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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議切莫緣木求魚

    2012-12-21 21:32:18盧鴻福
    人大研究 2012年10期
    關(guān)鍵詞:緣木求魚沙田組織法

    □ 盧鴻福

    探討與爭鳴

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議切莫緣木求魚

    □ 盧鴻福

    日前,廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)召開人大評議工作動員大會,確定2012年鎮(zhèn)人大評議對象為大流、民田、齊沙、西太隆等4個村落以及政法系統(tǒng)、城建系統(tǒng)。據(jù)悉,這是該鎮(zhèn)人大首次對村委會一級開展工作評議(2012年6月16日《民主與法制時報》)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評議活動不是什么新鮮事。近年來,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大借鑒縣級以上人大常委會的做法,把評議工作的開展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容,每年選擇一至幾個部門單位開展工作評議,評議工作的開展為規(guī)范基層行政行為,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作發(fā)揮了積極的作用??墒?,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織對村委會的評議,還是第一次。所以,一經(jīng)報道,立即引起熱議。

    筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織對村委會的相關(guān)工作進(jìn)行評議,其出發(fā)點(diǎn)是好的,這種敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的探索精神也值得肯定,但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。很顯然,對村委會工作的評議超越了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。

    首先,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系來看。村委會作為基層群眾性自治組織,既非政權(quán)組織,也非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。所以,村民委員會組織法規(guī)定:“村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作?!贝逦瘯]有行政執(zhí)法的職能,也沒有向鎮(zhèn)人大報告工作的義務(wù),因此,人大評議村委會與村民委員會組織法的立法精神相矛盾。

    其次,從評議的主體來看?!按迕駮h或村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告,評議村民委員會成員的工作。”這是村民委員會組織法的明確規(guī)定,意味著對村委會工作開展評議的主體是村民會議或村民代表會議。盡管沙田鎮(zhèn)人大在制度安排上,考慮到由各自片區(qū)人大代表評議相應(yīng)的村委會,但是,總體來說,組織人大代表評議村委會是一種越位的行為。

    再次,從評議的內(nèi)容來看。據(jù)報道,沙田首次對村委會評議的主要內(nèi)容包括:完成鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府交辦的任務(wù)情況、對村發(fā)展方向是否清晰及具體措施落實(shí)情況、村務(wù)公開和民主管理情況、辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)情況、為民辦實(shí)事的情況、對人大通過的《沙田鎮(zhèn)水系資源管理暫行規(guī)定》執(zhí)行及落實(shí)措施情況、代表建議批評和意見辦理情況、廉政建設(shè)情況等。這些很大部分是村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無權(quán)、也沒有必要對村委會自治的工作開展監(jiān)督。

    因此,沙田鎮(zhèn)人大組織人大代表對村委會的評議可以說是緣木求魚,畫蛇添足,不僅違背了法律規(guī)定,而且嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。事實(shí)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索和實(shí)踐的空間很大,就評議工作而言,可以進(jìn)一步擴(kuò)寬范圍,比如,組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(屬)部門工作的評議、對政府工作的評議、對群眾關(guān)心的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行情況的評議、對某項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的評議。同時,更應(yīng)注重評議的實(shí)際效果,對評議意見及時交辦,對存在的問題跟蹤監(jiān)督,追蹤問效??傊?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新,只有在遵循法律的前提下,才能大膽探索和實(shí)踐,才能發(fā)揮其職能作用。

    (作者單位:湖南省婁底市人大常委會研究室)

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