基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

人大視野

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

王治全：發(fā)揮“三個(gè)作用”展示代表形象 環(huán)縣人大常委會(huì)副主任王治全撰文說(shuō)，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，肩負(fù)著代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的神圣職責(zé)，必須發(fā)揮好“三個(gè)作用”,自覺(jué)樹(shù)立和展示人大代表的良好形象。即發(fā)揮在本職工作中的“帶頭作用”。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，在工作中有突出的成就，在群眾中有較高的威望，在社會(huì)上享有一定的聲譽(yù)，這是他們當(dāng)選人大代表的重要前提。所以人大代表首先要在本職工作中發(fā)揮好帶頭作用，當(dāng)標(biāo)兵、做表率，成為工作中的模范，努力體現(xiàn)先進(jìn)性，提高自身影響力，以良好的公眾形象和示范作用，影響和帶動(dòng)群眾致力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮在人大工作中的“主體作用”。當(dāng)選人大代表不僅僅是地位、是榮譽(yù)，而更多的是一種責(zé)任。做好自己的工作，發(fā)展自己的事業(yè)，爭(zhēng)取更大的成就，這是理所當(dāng)然的，但作為人大代表，還應(yīng)該有更高的思想境界和人生追求，把國(guó)家和人民的利益擺在更加重要的位置，積極參加好人代會(huì)和閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。按照憲法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，履行好各項(xiàng)職責(zé)，在人大工作中發(fā)揮主體作用。發(fā)揮在群眾中的“代表作用”。人大代表做得怎樣，關(guān)系到群眾的意見(jiàn)和建議能否得到充分反映，關(guān)系人大在法治建設(shè)中的地位和作用。因此，人大代表要敢于和善于成為群眾的代言人，努力代表群眾反映其愿望和訴求，促使黨委決策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，促使“一府兩院”進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)揮好以上三個(gè)作用,還需從以下三個(gè)方面著力，展示代表的良好形象。一要在服務(wù)大局中樹(shù)立和展示形象。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，既是黨和國(guó)家工作的大局，也是人大履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大代表要把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和要求，了解黨委重大決策和發(fā)展思路，不僅把黨委的主張、政策和決策意圖傳達(dá)到群眾中去，更為重要的是，對(duì)一些宏觀性、戰(zhàn)略性的深層次問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研用大局意識(shí)去觀察、用辯證觀點(diǎn)去分析、用創(chuàng)新思維去探求解決的辦法，適時(shí)提出具有針對(duì)性、建設(shè)性、前瞻性和操作性的意見(jiàn)和建議，切實(shí)提高督政議政的質(zhì)量和水平。二要在關(guān)注民生中樹(shù)立和展示形象。以人為本、改善民生，建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)，需要凝聚人心，集中民智。人大作為民意機(jī)關(guān)理應(yīng)了解民情，傳達(dá)民意，提供民智，表達(dá)群眾的利益訴求。因此，人大代表要有強(qiáng)烈的民生情懷，心系群眾，恪守為民之責(zé)，善謀為民之策，多辦為民之事，把服務(wù)大局和服務(wù)群眾更好地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)調(diào)查研究，悉心體察民情，深入了解民意，真正了解群眾在想什么、盼什么、需要什么，及時(shí)提出議案和建議，推動(dòng)民生問(wèn)題的有效解決。三要在自身能力建設(shè)中樹(shù)立和展示形象。人大代表要牢固樹(shù)立持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，博學(xué)多才，提高理性思維能力。要不斷提高思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，對(duì)己多自律，胸懷寬廣，坦誠(chéng)待人，讓群眾信任你、接近你，敢于向你說(shuō)真話(huà)，愿意向你講實(shí)情。

楊 琦：人大常委會(huì)審議議題應(yīng)實(shí)行選擇制有限制預(yù)告制 武威市人大常委會(huì)教科委楊琦撰文說(shuō)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人大常委會(huì)一年至少召開(kāi)6次會(huì)議，每次會(huì)議都要審議幾個(gè)重要議題，并形成審議意見(jiàn)交由“一府兩院”處理。那么，有關(guān)議題的選擇、確定等問(wèn)題就顯得非常重要。一是堅(jiān)持常委會(huì)審議議題選擇制。監(jiān)督法規(guī)定了常委會(huì)監(jiān)督議題的幾種來(lái)源方式，各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的常委會(huì)報(bào)告每年年初都制訂年度工作要點(diǎn)及其計(jì)劃，但也有一部分審議議題是臨時(shí)增加或者沒(méi)有在年度工作要點(diǎn)中明確的，或者明確了但沒(méi)有確定審議時(shí)間。為此，在常委會(huì)審議議題的選擇和列入時(shí)間上，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要根據(jù)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和計(jì)劃，在本次會(huì)議結(jié)束時(shí)就下次常委會(huì)會(huì)議審議哪些議題，哪次會(huì)議列入審議為好，主動(dòng)征求常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表及旁聽(tīng)會(huì)議公民的意見(jiàn)，篩選好常委會(huì)會(huì)議議題，把那些人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)列入常委會(huì)審議議題，保證常委會(huì)審議議題選題的深刻性、準(zhǔn)確性以及體現(xiàn)人大代表和常委會(huì)多數(shù)組成人員意愿的廣泛性和法定權(quán)威性，避免簡(jiǎn)單化、隨意化和行政化色彩。二是堅(jiān)持常委會(huì)審議議題有限制。貪多不能求深，對(duì)列入常委會(huì)審議的議題，一次會(huì)議不可安排過(guò)多，一般以不超過(guò)3個(gè)為宜。同時(shí)要采用聯(lián)組審議、分組審議、詢(xún)問(wèn)等有效形式，留有足夠的時(shí)間與機(jī)會(huì)給與會(huì)人員，使列入會(huì)議的議題議深、議透。三是堅(jiān)持常委會(huì)審議議題預(yù)告制。按照監(jiān)督法和常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，在下次常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前及時(shí)將常委會(huì)審議議題通告常委會(huì)組成人員和常委會(huì)各委辦室，這就是議題預(yù)告制的法律來(lái)源。在具體工作中可以采取以下辦法：在本次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束時(shí)，通過(guò)主持會(huì)議的常委會(huì)主任（或者副主任）的講話(huà)，或者下發(fā)書(shū)面通告，將下次常委會(huì)將要審議的議題預(yù)告常委會(huì)組成人員；常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)主動(dòng)與媒體聯(lián)系溝通，及時(shí)將主任會(huì)議通過(guò)的常委會(huì)建議議程在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上發(fā)布。通過(guò)以上這些措施，使與會(huì)人員提早入手，使有關(guān)機(jī)關(guān)和單位做好準(zhǔn)備，使社會(huì)各界和廣大人民群眾了解人大工作，支持人大工作。四是堅(jiān)持常委會(huì)審議議題調(diào)研制。要按監(jiān)督法的規(guī)定，堅(jiān)持常委會(huì)監(jiān)督議題來(lái)自于調(diào)查研究，常委會(huì)組成人員審議發(fā)言來(lái)自于調(diào)查研究。對(duì)重要的議題，堅(jiān)持不經(jīng)調(diào)查研究不上常委會(huì)會(huì)議審議，沒(méi)準(zhǔn)備充分的議題不提交常委會(huì)會(huì)議審議。有關(guān)委室要按照常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和計(jì)劃，就列入常委會(huì)審議的監(jiān)督議題積極主動(dòng)地做好調(diào)研，拓展調(diào)研渠道，豐富調(diào)研手段，創(chuàng)新調(diào)研方式，要積極使用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代方法，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等行之有效的傳統(tǒng)調(diào)查方法，深入了解即將列入常委會(huì)審議的議題的有關(guān)情況，提高調(diào)查的效率和質(zhì)量。常委會(huì)組成人員要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，按照常委會(huì)預(yù)安排的議題，積極主動(dòng)征求選民和選舉單位的意見(jiàn)，克服不想說(shuō)、沒(méi)說(shuō)頭的弊病，如實(shí)反映基層群眾的意見(jiàn)建議，做好人民群眾的代言人。

楊正安：逐步實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作的規(guī)范化 華池縣人大常委會(huì)副主任楊正安撰文說(shuō)，逐步實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作的規(guī)范化，這是由人大工作的法定性所決定的。一要規(guī)范對(duì)人民代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)主任會(huì)議的報(bào)道?！叭龝?huì)”是人大及其常委會(huì)行使法定職權(quán)的基本形式。媒體對(duì)“三會(huì)”的報(bào)道，在規(guī)格、位置、內(nèi)容、順序上都應(yīng)顯示出地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位。不僅報(bào)道會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、議題及會(huì)中作出的決議、決定，還要報(bào)道人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”工作的重要建議、批評(píng)和意見(jiàn)。不僅報(bào)道擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)代表的活動(dòng)，還要報(bào)道基層代表的審議發(fā)言。通過(guò)多角度、多層次、多形式的報(bào)道，廣泛宣傳人大及其常委會(huì)代表人民當(dāng)家作主、發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的具體實(shí)踐，切實(shí)提高會(huì)議報(bào)道水平。二要規(guī)范對(duì)人大閉會(huì)期間工作的報(bào)道。人大大量的工作都在閉會(huì)期間進(jìn)行，這是人大新聞宣傳報(bào)道的著力點(diǎn)。對(duì)人大重要的工作，如常委會(huì)組成人員、人大代表進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，本地方區(qū)域的主要新聞媒體均應(yīng)加以報(bào)道，并對(duì)報(bào)道的方式、版面、時(shí)段和位置等做到規(guī)范。同時(shí)，新聞媒體還應(yīng)多組織、策劃一些關(guān)于人大重要活動(dòng)的深度報(bào)道，努力推出一批具有表現(xiàn)力和感染力，可讀性、可視性強(qiáng)的優(yōu)秀作品。三要規(guī)范人大宣傳報(bào)道的時(shí)效性。目前，關(guān)于人大會(huì)議、人大活動(dòng)的消息報(bào)道滯后的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在一定程度上影響人大宣傳的感召力，不能達(dá)到應(yīng)有的實(shí)際效果。因此，在對(duì)人大新聞宣傳報(bào)道的時(shí)效性上，也應(yīng)有明確的規(guī)定。

孔德忠：跨屆次、跨會(huì)次、跨年度“跟蹤督辦”代表建議的做法好 永靖縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委孔德忠撰文說(shuō)，自2010年以來(lái)，永靖縣人大常委會(huì)在代表建議督辦工作中，對(duì)于上年度列入計(jì)劃解決的代表意見(jiàn)建議，不以屆次、會(huì)次和年限劃句號(hào)，與當(dāng)年的代表建議同安排、同部署、同要求，繼續(xù)跟蹤督辦，辦理工作取得了明顯成效。這一做法杜絕了蒙混過(guò)關(guān)。代表建議督辦工作中普遍存在一個(gè)共同問(wèn)題，就是“重答復(fù)，輕辦理，高接低放，蒙混過(guò)關(guān)”?？陀^地講，一旦政府及承辦單位明確答復(fù)代表“你的建議已列入計(jì)劃解決”，那就意味著建議可行，切合實(shí)際，政府及承辦單位對(duì)人大代表、對(duì)人民群眾就有了承諾。有諾必踐，這是建設(shè)誠(chéng)信政府的必然要求。永靖縣人大常委會(huì)緊扣這一重點(diǎn)和難點(diǎn)，一抓到底，跟蹤問(wèn)效，抓住不放，抓住結(jié)果，從機(jī)制上杜絕了蒙混過(guò)關(guān)，促使政府及承辦單位對(duì)代表建議辦理工作從思想上、行動(dòng)上引起足夠重視。這一做法有利于提高代表參政議政的積極性，“不提白不提，提了也白提”。這是人大代表中普遍存在的一個(gè)片面認(rèn)識(shí)，相當(dāng)一部分人大代表在任期內(nèi)一言不發(fā)、只字不提，更談不上建言獻(xiàn)策、參政議政、發(fā)揮好“代言人”的作用。形成這種狀況的原因是多方面的，但對(duì)代表建議重視不夠，也是其中的原因之一。永靖縣人大常委會(huì)對(duì)代表建議實(shí)施跟蹤督辦，順應(yīng)了代表的要求，人民的期盼，使代表建議件件有了結(jié)果，事事有了著落，提了不白提，從而激發(fā)了代表參政議政的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這一做法有利于保持代表建議督辦工作的延續(xù)性。為人大代表履行職務(wù)提供服務(wù)，搞好代表建議督辦工作，是人大常委會(huì)工作內(nèi)容之一。人大代表提出的許多建議是涉及全局性的問(wèn)題，提得準(zhǔn)、提得好、投資大、受益面廣，有些建議一兩年內(nèi)是難以完成的。這就要求人大常委會(huì)必須傳好接力棒，一年接著一年抓，一屆跟著一屆干，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，保持好人大代表建議督辦工作的延續(xù)性，才能使人大代表提出的好建議得到很好的辦理落實(shí)。

安 華：在保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮好人大作用 寧縣人大常委會(huì)安華撰文說(shuō)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持抓大事、議大事的原則，積極作為，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。一要廣集民意。圍繞黨委的重大決策部署，針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，緊盯“十二五”期間的重大發(fā)展課題，充分發(fā)揮人大代表“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的議案、意見(jiàn)和建議；特別是人大常委會(huì)組成人員，要帶好頭，做到每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一所學(xué)校、一個(gè)企業(yè)，駐一個(gè)村級(jí)點(diǎn)，走訪10名以上人大代表，深入掌握了解社情民意，幫助黨委提高科學(xué)決策、民主決策水平。二要廣聚民心。組織代表主動(dòng)深入群眾，貼近基層，走到一線(xiàn)，宣傳黨委政府的決策主張，幫助基層化解社會(huì)矛盾，協(xié)助做好社會(huì)管理和群眾工作，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一群眾思想，為發(fā)展?fàn)I造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。三要搞好監(jiān)督。要緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、影響招商投資、危害發(fā)展環(huán)境等突出問(wèn)題的監(jiān)督。要始終把監(jiān)督權(quán)的行使定位在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持政府大膽干事創(chuàng)業(yè)上，瞄準(zhǔn)發(fā)展找位置，扣緊發(fā)展搞審議，服務(wù)發(fā)展抓評(píng)議，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，加大監(jiān)督力度，提高人大監(jiān)督水平。

常克昌：人大代表要做到善聽(tīng)、會(huì)說(shuō)、能干 定西市安定區(qū)人大常委會(huì)代工委主任?？瞬恼f(shuō)，十一屆全國(guó)人大代表、定西市二屆人大代表、定西市安定區(qū)十六屆人大代表劉大江在定西市安定區(qū)中華路街道人大工委召開(kāi)的代表工作交流會(huì)上說(shuō)，人大代表要做到善聽(tīng)、會(huì)說(shuō)、能干。這句話(huà)道出了他當(dāng)代表的經(jīng)驗(yàn)之談。善聽(tīng)，不是為聽(tīng)而聽(tīng)，而是要聽(tīng)出話(huà)中之情、言外之意。也就是說(shuō)從贊許聲中聽(tīng)出信心和方向，從不滿(mǎn)聲中聽(tīng)出愿望和要求，甚至從牢騷聲中聽(tīng)出相關(guān)工作中的問(wèn)題及癥結(jié)所在，獲得履職中所需要并真正有用的信息。這就要求我們，必須遵循認(rèn)識(shí)規(guī)律，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從感性到理性，從“七嘴八舌”中理出頭緒，從眾說(shuō)紛紜中抓住要領(lǐng)，切實(shí)把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題及其解決的辦法歸納提煉出來(lái)，這就達(dá)到了善聽(tīng)的目的。目前，惠農(nóng)政策的落實(shí)，項(xiàng)目諸多、量大面寬，問(wèn)題難免，說(shuō)法議論也不少。我們既要了解政策，又要了解群眾，還要了解干部；既要傾聽(tīng)民聲，又要反映民意，還要化解矛盾。會(huì)說(shuō)，就是要深入調(diào)查研究，善于思考問(wèn)題，說(shuō)話(huà)要有充分的準(zhǔn)備和充足的理由。不能捕風(fēng)捉影，也不能說(shuō)風(fēng)就是雨，更不能過(guò)分偏激；要善于揭擺問(wèn)題，決不隱瞞事實(shí)；要立足全局，著眼主流，抓住主要矛盾；不抓雞毛蒜皮，不計(jì)個(gè)人私情，對(duì)事不對(duì)人；說(shuō)話(huà)要注意場(chǎng)合，明確該說(shuō)不該說(shuō)，該向誰(shuí)說(shuō)，用什么口氣去說(shuō)，會(huì)說(shuō)有用的話(huà)、起作用的話(huà)。能干，就是自己要干出個(gè)名堂。協(xié)助政府推動(dòng)工作，這是基層人大代表發(fā)揮代表作用不可缺少的一個(gè)方面。人大代表參與人大活動(dòng)，對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督檢查，為政府工作出謀劃策，提出改進(jìn)意見(jiàn)，這本身就是協(xié)助；在各自的生產(chǎn)、生活和工作中帶頭落實(shí)政策，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)周邊群眾完成各項(xiàng)任務(wù)也是協(xié)助；像我這樣的農(nóng)村人大代表，協(xié)助政府推動(dòng)工作，如果能體現(xiàn)在示范帶動(dòng)上，這就是最好的協(xié)助。黨委號(hào)召什么，我們首先響應(yīng)什么，政府推行什么，我們首先示范什么，干給群眾看，引導(dǎo)群眾干，首先發(fā)展自己，然后幫扶別人，示范一個(gè)點(diǎn)，影響一大片，協(xié)助的效果就能顯現(xiàn)。

蘇建民：依法辦事正確解決纏訪、越級(jí)上訪問(wèn)題 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐加快，各種社會(huì)問(wèn)題、民事糾紛，涉法涉訴信訪案件有所上升，處理難度不斷增大，特別是非正常上訪、纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪，無(wú)理取鬧、惡意上訪的案件時(shí)有發(fā)生。如何正確解決纏訪、越訪問(wèn)題，成為信訪工作的難題，宕昌縣人大常委會(huì)信訪室蘇建民撰文認(rèn)為，一是要廣泛深入地加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造學(xué)法、守法的良好氛圍，使守法者得到社會(huì)的尊重和輿論的好評(píng)，使違法者受到法紀(jì)的約束和社會(huì)的譴責(zé)。二是要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)上訪群眾的合理要求、合法權(quán)益要堅(jiān)決維護(hù)，積極辦理。對(duì)個(gè)別人的過(guò)分要求，無(wú)理取鬧、惡意上訪的不法行為，要旗幟鮮明地反對(duì)，指出錯(cuò)誤，提出批評(píng)教育，給予一定的法紀(jì)政紀(jì)約束，絕不能姑息遷就。同時(shí)，不能隨便表態(tài)、亂開(kāi)口子、不能做事先承諾、不能隨意給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓無(wú)理上訪的人在經(jīng)濟(jì)上也付出一定的代價(jià)。三是要大膽地、理直氣壯地維護(hù)政策與法律的尊嚴(yán)，維護(hù)黨和政府的形象，不怕發(fā)生纏訪和越級(jí)上訪案件，冷靜地、客觀公正地對(duì)待越訪案件。對(duì)個(gè)別屢教不改的人，由所在組織反復(fù)加強(qiáng)思想教育，違反信訪制度和有關(guān)法規(guī)的，依法按干擾公務(wù)論處。只有這樣才能使守法守紀(jì)者合理要求得到支持、合法權(quán)益得到保護(hù)，才能對(duì)今后處理類(lèi)似問(wèn)題不留后患，使極個(gè)別講“特殊條件”的上訪人無(wú)機(jī)可乘，政治上得不到好處，經(jīng)濟(jì)上占不了便宜。同時(shí)，要用熱情、誠(chéng)懇的態(tài)度，對(duì)待那些有合理訴求、合法權(quán)益維護(hù)者，努力營(yíng)造和諧、有序、規(guī)范、高效的信訪工作環(huán)境。

張文政、易傳雄、王宜南：搭建活動(dòng)平臺(tái)，讓代表履職有空間 湖北省荊州市人大常委會(huì)張文政、易傳雄、王宜南撰文說(shuō)，實(shí)踐證明，代表作用的凸顯需要借助一定形式的活動(dòng)平臺(tái)。因此，作為代表活動(dòng)的組織者和服務(wù)者的各級(jí)人大常委會(huì)，應(yīng)積極拓展代表的履職空間，不斷探索創(chuàng)新發(fā)揮代表作用的有效途徑和載體，以切實(shí)可行的方式把代表聚起來(lái)，用生動(dòng)活潑的形式讓代表動(dòng)起來(lái)，有效發(fā)揮代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。一是以“代表之家”為陣地，發(fā)揮代表在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中的橋梁紐帶作用。代表大部分來(lái)自基層，與群眾聯(lián)系緊密，在傾聽(tīng)民聲、體察民情、反映民意、宣傳國(guó)家法律和黨的路線(xiàn)方針政策等方面有著更為便利的條件，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，對(duì)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)起著十分重要的作用。但由于代表分布廣、住地散，且大部分是兼職，人大會(huì)議閉幕后，會(huì)散團(tuán)散，代表的這種作用的發(fā)揮基本上處于自發(fā)狀態(tài)，成效并不明顯。為此，各級(jí)人大常委會(huì)要為代表發(fā)揮橋梁紐帶作用提供組織保證?？勺裱白〉叵鄬?duì)集中、易于組織、方便活動(dòng)”的原則，把本行政區(qū)域的各級(jí)人大代表編成若干個(gè)小組，并以組為單位，按照“有場(chǎng)所、有制度、有計(jì)劃、有檔案、有設(shè)施、有保障”的標(biāo)準(zhǔn)建立“代表之家”，有效發(fā)揮“家”凝聚代表、聯(lián)系群眾的作用，并以“家”為中心，定期組織代表接待群眾來(lái)信來(lái)訪，積極開(kāi)展法制宣傳教育，提高群眾知法、懂法、守法、用法的自覺(jué)性。同時(shí)，在城鄉(xiāng)社區(qū)管理、企業(yè)民主管理、村（居）民自治的過(guò)程中，發(fā)揮代表在下情上達(dá)、上情下傳、宣傳政策法規(guī)、反映群眾訴求等方面的作用，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。二是以“參與決策”為途徑，發(fā)揮代表在促進(jìn)“一府兩院”工作中的監(jiān)督主體作用。隨著決策民主化、科學(xué)化的推進(jìn)，黨的重大決策、國(guó)家的法律法規(guī)、人大及其常委會(huì)的決議決定等的出臺(tái)，都會(huì)越來(lái)越多地征求人大代表的意見(jiàn)，目的就是要廣泛集中民智，更好地體現(xiàn)民意，提高決策水平。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行人大監(jiān)督職能，讓代表在參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理中有權(quán)說(shuō)話(huà)，說(shuō)話(huà)管用，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督主體作用。第一，在人大會(huì)議上要認(rèn)真組織和引導(dǎo)代表依法議大事、決大事，使大會(huì)作出的決議決定符合本行政區(qū)域發(fā)展實(shí)際。第二，起草有關(guān)法律法規(guī)要充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，保證立法決策更好地體現(xiàn)民意。第三，對(duì)本行政區(qū)域涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題或本級(jí)政府提出的重大事項(xiàng)議案，要組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研或可行性調(diào)研，為人大及其常委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)；對(duì)人大及其常委會(huì)作出的決議決定要組織代表加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，保證重大事項(xiàng)的落實(shí)和重要工作的開(kāi)展。第四，對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,要組織代表開(kāi)展視察、調(diào)研或執(zhí)法檢查，并以聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)或特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督形式,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。三是以“雙崗建功”為載體，發(fā)揮代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的模范帶頭作用。人大代表來(lái)自社會(huì)各階層、各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)行業(yè)，具有廣泛的代表性、先進(jìn)性和較強(qiáng)的影響力，擁有豐富的智力資源、廣泛的民意資源和群眾資源。這些資源是人大獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮代表參政督政的政治優(yōu)勢(shì)、代表多元的群眾優(yōu)勢(shì)、精英薈萃的人才優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，緊貼“科學(xué)發(fā)展”這個(gè)主題，運(yùn)用“雙崗建功”這個(gè)載體，組織和引導(dǎo)代表積極參與到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)等各項(xiàng)工作中來(lái)，鼓勵(lì)、支持他們圍繞“凝民心、匯民智、聚民力、促發(fā)展”這一主線(xiàn)，通過(guò)進(jìn)園區(qū)、訪企業(yè)，進(jìn)工地、訪項(xiàng)目，進(jìn)農(nóng)村、訪農(nóng)民，進(jìn)社區(qū)、訪居民，進(jìn)選區(qū)、訪選民的“五進(jìn)五訪”活動(dòng)方式，立足本職崗位緊密結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展“帶頭新上工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、帶頭發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、帶頭依靠科技致富、帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶頭參與社會(huì)公益事業(yè)、帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等為主要內(nèi)容的“六帶頭”活動(dòng)，促使代表爭(zhēng)做經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的領(lǐng)頭人、帶動(dòng)人，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。