縣級(jí)供電企業(yè)改革發(fā)展時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的思考

摘要：當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)，縣級(jí)供電企業(yè)在體制、機(jī)制、員工利益等方面面臨較大調(diào)整。在企業(yè)改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗尤為重要，必須高度重視、常抓不懈，堅(jiān)持“三個(gè)融入”（中心工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)考核），突出“三個(gè)重點(diǎn)”（文化引領(lǐng)、警示教育、制度建設(shè)），做到“四個(gè)統(tǒng)一”（認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、推進(jìn)），構(gòu)建員工廉潔從業(yè)“心到”與“身到”深度融合的良好格局。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；改革發(fā)展；反腐倡廉

作者簡(jiǎn)介：肖鋒（1975-），男，山東寧陽(yáng)人，山東寧陽(yáng)縣供電公司，經(jīng)濟(jì)師。（山東?寧陽(yáng)?271400）

中圖分類號(hào)：D267.1?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）21-0100-01

一、當(dāng)前縣級(jí)供電企業(yè)反腐倡廉工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是供電企業(yè)深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要階段，改革發(fā)展任務(wù)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行再分析、再認(rèn)識(shí)、再提高。

從外部社會(huì)環(huán)境看：黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求黨員干部務(wù)必加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)，切實(shí)保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，而且懲治腐敗的力度也進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年國(guó)家立案查辦省部級(jí)高官7人，廳局級(jí)官員198人，其中包括鐵路、通信等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)管理人員。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)水平不斷提高，對(duì)反腐敗工作的參與度顯著提升，網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體成為披露違法犯罪線索的重要渠道，全社會(huì)反腐倡廉的格局逐步形成。

從供電公司系統(tǒng)看：2012年年初，國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司相繼召開了反腐倡廉工作會(huì)議，印發(fā)了一系列重要文件，細(xì)化了縣供電企業(yè)反腐倡廉工作部署。國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理、黨組書記劉振亞同志指出：“要把管控與懲防體系全面向縣供電企業(yè)延伸，統(tǒng)一規(guī)范縣供電企業(yè)管理”，特別強(qiáng)調(diào)將“反腐倡廉”擺在與企業(yè)“安全生產(chǎn)”同等重要位置來(lái)抓。省公司按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的要求，把縣供電企業(yè)反腐倡廉建設(shè)納入了整體部署，實(shí)施省、市、縣公司三級(jí)反腐倡廉建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化管理”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣公司反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大考核力度。因此，各縣供電公司體制上劃后，省、市公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)反腐倡廉工作的重視程度上升到了一個(gè)新的高度，管理措施會(huì)進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)。

從縣供電公司發(fā)展要求看：變革創(chuàng)新、提升管理將是2012年工作的主旋律，隨著主多分開、隊(duì)伍建設(shè)、依法治企等工作的深入開展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題可能會(huì)集中顯現(xiàn)，保持員工隊(duì)伍“思想不能有雜念、工作不能有雜音”，維護(hù)公司健康發(fā)展局面的工作壓力較大。

分析形勢(shì)，更要認(rèn)清反腐倡廉工作存在的問(wèn)題和不足：一是少數(shù)單位對(duì)反腐倡廉建設(shè)重視程度還不夠，個(gè)別黨員干部不注重自身廉政建設(shè)。二是個(gè)別員工認(rèn)為反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與腐敗行為距離相差甚遠(yuǎn)，反不到自己的頭上，推進(jìn)全員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是在社會(huì)管理和企業(yè)發(fā)展雙重變革的攻堅(jiān)時(shí)期，各種矛盾產(chǎn)生疊加效應(yīng)，信訪高遞、人員高訪、一信多投行為較為突出，維穩(wěn)工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。四是廉潔從業(yè)教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，經(jīng)常性教育創(chuàng)新不力。

二、企業(yè)改革發(fā)展時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的意義

1.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是企業(yè)改革進(jìn)程有效推進(jìn)的重要保障

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”一體化的實(shí)施，縣供電企業(yè)管理方式將發(fā)生重大變革，特別是在勞動(dòng)用工與薪酬管理改革工作的推進(jìn)過(guò)程中，將觸及部分人員的切身利益。同時(shí)，就各縣供電公司而言，電網(wǎng)發(fā)展方式也面臨重大改變。近幾年來(lái)，國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，電網(wǎng)投資規(guī)模較大，確保資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、人員廉潔是一項(xiàng)重要任務(wù)。在這一敏感時(shí)期，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)可以確保上級(jí)的各項(xiàng)決策部署不走樣，防止政策實(shí)施中不規(guī)范行為的發(fā)生，保障員工隊(duì)伍和諧，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

2.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是提升企業(yè)優(yōu)良社會(huì)形象的重要保障

多年來(lái)，縣級(jí)供電企業(yè)圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極履行社會(huì)責(zé)任，大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，“四個(gè)服務(wù)”的水平明顯提升，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用越來(lái)越突出，得到了政府認(rèn)可，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。當(dāng)前，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，人民群眾極度關(guān)注反腐倡廉，民主法制建設(shè)也日趨完善，廉政是企業(yè)優(yōu)良形象的重要組成部分，甚至成為電力事業(yè)發(fā)展的生命線，為此，要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步樹立責(zé)任國(guó)企的廉潔形象。

3.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是員工隊(duì)伍純潔性的重要保障

縣級(jí)供電企業(yè)反腐倡廉工作取得了一定的成績(jī)，但在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就一線管理人員來(lái)講，他們是執(zhí)行法律、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要力量，也是所在單位開展各項(xiàng)工作的重要依靠，直接與管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象接觸，所受誘惑多，腐敗風(fēng)險(xiǎn)高，一旦自身把握不住，容易走向犯罪泥潭。最為突出的是縣級(jí)供電企業(yè)用工多元化，農(nóng)電工占的比重較大，而且素質(zhì)參差不齊，在管理方面存在很大難度。他們分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處在供電企業(yè)的最前沿。如果對(duì)反腐倡廉工作重要性認(rèn)識(shí)不足，處理安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與廉政建設(shè)的關(guān)系上結(jié)合不夠緊密，就會(huì)使縣級(jí)供電公司反腐倡廉工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

三、企業(yè)改革發(fā)展時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的主要做法

1.堅(jiān)持“三個(gè)融入”

（1）融入中心工作。融入中心、服務(wù)大局既是出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。要采用“一線工作法”，開展對(duì)“五大”體系建設(shè)、“安全年”活動(dòng)、主多分開等重要部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保順利實(shí)施、落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，深入開展電網(wǎng)工程管理、行風(fēng)建設(shè)、“三不指定”后市場(chǎng)規(guī)范效能監(jiān)察，嚴(yán)查違反“三重一大”制度的行為，完善內(nèi)控機(jī)制，弘揚(yáng)“國(guó)家電網(wǎng)”品牌。

（2）融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。就廉政抓廉政，好比是無(wú)源之水、無(wú)本之木。牢固樹立“預(yù)防腐敗靠管理、管理必須預(yù)防腐敗”的觀念，把反腐倡廉融入企業(yè)管理體系，并轉(zhuǎn)化為員工的業(yè)務(wù)內(nèi)容，從而自覺地在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)的全過(guò)程貫徹落實(shí)反腐倡廉的要求。結(jié)合部門、崗位特點(diǎn)，積極借鑒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“反違章”、“一線工作法”等成功管理經(jīng)驗(yàn)，提高反腐倡廉活動(dòng)的針對(duì)性和時(shí)效性。積極引入預(yù)防腐敗危險(xiǎn)點(diǎn)控制理念，認(rèn)真分析人、財(cái)、物集約化管理的風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分層次深入開展反腐倡廉建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)建“讓廉潔并網(wǎng)”的格局，實(shí)現(xiàn)“讓腐敗跳闡”的目標(biāo)。

（3）融入業(yè)績(jī)考核。建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制，實(shí)施“三級(jí)簽狀、雙向承諾”，將反腐倡廉任務(wù)分解到部室、班組、員工個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)單位日常風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和預(yù)防力度，設(shè)計(jì)常態(tài)描述性記錄方式，實(shí)行定期報(bào)告制并公示。堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)與獎(jiǎng)懲掛鉤，注重發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的主體作用，將履職情況納入業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2.突出“三個(gè)重點(diǎn)”

（1）突出文化引領(lǐng)，引導(dǎo)黨員干部“干事、干凈”。以廉潔文化“四進(jìn)”（進(jìn)班子、進(jìn)部室、進(jìn)班組、進(jìn)家庭）為抓手，開展“五上”（桌面、墻面、燈箱、屏保、網(wǎng)頁(yè)）活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廉政文化教育基地，豐富辦公樓樓層廉政文化，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)廉政文化網(wǎng)站建設(shè)，打造“抬頭有標(biāo)語(yǔ)、低頭有提示”的廉政文化體系。抓好廉政文化“五小載體”建設(shè)，編印《愛心倡廉漫畫集》，制作廉政“中國(guó)結(jié)”、廉政掛歷，廉政撲克、廉政桌牌，提高宣傳教育親和力。

（2）突出警示教育，常敲黨員干部廉潔從業(yè)“警鐘”。廉政教育應(yīng)形式多樣，避免單調(diào)乏味，流于形式。與法院、檢察院聯(lián)合開展“法企、檢企共建”活動(dòng)，定期為黨員干部和重點(diǎn)崗位人員上廉政教育課。采取犯罪嫌疑人現(xiàn)身說(shuō)法、組織黨員干部參觀監(jiān)獄等形式，進(jìn)行警示教育。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際，適時(shí)舉辦供電所營(yíng)銷員、物資管理、工程管理等重點(diǎn)崗位人員的廉潔從業(yè)教育專題會(huì)。開展家庭助廉活動(dòng)，節(jié)假日發(fā)送廉政短信，拓展廉政“提醒”渠道。

（3）突出制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)行“關(guān)鍵點(diǎn)”。堅(jiān)持“制度管人、流程管事”，扎實(shí)開展制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，定期進(jìn)行制度效能分析，構(gòu)建規(guī)章制度動(dòng)態(tài)管理的模式，提高規(guī)章制度的“生命力”。從員工最關(guān)注、權(quán)力最集中的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)事務(wù)公開，增強(qiáng)決策的透明度和員工的參與度，調(diào)動(dòng)員工敢于監(jiān)督的積極性，著力打造陽(yáng)光司務(wù)。堅(jiān)持“立”、“行”并重，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制，能夠?qū)χ贫蓉瀼貓?zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.做到“四個(gè)統(tǒng)一”

（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。廣泛宣傳，注重實(shí)效，促使廣大黨員干部充分了解當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，熟知其基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，并自覺地貫徹到組織行為、管理工作和個(gè)人行動(dòng)之中。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制，形成由領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀決策、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各單位密切協(xié)作，互為補(bǔ)充，互相服務(wù)，共同營(yíng)造齊抓共建、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好氛圍。

（3）統(tǒng)一規(guī)劃。從建立預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制入手，把文化建設(shè)、廉政教育、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等工作與企業(yè)內(nèi)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理緊密結(jié)合，確定總體建設(shè)框架、目標(biāo)任務(wù)、考核考評(píng)等具體細(xì)節(jié)，分批、分級(jí)、分階段實(shí)施。

（4）統(tǒng)一推進(jìn)。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，保障人力、物力、財(cái)力的投入，兼顧各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套、相互促進(jìn)，真正做到教育扎實(shí)、制度管用、監(jiān)督有效，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。

（責(zé)任編輯：劉輝）