推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政府治理機制研究

平波

摘要：我國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能有效解決我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，才能建設(shè)成惠及十幾億人口的高水平的小康社會。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個長期而艱難的過程，完善政府治理機制，建立政府、社會、市場和公民各司其職、相互交叉的社會治理模式，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重大意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；政府；市場；社會；公民

當(dāng)前，我國進(jìn)入改革開放的關(guān)鍵時期。黨的第十八大政府工作報告指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。只有堅持推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能有效的解決我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，才能建設(shè)成惠及十幾億人口的高水平的小康社會。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一次重要的革命性變革，需要政府、市場、社會組織和公民齊心協(xié)力、共同推動，這就為我們建設(shè)、完善和創(chuàng)新政府治理機制提出了要求。

一、當(dāng)前政府治理機制存在的主要問題

（一）政府以“演員”的身份參與改革創(chuàng)新。

在過去很長時間里，顯然部分政府官員以“演員”的姿態(tài)參與經(jīng)濟活動當(dāng)中，以GDP的增長為中心，把招商引資最為政府的首要任務(wù)。這樣做不但沒有促進(jìn)經(jīng)濟長遠(yuǎn)的發(fā)展，反而帶來了一切列的社會問題、環(huán)境問題、民生問題等等。唯GDP的增長也導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展過度依賴在投資上，而不是依靠在消費上。而在當(dāng)前的國民收入分配結(jié)構(gòu)中，相對于政府和企業(yè)收入居民收入所占比重持續(xù)下降，導(dǎo)致人民群眾的“需求不足”與政府投資形成的產(chǎn)能過剩之間的矛盾，無法促進(jìn)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到依靠投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動。

（二）市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用得不到充分發(fā)揮。

我國從1992年確立市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，雖然社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，并取得了一些成就，但是社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善，生產(chǎn)要素市場后不夠健全，市場機制還沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要問題是：資源要素市場缺乏健全的市場機制，資本、土地、能源等要素市場發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素的價格形成機制受到政府過多的干預(yù)，資源要素的價格不能體現(xiàn)供求關(guān)系。

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最終落腳點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”，但是由于長期實行計劃經(jīng)濟體制的影響，政企沒有完全分開，政府過多的干預(yù)經(jīng)濟活動，企業(yè)的主體性地位難以得到發(fā)揮。

（三）各類社會組織的力量得不到發(fā)揮。

各類社會組織是溝通政府和市場，填補政府和市場之間的空白，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個不可缺少的力量。發(fā)展社會組織不僅有利于維護市場秩序，促進(jìn)市場的發(fā)展，而且有利于緩解政府的財政壓力，彌補政府無暇顧忌的公共領(lǐng)域，幫助政府解決政府做不好或者是不該解決的問題。但是當(dāng)前社會組織的發(fā)展還不夠完善，人們對社會組織的認(rèn)識還存在偏見。社會組織自身發(fā)展也存在著相關(guān)問題。例如，社會組織過度依賴政府，有關(guān)社會組織發(fā)展的相關(guān)法律制度還不夠完善，相關(guān)管理人才缺乏等問題。

（四）公民的主體性力量得不到充分發(fā)揮。

社會主義市場經(jīng)濟的建立為公民的發(fā)展提供了廣闊的空間，但是當(dāng)前社會中我國公民的主體性力量還沒有得到充分的發(fā)揮，公民對與自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識和履行還不到位。主要體現(xiàn)在，公民利用自身資源創(chuàng)造財富的動力還沒有被充分激發(fā)出來。公民的法律意識還是很淡薄，沒有充分利用現(xiàn)形法律維護自身的合法權(quán)利。公民的政治參與、監(jiān)督意識和民主意識還不夠強烈，無法利用各種渠道、通過各種機會進(jìn)入政治過程，實現(xiàn)利益訴求的表達(dá)，影響政治決策，并積極監(jiān)督政府和官員的行為。

二、完善和創(chuàng)新政府治理機制

（一）打造服務(wù)型政府。第一，完善政府政績考核體系。把節(jié)能、降耗、減排、激勵企業(yè)和社會自主創(chuàng)新、引進(jìn)高級創(chuàng)新型人才的數(shù)量和質(zhì)量納入政府政績考核指標(biāo)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，使其從各種形式的市場參與者的角色中退出，重點轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡，公共產(chǎn)品的提供，社會保障制度建立等涉及民生的領(lǐng)域，第三，完善政府的轉(zhuǎn)移支付制度。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投入，加強對創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，增加企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在驅(qū)動力。

（二）在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立健全土地、自然資源和資本等生產(chǎn)要素市場，建立能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的價格形成機制。

對于市場的主體企業(yè)來說，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的微觀基礎(chǔ)。第一，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和研究院相結(jié)合，以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。將強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)。第二，加強國有企業(yè)的改革，深化股份制改造，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改進(jìn)國資監(jiān)管，完善統(tǒng)計評價體系和法規(guī)體系建設(shè)。第三，創(chuàng)造不同所有制之間公平競爭的環(huán)境，培育具有國際競爭力的的大公司，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上的帶頭作用。

（三）社會組織是溝通政府和市場的橋梁，也是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的一個重要力量。社會組織不僅可以解決政府無力解決或者不應(yīng)參與的問題，還可以推進(jìn)企業(yè)更好的以市場主體的身份實現(xiàn)發(fā)展，營造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的市場環(huán)境。黨和政府加大鼓勵和支持社會組織的發(fā)展，完善相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，嚴(yán)格對社會組織的監(jiān)管，完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督。加大對社會組織的資金投入，積極培養(yǎng)相關(guān)的管理人才。

（四）充分發(fā)揮公民在社會中的主體性地位，推動公民利用合法途徑加強財富的創(chuàng)造。加強公民權(quán)利意識和責(zé)任意識的培養(yǎng)，拓寬各種監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督。加強道德意識和誠信意識建設(shè)，推動建立良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序。政府必須加快教育體制改革，充分發(fā)揮教育在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的積極作用，公民自身應(yīng)不斷提高自身思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

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