義務教育均衡發(fā)展的制度約束與突破
——以安徽省為例

陳言貴，呂 吉

（1.滁州城市職業(yè)學院，安徽 鳳陽233100，2.滁州學院 教育科學學院，安徽 滁州 239050）

義務教育均衡發(fā)展的制度約束與突破
——以安徽省為例

陳言貴1，呂 吉2

（1.滁州城市職業(yè)學院，安徽 鳳陽233100，2.滁州學院 教育科學學院，安徽 滁州 239050）

義務教育均衡發(fā)展既是提升全民素質的基本途徑，又是維護社會穩(wěn)定的基礎。受城鄉(xiāng)二元結構等諸多因素制約，我國義務教育發(fā)展處于嚴重非均衡狀態(tài)。以安徽省為例，揭示了安徽在義務教育均衡發(fā)展方面的經驗、做法，認為要突破義務教育均衡發(fā)展的制度約束，還需完善教育立法和經費保障機制，賦予教育部門的統(tǒng)籌支配權，切實提高教師待遇，實行師范生免費定向培養(yǎng)制度。

義務教育；均衡發(fā)展；制度約束

義務教育均衡發(fā)展既是社會公平與公正的體現(xiàn)，又是社會發(fā)展由溫飽型向公平型轉變的重要標志，同時也是提高教育質量、提升全民素質的基本途徑。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務，并明確提出“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展”［1］。

然而，自改革開放以來，我國長期采取了“城市優(yōu)先”、“效率優(yōu)先”的發(fā)展原則，義務教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間、階層之間存在較大差距。為此，我國各級政府為縮小義務教育發(fā)展差距，在學校布局、教育經費轉移支付和教師繼續(xù)教育等方面采取了許多有力措施，但這些措施畢竟屬于邊際改革，是在原有體制框架內進行的單項、表層改革或政策微調，不能從根本上改變義務教育投資的運行機制和管理體制。當這種邊際改革遭遇城鄉(xiāng)分治、分級辦學、等級辦學等“制度約束”時，便會出現(xiàn)“邊際效應”［2］，其所具有的均衡效應最終被消解，由此導致義務教育仍處于非均衡狀態(tài)。

一、當前我國義務教育發(fā)展的制度約束表現(xiàn)

（一）“城鄉(xiāng)”二元分治制度

城鄉(xiāng)二元結構在計劃經濟時代，國家可以集中有限的財力、物力實施“趕超戰(zhàn)略”，由此也造成城鄉(xiāng)之間在經濟、社會生活等方面出現(xiàn)兩極分化，這種城鄉(xiāng)二元社會結構在教育上則表現(xiàn)為二元教育制度［3］。為了促進我國義務教育的發(fā)展，我國采取了“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，“先城市，后農村”，“城市教育國家辦，農村教育人民辦”，形成“城市教育”和“農村教育”之別，義務教育經費在城鄉(xiāng)之間的分配差距十分顯著，農村教育經費嚴重不足。我國學者王元京研究表明：近年來城鄉(xiāng)生均教育經費投入差距和城鄉(xiāng)生均固定資產差距呈現(xiàn)長期擴大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)義務教育普及時間差達到了10～15年之久［4］。可見，城鄉(xiāng)二元分治制度已成為制約我國義務教育均衡發(fā)展的制度“瓶頸”。

（二）分級辦學制度

我國目前實行的是分級辦學體制，中央和省財政基本上只負責所屬高等院校的教育經費需要，義務教育投資的責任幾乎完全交給了市縣級及其以下基層地方政府，義務教育投資主體的重心過低。在廣大農村地區(qū)，義務教育的經費分擔責任主要在縣、鄉(xiāng)、村三級，即實行“縣辦高中”、“鄉(xiāng)辦初中”、“村辦小學”的分級辦學制度，導致農村許多地區(qū)尤其是貧困地區(qū)義務教育資金嚴重缺乏。

（三）“重點學?！痹O置制度

義務教育均衡發(fā)展追求的是教育的公正與公平，它不是“削峰填谷”，也不是“一刀切”，均衡發(fā)展是講資源配置基本均衡，辦學條件基本滿足。但義務教育領域內，層層設置的重點學校，強化了義務教育領域內部資源配置的失衡。當前，各級政府在行政中心附近設置的都是重點學校、示范學校，而且隨著城市行政中心的大規(guī)模搬遷，這些學校也跟著搬遷，投入需求越來越大。相對而言，處在權力中心外圍的基層義務教育往往處于被忽視的邊緣位置，得到的教育資源相對稀少。這種“中心區(qū)—外圍區(qū)”的格局制造和加劇了我國義務教育的非均衡發(fā)展，導致區(qū)域內學校之間差距的拉大，造成了一大批基礎薄弱的所謂“差校”同時還助長了擇校風氣。

（四）義務教育財政轉移支付制度不規(guī)范

中央財政的轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩種［5］。一般性轉移支付包括稅收返還與過渡時期轉移支付兩部分，前者的返還與地方稅收的增長掛鉤，結果導致了經濟越發(fā)達，返還就越多，經濟越是不發(fā)達，返還就越少，造成了轉移支付的“馬太效應”，實際上起到了逆向調節(jié)的作用，這就偏離了均等化的目標，基本上沒有起到轉移支付的作用。過渡轉移支付則是為了平衡各省、區(qū)間公共服務水平的差距而制定的財政轉移支付制度，但過渡時期的轉移支付數(shù)量小，作用不大。而中央對地方的專項教育財政轉移支付資金比重很小并且需要地方資金的配套，對于緩解學校經費緊張的局面沒有多大作用，也無法從根本上縮小地區(qū)間義務教育服務水平的差距。

（五）教育評價制度不夠完善

教育部門依然用升學率來衡量學校辦學水平，這就造成各個學校在資金、生源上的兩極分化。另外，對農村義務教育的辦學標準的評估上，農村要求低于城市。這種分級評價制度實際上是降低了農村義務教育的要求，等于是鼓勵拉大農村與城市義務教育之間已有的差距。

（六）落后文化觀念的消極影響

相對于正式制度而言，文化是一種非正式制度，它影響著人們的思想和行為。許多人認為，讀書就是要將來“升官發(fā)財”，一旦升官發(fā)財無望，便會對教育采取漠視的態(tài)度。目前，“讀書無用論”的思想在一些地方又重新抬頭，許多家長看到孩子升學無望，便對孩子的學習不抱希望，隨意地終止學業(yè)，盼望孩子能跟自己早早外出打工掙錢。他們的思想意識中幾乎沒有教育的位置，認為孩子接受幾年義務教育，會讀書寫字能掙錢就行了，他們看不到教育對人的一生發(fā)展和社會生活的長遠價值。因此，落后的文化觀念影響著教育的普及，使教育發(fā)展缺乏內在動力。

二、制度約束下的安徽義務教育發(fā)展現(xiàn)狀

安徽是農業(yè)大省，經濟落后人口眾多，農村人口比重較大。因此，安徽義務教育的重點在農村，難點在農村?？梢哉f，安徽的義務教育狀況是整個中國義務教育的一個縮影。

自改革開放以來，安徽省不斷加大對義務教育的投入，安徽義務教育的狀況有了明顯好轉。但由于安徽義務教育的底子薄、經濟落后，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，各地義務教育發(fā)展仍有較大差距。

（一）義務教育資源區(qū)域分布不均

在經濟發(fā)達地區(qū)，辦學條件、教育經費、師資水平以及教育信息化程度等方面整體水平較高，而農村地區(qū)的校舍、設備條件差，適齡兒童入學率相對較低，流失率較高。區(qū)域內優(yōu)質教育資源主要集中在少數(shù)重點學校，學生不斷向重點學校、城鎮(zhèn)學校流動，這就使得農村學校與城鎮(zhèn)學校、重點學校辦學質量上的差距進一步拉大。

（二）城鄉(xiāng)教師待遇不平等

在經濟落后的農村地區(qū)，教師工資、住房條件遠低于城市教師，校際間教師待遇差距較大。這就促使農村教師向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，一般學校教師向重點學校流動，造成落后地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)，骨干教師流失現(xiàn)象嚴重，致使農村學校教師嚴重缺編。

（三）家庭教育成為盲點

安徽是勞務輸出大省，大量農民外出掙錢，孩子往往留在家中由老人或親友來照料其生活，一些村落甚至出現(xiàn)“空巢學生”。家庭教育出現(xiàn)盲點，留守孩子的教育問題成為亟待解決的一大難題。

三、建立義務教育均衡發(fā)展的制度保障體系

（一）完善義務教育財政保障體系

義務教育是一項長期性投入的公共事業(yè)，雖然國家實行“以縣為主”管理體制，在一定程度上保證了縣域內義務教育的均衡發(fā)展，但根據(jù)我國國情來看，多數(shù)縣的財政是心有余而力不足。因此，國家和省級財政必須加大投入，才能保障著義務教育的均衡發(fā)展。

2007年春季開始，安徽省城鄉(xiāng)同步實施義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入入財政預算，落實教育經費“三個增長”，堅持“省拿大頭”，實現(xiàn)義務教育經費統(tǒng)籌層級上移［6］。為確保資金及時到位并規(guī)范使用，安徽省實施了資金撥付月統(tǒng)計通報制，制訂了《安徽省農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》等一系列制度辦法，有力地推進了義保進程，為義務教育均衡發(fā)展提供了財政保障。

（二）加強師資隊伍建設

1.制定中小學教師工資標準

不同區(qū)域教師之間工資水平若差距過大，則會造成教師的“趨利性”流動。因此，必須制定義務教育學校教師工資標準，保證義務教育階段“同工同酬”，使優(yōu)秀教師能留得住、進的來。2008年底，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》，從2009年1月1日起義務教育階段實施績效工資，保證教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T標準，并且根據(jù)公務員的津貼調整水平作同步調整，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務教育學校績效工資水平大體平衡，并對農村學校特別是條件艱苦學校給予適當傾斜。

2.完善教師定期交流制度

義務教育的差距，主要表現(xiàn)為師資水平的差距，因此政府要出臺政策明確教師（校長）流動的義務，流動的程序以及流動者的待遇，實現(xiàn)各學校的管理水平和師資力量相對均衡，保證各學校教學質量的同步提高。

（1）建立校長定期輪崗制度。有一個好校長就有一所好學校。安徽省在2007年出臺政策規(guī)定在同一所學校任職滿兩屆的校長，在學區(qū)內交流到薄弱學校任職，通過調任、兼職、掛職、幫扶和聯(lián)合發(fā)展等方式，引領薄弱學校逐步形成自己的特色，帶動區(qū)域內學校整體管理水平的提高。

（2）建立教師定期輪換制度。長期以來，我國師資的配置具有極大的剛性，教師是“單位人”，教師的任職往往是“從一而終”，這在很大程度上約束了教師的流動。因此，建立規(guī)范性的教師定期輪換制度，建立區(qū)域“教育人才管理服務中心”，教師由“單位人”成為“系統(tǒng)人”［7］，保證每年都有一定比例的教師在大區(qū)域內交流，實現(xiàn)在職教師資源的重新配置。

2007年，安徽省出臺相應政策規(guī)定：城鎮(zhèn)學校新進教師原則上應先到農村學校任教1至3年，并將其作為教師評聘高級教師職稱的標準之一；在同一所學校任教滿6年的教師按照規(guī)定，在學區(qū)內交流到薄弱學校任教，每月額外補助一定數(shù)量津貼。此外，在城鎮(zhèn)中小學、農村中心學校設置5%－10%的流動崗位，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才。當然，要真正實現(xiàn)優(yōu)質教師資源的區(qū)域內共享，政府還需加大對農村教師待遇的傾斜力度，滿足其物質需要和精神追求，讓農村教師安心從教，才能真正推動義務教育的均衡發(fā)展。

3.加強師資內涵建設

薄弱學校的建設，治表更要治里，只有提升師資的內涵才能真正打造一支義務教育均衡發(fā)展的師資隊伍。安徽省嚴格教師資格準入制度，新進教師實行省考、縣聘、校用的辦法，嚴把教師入口關。計劃到2012年基本實現(xiàn)小學教師學歷大?；⑦M一步提高初中教師本科學歷和碩士學位的比例。安徽銅陵市采取“名師遷移”等辦法［8］，有意識將一些老牌學校名師調到薄弱和新建學校任職或任教，每月開展一次教研活動，有針對性地對薄弱校開展教學視導活動，促進了薄弱校教學質量的提升。

（三）制定中小學辦學條件標準

均衡發(fā)展是義務教育的重中之重，各省市應根據(jù)自身情況制定統(tǒng)一的辦學標準，對義務教育階段學校在規(guī)劃、校舍、設施、師資編制、班額人數(shù)等方面有一個明確的數(shù)量化規(guī)定，從而淡化和取消分類、分級辦學標準，逐步實現(xiàn)義務教育資源的均衡配置，在義務教育領域形成一個公平競爭的環(huán)境。

2007年，安徽省率先制定《義務教育階段學校辦學基本標準（試行）》，取消了按原有標準劃分的“城市、縣城、農村”三個類別，城鄉(xiāng)義務教育階段學校辦學采用同一標準，爭取用5年時間，使全省義務教育階段學校辦學條件和管理水平達到基本要求。省教育廳據(jù)此指導各地制定了2009－2013年分年度、分市（縣）的建設規(guī)劃，以制度安排保證義務教育均衡發(fā)展的可持續(xù)性，城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學條件差距逐步縮小。

（四）建立資源共享機制

由于我國基礎教育的盤子過大，各級政府不可能在短時間內對各個學校投資的一部到位，現(xiàn)實中許多學校的硬件設備利用率不高，造成許多閑置浪費，而有的學校卻在負債上設備。所以可將屬于同一學區(qū)的學校聯(lián)合起來，統(tǒng)一調度，合理配置教育資源，使學區(qū)內的學校大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，以體現(xiàn)義務教育的公正與公平。

1.建立學?！奥?lián)合體”

在義務教育階段，在社區(qū)范圍內依托一、兩所辦學質量較高的學校，聯(lián)合周圍的若干學校建立學校“聯(lián)合體”，進行統(tǒng)一領導，發(fā)揮優(yōu)質品牌學校的帶動作用，實現(xiàn)“理念共享、資源共享、成果共享”［9］。合肥市采取名校辦分校、擴大名校規(guī)模、名校并弱校等形式，做大做強優(yōu)質教育資源。由于強化了城鄉(xiāng)學校的幫扶連帶責任，實現(xiàn)了辦學理念、教學經驗、校園文化和優(yōu)質資源的共享，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的造血功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學水平得到提高，有效地促進區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展。

2.統(tǒng)籌建立信息化教學網絡

促進義務教育均衡發(fā)展，必須借助先進的信息技術手段，將各種教育資源入網，實現(xiàn)區(qū)域內優(yōu)質教育資源共享，讓中小學生通過網絡接受同質、同步的高水平教育，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。為了使電化教學深入課堂，淮北市先讓條件較好的學校承擔中央、省、市級現(xiàn)代教育技術實驗課題，探索現(xiàn)代信息技術與基礎教育整合的經驗，在此基礎上發(fā)揮典型學校的示范性、輻射性作用，推動全市基礎教育的發(fā)展。

（五）加強對薄弱地區(qū)的扶持力度

農村落后地區(qū)是義務教育的重點和難點，在教育經費投入上，應當特別注重對這些地方的扶持。2007年，國家全面免除農村義務教育學雜費，而安徽省更是先行一步，同步免除了城鄉(xiāng)義務教育的學雜費。2008年春季學期開始安徽農村義務教育階段學生的教科書和地方教材由國家和地方各級政府負擔，標志著安徽省農村義務教育進入全免費時代。

為了進一步加強辦學的法制化，2011年10月22日安徽省第十一屆人大第二十八次會議審議通過《安徽省實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》，明確要求各級政府在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制?？h級以上政府要建立關愛制度，加強農村寄宿制學校建設和管理，為留守兒童和居住較遠的學生提供寄宿，對家庭經濟困難的寄宿學生給予生活補助。

（六）建立生源調配機制

當前“擇校”風愈演愈烈，全國各地出現(xiàn)跨區(qū)就讀的流動大軍。為體現(xiàn)義務教育的公平、公正性，緩解“擇?！眽毫?，必需完善優(yōu)質學校的招生方式，建立生源調配機制，將優(yōu)質學校的全部或部分招生指標，按一定比例分配，淡化學校之間的生源競爭。

為嚴格控制擇校，安徽省政府出臺《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，全省各地通過嚴格學區(qū)劃分，規(guī)范招生程序和收費管理，將義務教育階段擇校生控制在5%以內，實行示范高中指標到校制度。目前安徽省示范高中分配指標比例達到70%，全國領先。

（七）建立義務教育均衡發(fā)展工作的監(jiān)測與問責制度

多年來，教育部和教育廳為促進教育均衡發(fā)展，出臺了很多好的政策和措施，但是在具體落實層面卻出現(xiàn)了很多問題，突出表現(xiàn)為有令不行、有禁不止，甚至是上有政策下有對策。因此，各項政策法規(guī)的執(zhí)行力則是問題的關鍵所在。

為了提高政策的執(zhí)行力，安徽省將推進義務教育均衡發(fā)展工作納入縣（市、區(qū)）黨政領導干部教育工作監(jiān)督考核指標體系，實行工作責任制和責任追究制，并依據(jù)監(jiān)督檢查情況實施獎懲。每年組織對各地義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃、工作目標、措施保障、資源配置、對口支援、教育管理、教育布局等進行評估考核，公布考核結果。2011年，安徽啟動《安徽省義務教育均衡發(fā)展狀況監(jiān)測實施方案（試行）》，率先在樣本縣內對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展的工作情況作定性與定量分析，確保義務教育均衡發(fā)展目標和任務落到實處。

四、本課題組關于義務教育均衡發(fā)展的若干思考

（一）加強宣傳，提高對義務教育的認識

許多人由于對義務教育的認識不足而使義務教育均衡發(fā)展進程受阻。義務教育是公民發(fā)展的奠基教育，是人們獲得最基本素質的教育，上大學、掙錢不是人生的唯一目標，相反只有抓好義務教育打好基礎，上大學、掙大錢才有可能。只有每個老百姓認識到義務教育對人生發(fā)展的長遠價值，義務教育均衡發(fā)展才能獲得必需的內部動力。

義務教育均衡發(fā)展是社會公平與公正的基礎，是維護社會安定團結的基石。義務教育均衡發(fā)展是一項利國利民的偉大事業(yè)，各級政府不能以市場化的眼光來看待義務教育，必須從戰(zhàn)略高度認識義務教育均衡發(fā)展的意義，承擔起義務教育均衡發(fā)展的責任人的使命。

（二）加強和完善教育立法

義務教育均衡發(fā)展需要法律的保障，雖然2006年修訂的《義務教育法》將義務教育均衡發(fā)展的理念寫進法律，但國務院和教育部至今沒有出臺與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度，《義務教育法》缺少一個良好的法制環(huán)境，因而就缺少了對地方政府的法律威懾力。

安徽“銅陵經驗”告訴我們只要“心中有法”，能依法辦教，義務教育均衡發(fā)展便能穩(wěn)步推進，因此要制訂與義務教育法密切相關的各種法律規(guī)章，明確各級政府在義務教育均衡發(fā)展中的權力與職責，建立操作性強的行政問責機制與監(jiān)督機制，讓權力在“陽光”下運行，確保義務教育均衡發(fā)展有法必依，執(zhí)法必嚴。

（三）完善義務教育經費保障機制

新《義務教育法》第四十四條規(guī)定：“農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔”［10］。這一規(guī)定使各級政府的經費投入責任得到明確，因此，地方政府應完善教育經費保障機制縮小辦學差距。

第一，科學核定縣域內義務教育經費基本保障標準，實行義務教育經費等化撥款。同時切實落實教育經費“三個增長”，不斷提高生均公用經費保障水平。

第二，縣級政府建立規(guī)范的財政轉移支付制度，加大對農村特別是貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度，大幅提高農村學校的生均公用經費和生均財政撥款。同時地方政府還應充分調動社會辦學的積極性，多渠道籌措資金，設立農村義務教育專項基金，確保農村學校按統(tǒng)一標準辦學。

第三，地方政府加大對弱勢群體的救助力度，要按一定標準建立寄宿制學校，并對寄宿生提供生活補助，解決留守兒童的上學問題，成立中小學貧困助學基金，幫助品學兼優(yōu)的特困生順利完成學業(yè)。

第四，加大義務教育經費的管理和監(jiān)督力度。要把義務教育經費納入財政預算，對地方政府、學校的教育經費分配及支出行為，加強監(jiān)督和考核，做到公開透明，防止教育經費挪用現(xiàn)象，確保有限教育經費得到合理有效地使用。

（四）實行“人、財、物”統(tǒng)籌管理

義務教育均衡發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到財政、人事等諸多方面。義務教育實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，在一定程度上縮小了縣域內城鄉(xiāng)教育差距，但與此同時，條塊分割成為縣域義務教育均衡發(fā)展的主要障礙。條塊分割突出表現(xiàn)為教育部門、財政部門和人事部門在發(fā)展義務教育上權利與義務不匹配，教育部門在教育財政、人事的交流、教師的工資和津貼等許多方面受到牽制太多，難以發(fā)揮效力，學校也處于無處著力狀態(tài)。義務教育的“責、權、利”不能統(tǒng)一，制約了義務教育的均衡發(fā)展。因此國家要出臺相應政策，賦予教育部門的統(tǒng)籌支配權，確保有限的教育資源得到規(guī)范合理的使用。

（五）切實提高教師待遇

建立一支穩(wěn)定的教師隊伍是是推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的根本。目前中小學教師工資水平以及各項福利較低，農村教師在住房、醫(yī)療方面仍面臨突出困難。本課題組在調查中發(fā)現(xiàn)許多地方的農村教師沒有醫(yī)療保險，許多農村教師多年沒有參加過學校組織的體檢活動。我國的房改政策存在盲點，農村教師以及許多縣市的中小學教師享受不到國家房改政策，學校也無力提供經濟房或建房宅基地。這給教師的生活帶來極大影響，教師也無法安心從教。

為此，國家要真正落實《教育法》中規(guī)定的教師工資要不低于或高于當?shù)毓珓諉T標準，使農村教師成為人們羨慕的職業(yè)，并將部分貧困地區(qū)農村教師工資納入省級財政，實行省級統(tǒng)籌。各級政府、部門應統(tǒng)籌協(xié)調解決教師的住房、醫(yī)療保險以及各項福利待遇問題，此外在職稱、編制、教師培訓等方面要向農村傾斜。只有各部門協(xié)調綜合提供農村教師的各種待遇，才能讓教師安心從教，扎根于農村的教育事業(yè)，義務教育才能真正得到均衡發(fā)展。

（六）實行師范生免費定向培育制度

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。基礎教育的師資質量直接影響到我國教育、科技的健康、可持續(xù)發(fā)展。實行師范生免費定向培育制度，是對那些有志于基礎教育事業(yè)的優(yōu)秀青年的鼓勵和支持，使他們在校期間無后顧之憂，全身心投入學習，為日后成為高素質的教師打下堅實基礎，同時也降低了貧困生上學的費用門檻，減輕了弱勢群體的經濟負擔。這不但有利于社會的和諧穩(wěn)定，而且會激起優(yōu)秀學生報考師范院校的積極性，讓更多優(yōu)秀人才投身基礎教育，徹底改變農村落后的教育現(xiàn)狀，實現(xiàn)義務教育的公平、公正的良性發(fā)展。

［1］新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB／OL］.（2010－07－29）［2012－03－18］http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm.

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On Systematic Restrictions and Breakthrough of the Balanced Development of the Compulsory Education——a case study of Anhui Province

Chen Yangui，LüJi

Balanced development of the compulsory education is not only the basic approach to enhance the qualities of the whole people，but the foundation to stabilize the society.However，due to the restrictions of the urban－rural areas，Chinese compulsory education has been developing in the serious unbalanced state.Anhui Province has got some experiences in balancing the development of the compulsory education，which requires breaking through the systematic restrictions of the balanced development of the compulsory education，deepening understanding，improving the educational legislation and the fund guarantee，acknowledging the overall dominance of the educational administrative department，improving teachers＇incomes as well as implementing the system of fostering the free－directional normal students.

compulsory education；balanced development；sy stematicrestrictions

G620

A

1673-1794（2012）03-0070-05

陳言貴（1971－），男，安徽滁州人，教育學碩士，高級講師，研究方向：高等教育管理。

2012-01-17