為什么村官不下村？

“現(xiàn)實中的村官其實并不是整天和農(nóng)民呆在一起，相反都是待在鎮(zhèn)上，幫鎮(zhèn)政府做事。實際上就是起一個救火隊員的作用，哪用到就去哪。”

農(nóng)村問題已成為當(dāng)代中國最重要的問題之一。為了解決這一突出問題，黨和政府探索出了“大學(xué)生村官”這一獨具特色的制度模式。同時，為緩解日益嚴峻的就業(yè)壓力，國家將“大學(xué)生村官”逐漸制度化，并在全國推廣。但是，我們在江蘇省淮安市調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)了一個突出現(xiàn)象——村官不下村。

從調(diào)研結(jié)果看，絕大部分的大學(xué)生村官都是住在鎮(zhèn)上，而不是村里。其主要工作是在鎮(zhèn)政府做雜事，像打印文件，派發(fā)文件，陪領(lǐng)導(dǎo)去開會等這樣一些行政工作，即并沒有真正到農(nóng)村去為農(nóng)民服務(wù)。只有大約10%左右的大學(xué)生村官工作地點是真正在農(nóng)村，其中代表是漣水縣高溝鎮(zhèn)的苗學(xué)華，他在村上辦了一個養(yǎng)雞場，工作基本都在這上面，但他也說如果鎮(zhèn)上事多，人手不夠時也會到鎮(zhèn)上幫忙做事。

那么，是什么導(dǎo)致了大學(xué)生村官不下村呢？

多重因素疊加

經(jīng)過分析，我們認為主要有以下幾方面原因：

農(nóng)村經(jīng)濟水平落后，食宿條件無法跟上。我們采訪時看到，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟相對于蘇南落后很多，特別是廣大農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展較慢，這是村官不下村的一個主要原因。我們的采訪地漣水縣，只有高溝鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展較好，其他鎮(zhèn)政府條件都比較差，幾乎沒有什么企業(yè)，村民更無法顧及到村官的食宿，村里也沒有條件為大學(xué)生村官提供食宿，所以條件所致村官只能在鎮(zhèn)上住。

農(nóng)村勞動力缺失，多為留守的老人、兒童，下村變得沒有實際效用。改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高勞動苦累，許多農(nóng)村人離開家鄉(xiāng)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)找工作，使得農(nóng)村勞動力大量流失。在采訪中，很多大學(xué)生村官都反映，農(nóng)村勞動力嚴重缺失，想在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的村官在村上都找不到勞動力。據(jù)漣水縣高溝鎮(zhèn)的苗學(xué)華介紹，他所在的高溝鎮(zhèn)雖然發(fā)展不錯，引進了像今世緣這樣的大企業(yè)，但還是出現(xiàn)招工荒。他每年都要做的一項工作就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招工，農(nóng)村勞動力的缺失可見一斑。另外，農(nóng)村有些土地被閑置拋荒，大學(xué)生村官到了農(nóng)村也難有實際上的效用。

鎮(zhèn)政府居住條件保證村官的安全。大部分大學(xué)生村官都不是本地人，而初來乍到，為了他們的安全著想，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿也確有好處。采訪中問到大學(xué)生為什么不住村時，有一位大學(xué)生村官說：“在鎮(zhèn)上住，一部分原因是為了保證大學(xué)生村官的安全。大學(xué)生初來農(nóng)村上任，很多村上的情況都不了解，跟村民也不熟，出了什么問題不好解決，在鎮(zhèn)上住問題相對少一些?！?/p>

鎮(zhèn)上缺人，政府征用。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這真的是一件很有趣的事情，村官本身就應(yīng)服務(wù)于農(nóng)村，但在現(xiàn)實生活中卻反而服務(wù)了原先沒有規(guī)定的鎮(zhèn)政府，包括漣水縣成集鎮(zhèn)的王小成、高溝鎮(zhèn)的苗學(xué)華在內(nèi)的村官都表示，政府征用是很多村官不下村的另一個重要原因。

那么村官在鎮(zhèn)政府做的又是什么呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每一個受訪者說的內(nèi)容是大同小異，無外乎以下幾種：發(fā)報紙，打印材料等，即一些比較雜的文職工作；修理電腦，做遠程教育，幫助鎮(zhèn)上培訓(xùn)村民，一般是跟電腦有關(guān)的工作；應(yīng)付其他一些應(yīng)急檢查或上頭安排下來的任務(wù)也是村官的一個工作，如人口普查，領(lǐng)導(dǎo)視察，幫招工等；文筆較好的村官也會從事一些秘書的工作，像陪領(lǐng)導(dǎo)開會，幫助領(lǐng)導(dǎo)寫會議報告等等。廖志威說到，因為做這些工作，很多村上的工作都顧及不到，自己的時間也分不到創(chuàng)業(yè)上，經(jīng)常是一個星期有很大一部分就是在鎮(zhèn)政府做這些雜事，而像他這種情況的村官還有很多。看得出，政府的征用的確很嚴重。并且我們還了解到，大學(xué)生村官被征用幾乎是強制的，大學(xué)生村官剛到時由于沒有具體工作，就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)借用了，由于村官的評審是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一手決定，所以大學(xué)生村官就只能永遠地被征用了。當(dāng)他們的主要工作都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們不下村就是理所當(dāng)然的了。

從村官制度本身來看，我們可以觀察到大學(xué)生村官制度的設(shè)計者與執(zhí)行者的沖突，即團中央與地方政府之間的矛盾。政策到了地方以后，每個地方有不同的情況，他們會根據(jù)自身的實際情況而適當(dāng)?shù)倪\用上面的政策，在這之中，政策就發(fā)生了實際意義上的改變，他也許已經(jīng)違背了設(shè)計者的初衷，僅僅保留了政策的軀殼而已。我們還應(yīng)該看到，團中央的政策是從整個大局著眼，往往忽略了地方的差異性。中央與地方在理解政策精神上的不一致，導(dǎo)致了一個政策或制度的名存實亡。在大學(xué)生村官制度上同樣存在這樣的問題。在蘇北地區(qū)，當(dāng)?shù)氐恼褪强吹奖镜氐膶嵡槭羌易褰y(tǒng)治還比較牢固，一時難以走出鄉(xiāng)土社會，所以大學(xué)生村官下村也是無濟于事，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒還有一定的價值。至此，地方與中央的想法和設(shè)計的藍圖幾乎完全偏離。我們可以看出中央與地方的矛盾是大學(xué)生村官不下村的一個深層次原因。

激情消退背后

在走訪淮安市的大學(xué)生村官時，我們發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生一開始都對農(nóng)村抱著很大的希望，自己也充滿干勁，想干出一番成就來，但是隨著時間的流逝，往往意志逐漸被磨滅，激情不再，缺少了剛來時的干勁和奮斗的動力，而且和時間成了一個正比關(guān)系，即來農(nóng)村發(fā)展的時間越長就越缺少激情。很多待到三年的村官都已混沌過日，甚至缺失了年輕人的朝氣。

我們對此不免感到奇怪，按照原有的猜測，隨著時間的流逝，村官制度的發(fā)展應(yīng)該越來越完善，對大學(xué)生村官的工作也應(yīng)該來說是越來越有利，為什么還會出現(xiàn)這種情況呢？這種情況是否對村官不下村有影響呢？經(jīng)過我們對江蘇省淮安市大學(xué)生村官的進一步訪談，我們找到了其中的一些原因。

村官的工作內(nèi)容與自己預(yù)想的不一致。調(diào)查中的很多大學(xué)生說到，雖然做好了吃苦的準備，但還是自己的工作與當(dāng)初來之前預(yù)想的不一樣，自己想象中村官應(yīng)該是處理農(nóng)村事務(wù)，協(xié)助村支書把村里的工作處理好，但是來了之后，實際的工作卻大相徑庭，幾乎與農(nóng)村不搭邊，因為他們工作的重心根本不在農(nóng)村，基本上所有的大學(xué)生村官都被當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)征用，來處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)里的事務(wù)甚至是雜事，他們對此不免產(chǎn)生失望，也直接影響工作的進行。楚州的廖志威就說到：“村官并不是你所想象的那個樣子，現(xiàn)實中的村官其實沒有幫助農(nóng)民做到什么，相反都是待在鎮(zhèn)上，幫鎮(zhèn)政府做事，而且都是雜事，它其實就是起一個救火員的作用，哪用到就去哪”。

真正扎根農(nóng)村，想奉獻給農(nóng)村的大學(xué)生發(fā)現(xiàn)，村里的很多事情其實不是自己想插手就能插手，抑或能插手就能去做好的，因為大學(xué)生村官基本上都不是本地人，都是剛剛從大學(xué)校園里走出來，與村支書的協(xié)調(diào)很難做到位。并且據(jù)了解，江蘇地區(qū)很多農(nóng)村的村支書都是老干部了，他們相當(dāng)不愿放權(quán)，也就不肯與大學(xué)生村官合作，他們也就很難融入到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境中，并且他們不熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，與村民很難有深入的交往，許多事情也就不能去做處理了，由此有些自暴自棄，覺得不得志。有村官就表示，自己不是不想為農(nóng)民服務(wù)，而真的是自己能力有限，其實就是權(quán)力有限，很多事并不是自己能決定，主要還得看領(lǐng)導(dǎo)，也就只能聽村民訴訴苦，長此以往感到疲憊消極。

自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官很好的一條出路，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好路子。調(diào)查中有些大學(xué)生村官想在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，但真正到了農(nóng)村后發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)其實是非常困難的事情，特別是對一個不是本地人的村官，人生地不熟，沒有人手，沒有資金，有的甚至連技術(shù)也沒有，在政策上也是關(guān)卡連連，創(chuàng)業(yè)是難上加難，在他們的工作中表現(xiàn)得消極亦是可以想象的。

有些原本是為了緩解就業(yè)壓力的大學(xué)生，在當(dāng)村官的過程中并不能找準自己的位置，在這個崗位上找不到歸屬感。更加上每年的畢業(yè)生有增無減的態(tài)勢，讓他們反而對未來感到迷茫，對服務(wù)農(nóng)村的熱情自然也會削減。這樣的人我們可以想象在工作中能有什么積極性，能有什么作為，又能為農(nóng)村做出多大貢獻？

基于以上這些不同的原因，最后導(dǎo)致了同一個后果——大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的熱情逐漸喪失，那么村官不下村就可以理解為這種心理狀態(tài)必然的結(jié)果。

村官出路在哪

淮安市的大學(xué)生村官的出路相對單一，大多數(shù)大學(xué)生村官選擇了將自己現(xiàn)在的職位作為通向公務(wù)員的跳板。與各個大學(xué)生村官交談之后我們發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生村官當(dāng)初選擇這個職業(yè)，并不是因為希望對農(nóng)村奉獻自己的青春，多數(shù)是緩解就業(yè)壓力或誤打誤撞之舉。

大學(xué)生村官為何紛紛投考公務(wù)員？首先，村官待遇不甚理想——大學(xué)生村官并不屬于行政或事業(yè)編制，其工資由省、市、區(qū)所在政府的財政支付，每年僅有2萬元左右，不及公務(wù)員工資的一半。當(dāng)代中國，公務(wù)員由于其收入高、穩(wěn)定性強、福利待遇好已經(jīng)成為吸引畢業(yè)生的主要職業(yè)。其次，當(dāng)?shù)攸h委、政府鼓勵他們報考公務(wù)員和事業(yè)單位。比如淮安專門出臺文件，規(guī)定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位有空缺職位需補充人員的，優(yōu)先聘用經(jīng)選聘到村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格的高校畢業(yè)生。

但是，這種方式更顯露出一些不容忽視的隱患：首先，它不能真正化解就業(yè)問題。無可否認，許多大學(xué)生也把他們的知識與青春奉獻給了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但在并非是自主支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意愿之下，很多大學(xué)生并非把村官當(dāng)作自己一生的事業(yè)，而把公務(wù)員作為自己實現(xiàn)理想的目標。但公務(wù)員畢竟是有限的，傳統(tǒng)的心態(tài)導(dǎo)致公務(wù)員在中國的地位是無可取代的，很多家長與親戚朋友也視公務(wù)員為第一職業(yè)選擇。所以，由眾多因素導(dǎo)致很多人再度走向公務(wù)員隊伍中，大學(xué)生村官不能成為眾多大學(xué)生的歸宿。而且，2010年，淮安市共招收約260名村官，全省來看，也不過3500人左右。但是江蘇省當(dāng)年的畢業(yè)生為53.2萬，加上留置生，有超過65萬大學(xué)生會走向求職之路。相比之下，3500人是少之又少，其作用也是杯水車薪。雖然如此，仍不能完全否認其在就業(yè)壓力緩解上的作用。

其次，國家的政策性指向減少了大學(xué)生村官未來道路選擇的多樣性，出路相對單一化，對于其本身的未來發(fā)展是不利的。在我們的采訪過程中，一些村官是“當(dāng)一年村官，考一年公務(wù)員”，不斷重復(fù)的公考，不僅消磨了青春和精力，也使得其奉獻農(nóng)村的理想化為泡影（一位村官連續(xù)考了3次公務(wù)員，都未考中）。

再次，從訪談之中我們得知，18人有3人對前途沒有打算，得過且過，態(tài)度消極，這占整個人數(shù)的16.7%。在訪談中，村官的一句話讓我們記憶猶新，“就這樣吧，混著過唄，總要過生活的”。在松散而又緩慢的生活節(jié)奏中，他們迷失了方向，將自己的理想“犧牲”在了這樣一個崗位上， 這是對人才資源的浪費。

總體上看，村官不下村也許是一個反常的現(xiàn)象，但我們又不得不承認，村官不下村是有它一定的合理成分在里面。它所帶來的影響，對于大學(xué)生村官和農(nóng)村是巨大而又深遠的。大學(xué)生村官制度在本質(zhì)上是一個有利于農(nóng)民致富，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展，有利于推動中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制度。隨著時間的推移，國家在這方面的政策越來越完善，也會有更多的優(yōu)秀大學(xué)生加入到這個隊伍之中。

（華中科技大學(xué)法學(xué)院調(diào)研組，成員包括王世杰、沈建銘、孫麗、文江才、范文婷、王曉紅）