行動(dòng)方案》公布的同時(shí)，聯(lián)邦政府發(fā)表了和解聲明，向土著人公開(kāi)道歉，并支付3.5億加元給寄宿學(xué)校的受害者，用以賠償和社區(qū)治療項(xiàng)目?！秴R聚力量》主要包括四個(gè)目標(biāo):重建土著與政府伙伴關(guān)系，強(qiáng)化土著管理能力，發(fā)展新的財(cái)務(wù)關(guān)系，支持建立強(qiáng)而有力的社區(qū)、民族與經(jīng)濟(jì)。［4］(P12)

1.重建土著與政府的伙伴關(guān)系

按照《匯聚力量:加拿大土著行動(dòng)方案》，加拿大聯(lián)邦政府承諾尊重歷史，展望未來(lái)，構(gòu)建與土著之間的全新合作模式。這種新的伙伴關(guān)系應(yīng)建立在“互尊互識(shí)，分享責(zé)任，共同繁榮”的基礎(chǔ)上。具體措施如下:

●加拿大政府發(fā)布和解聲明，就歷史上對(duì)土著所遭受的不公正待遇表示承認(rèn)和道歉

●以社區(qū)為單位建立專(zhuān)門(mén)的治療機(jī)構(gòu)，解決由于寄宿學(xué)校所造成的性虐待等傷害問(wèn)題

●為寄宿學(xué)校的受害者提供3.5億加元的資金補(bǔ)償

●確立保護(hù)土著語(yǔ)言的行動(dòng)計(jì)劃

●開(kāi)展各種公共教育活動(dòng)，以幫助加拿大的非土著更好地了解土著的生活與文化

●采用多種合作手段，解決城市土著所面臨的教育、就業(yè)等問(wèn)題。

2.強(qiáng)化土著的管理能力

加強(qiáng)土著政府管理能力，意味著土著要和聯(lián)邦政府，省級(jí)政府，地方政府以及其他合作者一起，為土著的未來(lái)發(fā)展建立長(zhǎng)期的，切實(shí)可行的政府機(jī)制，并保證這樣的機(jī)制具有法律性和權(quán)威性。具體步驟如下:

●基于自治政府談判和行政管理的能力建構(gòu)

●在立法，環(huán)境治理，土地和資源管理，社區(qū)支持方面制定發(fā)展政策

●確認(rèn)條約關(guān)系

●紀(jì)念有歷史意義的條約簽訂

●成立一個(gè)獨(dú)立的土地要求機(jī)構(gòu)

●建立土著政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)

●為使土著婦女參與自治政府管理，提供財(cái)政支持

●建立土著管理中心，以幫助土著團(tuán)體協(xié)商和實(shí)現(xiàn)自治權(quán)

3.建立新型財(cái)務(wù)關(guān)系

為了保證強(qiáng)大而有力的土著政府和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，需要土著擁有一定的財(cái)務(wù)自治權(quán)和政府的財(cái)政援助計(jì)劃。具體措施如下:

●支持土著政府建立全新的更穩(wěn)定的財(cái)政制度，促進(jìn)其自立能力的提高

●建立與加拿大其他政府部門(mén)相應(yīng)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括建立公共賬目系統(tǒng)并加強(qiáng)審核

●支持土著政府財(cái)務(wù)自主，使他們擁有自己的收入來(lái)源，如稅收

●研發(fā)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高土著人在數(shù)據(jù)收集與分析整理方面的水平

●加強(qiáng)土著人口調(diào)查與管理

4.支持建立強(qiáng)而有力的社區(qū)、民族與經(jīng)濟(jì)

加拿大政府將和土著居民，各省、地方級(jí)政府，以及其他私人團(tuán)體一起，為發(fā)展土著經(jīng)濟(jì)而努力。加拿大政府將致力于發(fā)展土著的公共衛(wèi)生，健康醫(yī)療，加快土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中最主要目標(biāo)就是加強(qiáng)土著和土著組織的能力，開(kāi)展符合土著人需求的各種項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括:

●開(kāi)展一項(xiàng)非官方支持的“土著人力資源發(fā)展五年計(jì)劃”

●增加保留地居民的住房數(shù)量

●出資解決保留地上自來(lái)水和下水道設(shè)施落后問(wèn)題

●加強(qiáng)土著治安服務(wù)管理

●建立完善的土著健康體系

●關(guān)注預(yù)防糖尿病工作，提高對(duì)該病的監(jiān)管和研究

●在保留地開(kāi)展教育改革

●建立城市多功能土著青少年網(wǎng)絡(luò)中心

●促進(jìn)土著經(jīng)濟(jì)向金融市場(chǎng)發(fā)展

三、《匯聚力量》對(duì)土著能力建構(gòu)的影響

能力建構(gòu)是《匯聚力量》文件中一個(gè)非常突出和重要的議題。能力建構(gòu)的前提在于政府與土著之間建立合作伙伴關(guān)系，即所有加拿大土著人和非土著人基于平等和公平之上，鼓勵(lì)自立、創(chuàng)新、合作、變化，互惠權(quán)利與義務(wù)，承認(rèn)差異與多樣性，著眼于機(jī)遇與未來(lái)發(fā)展。在《匯聚力量》四項(xiàng)基本目標(biāo)的引領(lǐng)下，土著能力建構(gòu)通過(guò)重新獲得自治權(quán)，強(qiáng)化土地和資源基礎(chǔ)，促進(jìn)土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為土著青少年提供平等教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等方面得以實(shí)現(xiàn)。

(一)重新獲得自治權(quán)

加拿大土著民族一直拒絕接受“另一個(gè)民族”和“另一個(gè)少數(shù)民族”的稱(chēng)謂，他們更愿意把自己界定為一個(gè)擁有集體自治權(quán)的民族。該土著權(quán)授之于土著先民最先開(kāi)拓的歷史，而非政府法令所授予，屬于土著民族固有的內(nèi)在權(quán)利。從歷史上看，條約、占領(lǐng)與征服從未銷(xiāo)蝕土著民族的不可剝奪的政治權(quán)利。事實(shí)上，他們并沒(méi)有尋求本質(zhì)上的主權(quán)，更多的是把自己視作擁有主權(quán) (至少為了保障其身份權(quán))的加拿大三級(jí)政府中的一級(jí)，期待一個(gè)可以把自治理念轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的有效機(jī)制。［5］(P175)

關(guān)于土著自治的范圍與權(quán)限，在《匯聚力量》中規(guī)定:認(rèn)可土著人的自治權(quán);土著人的自治權(quán)是他們固有的權(quán)利，在《憲法》中已確認(rèn);在土著和非土著之間建立新型的伙伴關(guān)系;土著人有權(quán)行使土著社區(qū)內(nèi)的行政權(quán)，管理土著人的社會(huì)福利、教育等事務(wù);成立土著政府過(guò)渡機(jī)構(gòu)，最終取代現(xiàn)存的印第安事務(wù)部;在聯(lián)邦、省和土著三級(jí)政府之間確立新型財(cái)務(wù)關(guān)系。［6］(P246)

這些規(guī)定充分說(shuō)明，承認(rèn)土著人的所有權(quán)是土著贏得其政治權(quán)利的經(jīng)濟(jì)保障，建立自治政府是土著實(shí)現(xiàn)自決權(quán)的根本政治途徑。對(duì)于土著自治政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但是，為了鞏固和加強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首先需要土著人重新獲得自治權(quán)，成立土著自治政府，利用政策和制度的杠桿作用，制定出有利于土著人的方針和策略，因?yàn)樗麄兪潜Ａ舻氐闹魅?，有?quán)掌握自己的命運(yùn)，肩負(fù)著土著的發(fā)展前途和未來(lái)。

(二)強(qiáng)化土地和資源基礎(chǔ)

自古以來(lái)，土地和資源的開(kāi)發(fā)和利用都是土著經(jīng)濟(jì)的命脈和前提。對(duì)于大多數(shù)土著人來(lái)說(shuō)，土地和自然資源是他們繁衍生息，謀生存、求發(fā)展的關(guān)鍵所在，無(wú)論現(xiàn)在他們從事的是傳統(tǒng)的謀生手段 (捕魚(yú)、狩獵、農(nóng)業(yè))，還是追求高額利潤(rùn)的現(xiàn)代企業(yè)形式?！秴R聚力量》強(qiáng)調(diào)了土著人擁有土地和自然資源的權(quán)利，并且政府承認(rèn)這種“固有權(quán)利”的重要性在于:繼續(xù)保持、鞏固和加強(qiáng)土著民族與土地、河流和環(huán)境的依存關(guān)系，從而確定和控制土著社會(huì)的發(fā)展，確保在保護(hù)土著價(jià)值觀體系和優(yōu)先發(fā)展的原則下，促進(jìn)土著民族的團(tuán)結(jié)與繁榮。［7］(P1059)不僅如此，土著人還擁有進(jìn)行政府與政府間談判的權(quán)利，土著作為政府的一個(gè)特別等級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有相應(yīng)的權(quán)利。

聯(lián)邦政府與土著社區(qū)、各省及地方政府合作，在解決土著固有土地紛爭(zhēng)和自然資源問(wèn)題方面已取得初步成效。例如，從1994年至1997年，經(jīng)過(guò)談判方式，政府已成功地將417，000公頃土地歸還給土著所有人，3.23億加元用做財(cái)政補(bǔ)貼;僅在馬尼托巴省，歸還土地?cái)?shù)量為440，000公頃，政府財(cái)政補(bǔ)貼為 0.75億加元。［6］(P253)另外，還有70個(gè)綜合土地要求談判在進(jìn)行中，政府正在努力地協(xié)調(diào)和推進(jìn)過(guò)程中。

在解決土地所有權(quán)的裁決方面，1998年聯(lián)邦最高法庭裁定的戴爾戈繆克武 (Delgamuukw)案，被視為通過(guò)談判方式使土著人的土地和資源所有權(quán)得到強(qiáng)化的成功案例。根據(jù)戴爾戈繆克武裁決，只要不對(duì)未來(lái)的使用造成毀滅性的影響，土著民族可以以任何方式使用土地與資源，他們對(duì)土地的使用可以超越他們的傳統(tǒng)習(xí)俗。此案發(fā)展了土著所有權(quán)概念，界定了證明所有權(quán)的基本依據(jù)，因此掃清了解決綜合土地所有權(quán)的障礙。為了證明所有權(quán)，口述傳統(tǒng)與書(shū)面文件一樣，均可成為決定土著所有權(quán)的第一證據(jù)。該裁決的結(jié)果不容低估:它不僅永遠(yuǎn)改變了塑造土著民族與國(guó)家關(guān)系的未來(lái)發(fā)展方向，同時(shí)，最高法庭為土著民族提供了法律杠桿這一強(qiáng)有力的工具，使從前鼓勵(lì)土著依附 (政府援助)與歧視土著的落后觀念不復(fù)存在。［5］(P187)

(三)促進(jìn)土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《匯聚力量》行動(dòng)方案的制定，標(biāo)志著聯(lián)邦土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架在發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)政府的行動(dòng)方針從計(jì)劃到立法，再到建立伙伴關(guān)系的新路向，旨在提高印第安人、因紐特人和梅蒂斯人積極參與加拿大經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并且強(qiáng)調(diào)土著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有益于土著個(gè)人、家庭、社區(qū)、雇主和整個(gè)加拿大經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)皇家委員會(huì)1991年的一項(xiàng)針對(duì)土著的調(diào)查顯示，土著居民在找工作時(shí)遇到的主要障礙有四種:［7］(P933)第一，“職位太少或幾乎沒(méi)有”;第二，他們所受的教育，訓(xùn)練以及現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求無(wú)法匹配;第三，對(duì)現(xiàn)有的職位知之甚少;第四，企業(yè)對(duì)土著在就業(yè)方面存在嚴(yán)重歧視。鑒于此，隨著《匯聚力量》的頒布與實(shí)施，政府著手在各級(jí)行政機(jī)構(gòu)制定有利于土著人就業(yè)的新經(jīng)濟(jì)政策，例如，加政府與私營(yíng)企業(yè)之間簽署了專(zhuān)門(mén)針對(duì)土著人用工與培訓(xùn)的“十年計(jì)劃”，保證土著青年人與非土著人一樣接受平等的職業(yè)教育和培訓(xùn)。此外，政府采取現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)綜合管理策略，即以機(jī)會(huì)和創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，積極開(kāi)展與土著各族群、私營(yíng)部門(mén)、各省和地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。聯(lián)邦政府最大限度地提高投資規(guī)模和投入，提高土著資產(chǎn)的價(jià)值，建立有效的合作共贏關(guān)系，開(kāi)發(fā)土著人力資源，更好地發(fā)揮聯(lián)邦政府在土著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。

(四)為土著青少年提供平等教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

《匯聚力量》”文件中提到的一個(gè)重要領(lǐng)域就是土著青少年的教育與培訓(xùn)問(wèn)題。鑒于土著學(xué)生高中畢業(yè)率遠(yuǎn)低于加拿大的總體平均畢業(yè)率 (有數(shù)據(jù)顯示，25歲的土著人群中完成高中學(xué)業(yè)的比例只有32%)，［8］(P27)因此，首要解決的就是增加政府教育資金投入，提高土著高中畢業(yè)生的比例問(wèn)題。根據(jù)《匯聚力量》，土著人可以通過(guò)教育改革等措施，來(lái)提高土著教育的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)土著教育改革，能夠提高土著教育質(zhì)量，改善教師的教學(xué)效能，促進(jìn)社區(qū)和家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的參與，加強(qiáng)土著人的管理水平與支持能力。值得一提的是，對(duì)于今天的土著青少年來(lái)說(shuō)，掌握現(xiàn)代化科技手段已顯得尤為重要和迫切，因此，土著教育改革通過(guò)“加拿大校園網(wǎng)”、“加拿大學(xué)校電腦方案”等項(xiàng)目，使計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入土著學(xué)校的課堂，服務(wù)于土著學(xué)生和教師。

《匯聚力量》還為一系列土著教育設(shè)施與教育計(jì)劃投資。例如，在1998-1999兩年間，為了讓更多家長(zhǎng)參與教育，改進(jìn)課堂教學(xué)模式，加強(qiáng)學(xué)校教育與未來(lái)職場(chǎng)的實(shí)際聯(lián)系，政府共計(jì)投資1000萬(wàn)加元給土著學(xué)校和教育機(jī)構(gòu);［8］(P26)一系列其他與青少年培養(yǎng)相關(guān)的計(jì)劃也已在實(shí)施中，“城市中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”就是為鼓勵(lì)土著學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提高畢業(yè)率而建立的。最后，為了教育和關(guān)心土著少年兒童的成長(zhǎng)，聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)在保留地以外地區(qū)成立了“土著兒童領(lǐng)先計(jì)劃”，以及針對(duì)因紐特兒童的照顧計(jì)劃。這兩項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，確保土著兒童得到與其他非土著兒童一樣的撫養(yǎng)和教育機(jī)會(huì)?！秴R聚力量》保證了計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)行，并且有望把這些計(jì)劃擴(kuò)展至保留地之內(nèi)。

《匯聚力量》使當(dāng)今的土著民族充分認(rèn)識(shí)到教育重要性，因此，他們把教育與民族的政治崛起和經(jīng)濟(jì)振興緊密結(jié)合起來(lái)，更加重視和關(guān)心青少年的教育過(guò)程，履行培養(yǎng)教育年輕一代的重任。

四、意義

1998年1月《匯聚力量》的頒布，開(kāi)啟了加拿大土著人要求土地所有權(quán)，恢復(fù)條約權(quán)，建立自治政府的嶄新篇章，為加拿大土著能力建構(gòu)開(kāi)創(chuàng)了良好的開(kāi)端，對(duì)土著的整體能力提升建起到了積極的推動(dòng)作用，是加拿大土著實(shí)現(xiàn)土著民族自治極具價(jià)值的重要步驟和正確選擇。它提出的四個(gè)行動(dòng)目標(biāo)具體而全面，但要完全達(dá)到這些目標(biāo)還有很多的工作要做。

該行動(dòng)方案所產(chǎn)生的影響和意義是深遠(yuǎn)的，為其他國(guó)家處理少數(shù)民族的生存和發(fā)展問(wèn)題，提供了有價(jià)值的參考。首先，為了幫助土著民族創(chuàng)建富有民族特色和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府必須要全力支持土著經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和發(fā)展，為其提供發(fā)展所需的資金保障，從人力資源的培養(yǎng)、商業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代化的土地或資源管理制度的把握等方面為土著做好援助工作，并且應(yīng)從土著的視角和利益考慮土著經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，以確保土著的可持續(xù)發(fā)展;其次，土著人要結(jié)合自身的利益和特點(diǎn)，認(rèn)真思考和確定發(fā)展對(duì)策，爭(zhēng)取早日走出依靠政府福利生活的困境，例如，自然資源的控制權(quán)一定要屬于土著社區(qū);獲得政府直接授權(quán)和長(zhǎng)期低息貸款等;第三，在教育體制方面進(jìn)行重大調(diào)整，主要是減少土著學(xué)生的輟學(xué)率，提高土著的教育層次，加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)與技能的傳授，改善學(xué)生作為土著人的自我形象，為他們參加未來(lái)的生存競(jìng)爭(zhēng)做好心理和技能準(zhǔn)備;第四，加強(qiáng)土著與聯(lián)邦政府、省政府，以及非土著群體的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)地區(qū)和區(qū)域合作，形成更大范圍的社會(huì)和政治合作機(jī)制。

［1］王昺主編.文化馬賽克—加拿大移民史［M］.北京：民族出版社，2003.

［2］王紅艷.加拿大印第安人教育述論 ［J］，世界民族，2002，(5).

［3］滕志妍，李東材.從賦權(quán)自治到能力建構(gòu)：加拿大原住民教育政策的新路向 ［J］，2011，(4).

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［5］魏莉著.加拿大土著生存現(xiàn)狀與發(fā)展政策研究［M］.沈陽(yáng)：遼寧民族出版社，2012.

［6］Hylton，John，H.Aboriginal Self-Government in Canada［M］ . Saskatoon：Purich Publishing Ltd.，1999.

［7］Royal Commission on Aboriginal Peoples.Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples［R］.Ottawa：Royal Commission on Aboriginal Peoples，1996.

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