易地搬遷與怒江州扶貧開發(fā)

李川南 韓明春

（中共怒江州委黨校 教務處，云南 瀘水 673100）

易地搬遷與怒江州扶貧開發(fā)

李川南 韓明春

（中共怒江州委黨校 教務處，云南 瀘水 673100）

怒江州是一個貧困人口多、貧困程度深、自然災害頻繁發(fā)生的自治州，目前，有近一半的農(nóng)村人口還處于深度貧困之中?？陀^地看，這部分人口已經(jīng)喪失基本生存條件。只有實施易地搬遷扶貧，才能從根本上解決喪失生存條件的特困群眾的脫貧和發(fā)展問題。

怒江州；山區(qū)特困人口；貧困；易地搬遷扶貧；對策

怒江州是一個貧困人口多、貧困程度深、自然災害頻繁發(fā)生的自治州。經(jīng)過二十多年的扶貧開發(fā)，怒江州扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。但時到今日，怒江州仍然是云南扶貧攻堅的“上甘嶺”，近一半的農(nóng)村人口還處于貧困之中，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。還有12萬特困人口居住在海拔較高、土地貧瘠、氣候冷涼、交通不便、生產(chǎn)力水平低下、生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失嚴重、地質(zhì)災害頻繁的地方，這部分人口已經(jīng)喪失基本生存條件，不可能就地解決溫飽。實踐證明，對喪失生存條件的特困人口，依靠傳統(tǒng)的國家和地方加大投入、改善基礎設施條件等常規(guī)扶貧措施已很難發(fā)揮作用，只有實施易地搬遷扶貧，才能從根本上解決喪失生存條件的特困群眾的脫貧和發(fā)展問題。

一、怒江州實施易地搬遷扶貧工作取得的成效

早在上個世紀60年代，怒江州有數(shù)千名群眾為了擺脫地理環(huán)境的約束，通過投親靠友的方式開始了自發(fā)性的易地搬遷，他們從瀘水、福貢縣搬遷到保山市芒寬鄉(xiāng)。80年代中期，伴隨著在瀘水、福貢、貢山縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地由半山搬遷至怒江交通沿線，有近2萬多群眾，也逐年從山頭搬遷到沿江一線。90年代開始，怒江州開始探索政府主導的易地搬遷開發(fā)扶貧工作，1999年，依據(jù)云南省政府頒布的《關于實施易地開發(fā)扶貧的決定》，怒江州按照群眾自愿，政府引導的搬遷方式和“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的發(fā)展思路，開始實施政府主導的易地搬遷扶貧工作。按照扶貧與生態(tài)建設相結合，搬遷與開發(fā)并舉的原則，將居住在山高、坡陡、谷深、災害頻繁、生態(tài)脆弱、耕地少、人地矛盾突出，喪失基本生存條件的貧困群眾，以“分散、插花、小規(guī)模集中搬遷”的方式，搬遷到生產(chǎn)、生活條件相對好的地區(qū)，極大地緩解了怒江農(nóng)村的貧困問題。從1999年到2011年底，先后開發(fā)了上帕鎮(zhèn)施底村古米底、架科底鄉(xiāng)架科村排谷、子里甲鄉(xiāng)俄科羅村季谷、鹿馬登鄉(xiāng)布拉底村布拉底、架科底鄉(xiāng)唯獨村等易地搬遷安置點，順利完成了5946戶、25600人貧困群眾的易地搬遷任務，項目總投資達9384萬元。從怒江州實施的易地搬遷工作情況來看，易地搬遷扶貧對改善山區(qū)特困群眾的居住條件效果較好，使搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活面貌發(fā)生根本變化。

1、貧困人口數(shù)量減少，生活質(zhì)量有了顯著提升。易地扶貧搬遷工程的實施，為怒江州各族群眾送來了黨和政府的溫暖，使怒江州5946戶、25600人告別了惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、資源相對較好的區(qū)域。住房條件也由過去的茅草房、杈杈房變成磚木結構的房屋，居住環(huán)境有了質(zhì)的改善，還有效解決了搬遷戶的人畜飲水、出行運輸、子女入學、看病就醫(yī)等問題，使困難群眾的生活質(zhì)量有了很大改善。例如，蘭坪縣通甸的大板場自然村，該村搬遷前位于距通甸3公里的半山腰上，土地資源嚴重缺乏，農(nóng)民人均耕地面積僅有1.5畝，其中基本農(nóng)田面積不足0.5畝，農(nóng)民以種植土豆、燕麥為主，幾乎沒有其它收入來源。加之該村原居住地地表植被破壞嚴重，地質(zhì)滑坡、泥石流等自然災害頻繁發(fā)生，全村50戶農(nóng)戶房屋危房面積達95%，嚴重威脅到群眾的生命和財產(chǎn)安全。大板場易地扶貧工程的實施，使搬遷困難群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，搬遷戶從過去高山上破爛不堪的房屋遷進了山腳磚木結構的小樓，遷入地通過通電、通路、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能源建設等項目建設，群眾吃水難、行路難、用電難、就醫(yī)難、上學難等問題得到有效解決，極大地提高了群眾的生活質(zhì)量。福貢縣架科底鄉(xiāng)維獨村自博自然村，搬遷前位于海拔2500米的高寒山區(qū)，土地貧瘠，25度以下的基本農(nóng)田人均不足0.3畝。農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，無可開墾利用的宜農(nóng)土地資源，人均有糧不足300公斤，人均純收入不足800元。實施易地搬遷項目后，通過農(nóng)田水利等基礎設施建設，搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)了人均有1畝基本農(nóng)田地、4畝經(jīng)濟林和1頭商品豬的目標，2010年，農(nóng)民人均純收入達到954.93元。

2、拓寬和增強了貧困戶的增收渠道和脫貧致富能力。易地搬遷后，搬遷戶遷移到交通便利、離集鎮(zhèn)近、信息靈通、就業(yè)機會多、條件相對好的安置點后，村民的基本生產(chǎn)條件得到很大改善，基本擺脫靠天吃飯的狀況，部分群眾不再依賴原有土地過廣種薄收、“靠天吃飯”的日子，而是通過農(nóng)田水利等基礎設施建設、勞務輸出、商貿(mào)流通、先進技術推廣、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等多種渠道增加收入。如，瀘水縣上江鄉(xiāng)蠻賴村，易地搬遷后群眾不再依賴原有的土地“靠天吃飯”，發(fā)展了香料煙、甘蔗等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民人均收入由2007年的1066元增加到2010年的2000余元。搬遷前，農(nóng)民居住在生產(chǎn)生活極為不便的半山坡上，全村62戶人家只有193畝耕地，有效基本口糧田人均不足一畝，實施易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移項目后，通過農(nóng)田水利等基礎設施建設，農(nóng)民人均擁有1.5畝農(nóng)田。搬遷到新的安置區(qū)后，不僅改變了搬遷群眾的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，同時，還為群眾搭建了認識和接受新事物的平臺，促使搬遷戶的思想觀念發(fā)生了較大的改變。由于安置區(qū)基礎設施的改善，拓展了貧困戶的生存發(fā)展空間，增強了對安置區(qū)人流、物流、信息流的影響，拓寬了群眾接收信息的渠道。群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質(zhì)逐步得到提高，生產(chǎn)和經(jīng)營能力得到進一步增強。搬遷戶“等、靠、要”的思想和封閉保守、自給自足的小農(nóng)意識逐漸為開放進取、競爭的意識所取代，村民的人口素質(zhì)有了很大提高，市場經(jīng)濟、科教興農(nóng)意識有了明顯增強，農(nóng)業(yè)耕作方式由過去的粗放經(jīng)營向精耕細作方式轉(zhuǎn)變，村民還進行核桃、草果等經(jīng)濟林木的種植，村民的自我發(fā)展能力得到提升。

3、人居環(huán)境得到改善。生態(tài)環(huán)境與貧困問題是相互制約、互為因果的關系。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產(chǎn)生活條件難以改善。另一方面，人們的活動也對生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性的破壞。易地搬遷扶貧是一種兼有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境和促進社會和諧多重效益的自愿性移民扶貧方式。通過安居工程、基本農(nóng)田水利建設、人畜飲水工程、道路工程、通電工程、農(nóng)村能源等建設，使安置點的基礎設施得到明顯改善，基本實現(xiàn)了通水、通電、通路，緩解了群眾吃水難、行路難、用電難、就醫(yī)難、上學難等問題。例如，怒江州貢山縣丙中洛羊科當村，16戶村民原來居住在生產(chǎn)交通極為不便的高山陡坡上，群眾在沒有水、沒有電、沒有學校、沒有醫(yī)院、沒有商店、沒有交通工具的山村里，過著日復一日、年復一年的落后生活。該村從山頭搬到石門新村以后，建成純木怒族傳統(tǒng)民居16戶，村間道路硬化1200平方米，衛(wèi)生公廁2座，人畜飲水工程管線2千米，5個水池，改廄16戶，入村水泥公路450米，水泥籃球場1個。貢山縣普拉底鄉(xiāng)禾波村阿莫作底安置點，通過易地扶貧搬遷項目的實施，不僅改善了搬遷戶的居住條件和生產(chǎn)條件，還使搬遷戶徹底擺脫了生產(chǎn)條件的困擾，村民的居住和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到極大的改善，增強了可持續(xù)發(fā)展能力，為群眾脫貧致富提供了條件。

4、生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善。由于易地搬遷項目遷出區(qū)域人多地少，人地矛盾突出，人口超過了土地的承載能力，生存環(huán)境十分惡劣，生產(chǎn)方式主要是刀耕火種，對生態(tài)資源的破壞性很大，水體流失嚴重，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，造成了生態(tài)環(huán)境日益惡化。實行易地扶貧搬遷后，使遷出地人口減少，極大地緩解了人地矛盾，減輕了遷出地的土地承載壓力，很大程度上減輕了人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞，避開了隨時發(fā)生的滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的威脅。同時，遷出地通過種植經(jīng)濟林，增加了森林覆蓋面積，使生態(tài)環(huán)境得到有效恢復和保護，水土流失、滑坡等自然災害的危害得到了有效遏制。在安置區(qū)，由于實施了村間道路硬化、廄舍改造、衛(wèi)生廁所項目，配套建設了沼氣池，推廣使用了節(jié)能灶，緩解了人口對環(huán)境資源的壓力。搬遷群眾逐漸從長期形成的“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)和傳統(tǒng)的毀林開荒、廣種薄收生產(chǎn)方式中解放出來，緩解了人口對資源的壓力，為生態(tài)環(huán)境保護與建設提供了條件。

二、怒江州實施易地搬遷扶貧中存在的困難

怒江州易地扶貧搬遷工作雖然取得了一定的成績，但要從根本上解決怒江州山區(qū)貧困人口的出路問題，任務還很艱巨。根據(jù)怒江州貧困面的分布情況，易地搬遷涉及全州四個縣、28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、226個自然村。目前，怒江州易地搬遷扶貧安置工作面臨以下主要困難和問題。

1、搬遷群眾自身能力弱，遷后致富困難。易地搬遷扶貧的主要對象是生產(chǎn)生活條件極差的貧困戶，由于長期以來受惡劣自然條件的限制，大多數(shù)群眾受教育的程度低，接受新科技、新信息的能力弱，對土地的依賴程度高。實施易地搬遷后，雖然搬遷戶的居住環(huán)境得到很大改善，但致富較為困難。一是安置點離農(nóng)戶的承包地太遠，村民住在山腳，到山上種地，生產(chǎn)成本很高。二是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。部分農(nóng)戶搬遷后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧致富仍然有難度。三是搬遷戶缺少增收渠道和就業(yè)技能，“等靠要”思想嚴重。為了實施好易地搬遷扶貧工作，各級政府都花費了心思，整合可以整合的資金，但項目受益的群眾參與意識不強，積極性和主動性差，存在“等靠要”思想，缺乏自主創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的精神。不少搬遷戶仍然以傳統(tǒng)的、單一的生產(chǎn)種植模式為主，處于靠天吃飯、粗放經(jīng)營的狀況。

2、項目建設投入的有限財力與現(xiàn)實搬遷需求的矛盾突出。怒江州地處橫斷山脈，地勢較為復雜，生存發(fā)展空間十分有限，人口居住過度分散，特困人口主要分布在遠離交通的山腰、山頂區(qū)域，安置區(qū)大都遠離城鎮(zhèn)，幾乎沒有基礎設施，導致易地搬遷中基礎設施建設的成本很高。易地搬遷扶貧工作是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，工作任務重，操作難度大，建設項目涉及安居工程、農(nóng)田、水利、道路、電力、農(nóng)村能源建設等，項目實施難度大，需要大量的資金投入。但是，怒江州在實施易地搬遷扶貧建設項目中資金投入十分有限。一是易地搬遷扶貧項目國家補助標準偏低，國家對搬遷戶的補助標準人均5000元，很難滿足易地搬遷扶貧的需要。二是怒江州是邊疆民族貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，財政自給能力較弱，州、縣財政較為困難，無力解決相應的配套資金。三是搬遷戶的經(jīng)濟基礎較弱，群眾的自籌能力低，群眾的自籌資金只能以投工投勞的方式進行。四是怒江州山高坡陡，村落分散，項目實施過程中產(chǎn)生的二、三次搬運費，加大了項目建設成本，導致項目推進困難。

3、可供安置的土地資源十分有限。要想真正實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得下，最為關鍵的是遷入地生產(chǎn)和生活條件優(yōu)于遷出地時，遷入地才能產(chǎn)生吸引移民的“拉力”，與遷出地惡劣的生存條件產(chǎn)生的“推力”相合，這就需要在移民遷入地營造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。怒江州自然條件惡劣，山高坡陡，生態(tài)脆弱，人地矛盾突出，生存發(fā)展空間十分有限，適合村民生產(chǎn)、生活的土地十分有限，安置移民的宅基地相對容易解決，但可供安置移民的耕地十分緊缺。筆者曾經(jīng)到福貢縣上帕鎮(zhèn)木古甲旺恰易地搬遷集中安置扶貧點進行調(diào)研，這個安置點土地資源豐富，易于發(fā)展生產(chǎn)，無安全隱患，但仍然處于35°以上的山坡上，村民的耕地離安置點較遠，生產(chǎn)生活極不方便。

4、貧困人口比重大，貧困程度深，脫貧難度大。近年來，怒江州農(nóng)村的貧困狀態(tài)雖然有了較大的緩解，絕對貧困人口的數(shù)量大幅度下降，但是，由于自然、歷史等諸多因素的制約，怒江州農(nóng)村的貧困問題仍然沒有從根本上得到解決，貧困面仍然很大、貧困程度仍然很深，條件型貧困與智力型貧困并存，區(qū)域性貧困與群體性貧困交織，尤其是隨著國家貧困標準的提高，怒江州扶貧攻堅的任務更加艱巨。以貢山縣為例，由于國家提高了貧困標準，到2010年末該縣仍然有17000人生活在貧困標準以下，占全縣農(nóng)業(yè)人口的57.15%，其中需要易地搬遷扶貧的人口就有10300人，占總貧困人口的61%。怒江州深度貧困人口主要分布在生存條件惡劣、耕地資源、基礎設施條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)，脫貧難度很大。

三、怒江州進一步做好易地搬遷扶貧工作的對策

1、加大對易地搬遷扶貧的投入，強化資金整合的力度。異地搬遷扶貧是一項德政民心工程，得到了廣大群眾的一致?lián)碜o和廣泛好評，但由于國家對異地搬遷項目的投入資金有限，而怒江州經(jīng)濟基礎薄弱，地方財力十分有限，州縣缺乏財政配套能力，群眾自籌能力也較差，要在短時期內(nèi)解決群眾生活及發(fā)展問題有很大難度，需要得到國家和社會各界的大力支持。建議中央和省應根據(jù)怒江州貧困群體的特殊性，對其實行差別化的扶貧措施，加大投入額度。在積極爭取中央、省級加大易地搬遷扶貧資金投入的同時，各有關部門要通力配合，本著“渠道不亂、用途不變、各記其功、注重實效”的原則，全方位梳理整合相關資金，將涉及財政“一事一議”資金、城建抗震加固資金、扶貧資金等捆綁使用，優(yōu)先投放到最需要的地方，重點抓好移民搬遷安置區(qū)的住房、公路、農(nóng)田、人飲、社會事業(yè)等工程建設，充分發(fā)揮扶貧項目資金的粘合劑作用。

2、培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)民增收的基礎。搬遷要真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、有發(fā)展”的目標，除了解決好搬遷戶基本的居住條件外，還需要加強對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高搬遷戶的發(fā)展能力，實現(xiàn)持續(xù)增收。易地搬遷扶貧不是把農(nóng)戶的房子建好就可以，關鍵在于使村民“富起來”，否則，只給農(nóng)戶蓋新房子，住上兩三年又得搬回原來的地方。因此，易地搬遷扶貧既要注重對村民生產(chǎn)生活條件的改善，又要突出特色產(chǎn)業(yè)的培育，決不能把搬遷移民簡單的“一搬了之”、“一補了”，要重點解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題?；诖?，怒江州易地搬遷扶貧工作要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將對搬遷戶的生產(chǎn)扶持納入政府的發(fā)展規(guī)劃，圍繞怒江州“百萬畝林果基地”、“百萬株庭院經(jīng)濟林果基地”、“百萬頭商品畜基地”、“百萬畝藥材基地”建設，按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的思路，做好安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助搬遷戶圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵搬遷農(nóng)戶發(fā)展草果、漆樹、云黃連、橘子、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，逐漸發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)支撐，特困群眾搬遷后才能依靠產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

3、廣泛動員群眾，切實組織好群眾自力更生建設新家園。搬遷群眾不僅是易地扶貧搬遷項目的最大受益者，也是項目能夠順利實施并發(fā)揮效益的主體，必須發(fā)揮群眾的主體作用。為此，要鼓勵和引導項目安置點的貧困群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的依賴思想，積極投身到項目建設中，參與直接受益工程建設，通過群眾投工投勞，使群眾既感受勞動所得，又珍惜勞動所獲，更體驗到黨的政策所惠，真正實現(xiàn)政府幫扶、群眾參與、自建家園。

4、完善易地搬遷的方式。怒江州由于地處橫斷山脈，地形地貌復雜，生產(chǎn)生活條件惡劣，滑坡、泥石流災害頻繁，適合移民搬遷的安置點十分有限。根據(jù)怒江州地形、地貌及人口分布，在易地移民搬遷中，要在充分尊重貧困群眾意愿的前提下，方采取小規(guī)模集中、插花安置方式。小規(guī)模集中安置點要選擇基礎設施條件較好，水、電、路都已經(jīng)基本解決，土地資源豐富，宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無安全隱患的地點，以降低搬遷成本。插花安置點選擇要注意幾個條件：一是安置點必須具備長久的生存環(huán)境條件。二是安置地要有可耕的土地資源，能保證移民搬遷安置后穩(wěn)定增收，逐步致富。

5、努力提高搬遷戶的科技文化素質(zhì)，增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。提高搬遷戶素質(zhì)是增加搬遷戶收入的根本性措施。實踐證明，哪里的農(nóng)民素質(zhì)高，哪里的經(jīng)濟發(fā)展就快，農(nóng)民收入增加幅度就大。怒江州各少數(shù)民族，長期以來處于封閉、半封閉的狀態(tài)，困難群眾科學文化素質(zhì)不高，商品意識不強，自我發(fā)展能力弱，貧困群眾的思想觀念落后，生產(chǎn)技能低下，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻力極低。在實施易地搬遷扶貧項目過程中，要采取多種形式，加強對農(nóng)民的科技知識和專業(yè)技能的培訓。培訓要堅持“分類指導、服務產(chǎn)業(yè)、注重實效”的原則，面向農(nóng)村基層干部、青壯年農(nóng)民、農(nóng)村婦女等不同培訓對象，充分利用當?shù)氐慕逃Y源，圍繞各安置點的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導向，以農(nóng)民致富為目標，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術培訓，使搬遷戶一看就懂、一學就會、學了能用、用能致富，充分發(fā)揮科技在易地搬遷扶貧開發(fā)工作中的作用。

6、加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。怒江州農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件極為惡劣，耕地資源匱乏，人地矛盾十分突出，僅靠就地開發(fā)和易地安置難以解決貧困問題，必須加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。一是轉(zhuǎn)移出去的勞動力可以從其他產(chǎn)業(yè)獲得較高收入，提高了農(nóng)村勞動力的平均收入水平，直接推動農(nóng)民收入的增長。二是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)業(yè)勞動力總量的增長速度，減少了勞動力總量，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于農(nóng)民獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，間接地推動農(nóng)民收入的增長。因此，只有突出地抓好這項工程，提高人口的綜合素質(zhì)，增強移民的發(fā)展后勁，才是移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的根本保證。一是要加強九年制義務教育，從娃娃抓起，通過提高受教育程度，使其走出窮山惡水，謀求富裕文明的新生活。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，增強其就業(yè)竟爭能力。三是要認真組織實用技術培訓。要采取“請進來、走出去、送上門”等多種形式，手把手地教會移民一門實用技術，引導他們積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

6、提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，增強帶領群眾致富的本領。農(nóng)村基層干部是組織指導農(nóng)村工作的中堅力量，既是黨在農(nóng)村各項方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，又是帶領廣大農(nóng)民群眾進行易地搬遷扶貧工作的組織者和領導者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。中央有關易地搬遷扶貧工作的政策在農(nóng)村落實得怎樣，農(nóng)民的積極性能否得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層干部特別是鄉(xiāng)村干部起著至關重要的作用。為此，一是要抓住選人用人的關鍵環(huán)節(jié)。按照干部隊伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)村領導班子。二是加大培訓力度。有計劃地對廣大農(nóng)村基層干部進行黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識和法律知識的培訓，增強農(nóng)村基層干部帶領群眾致富的本領。

F126

A

1671-2994（2012）01-0041-04

2011-12-19

李川南（1964- ），女，云南大理人，中共怒江州委黨校教務處主任、副教授。研究方向：經(jīng)濟管理與民族經(jīng)濟。

朝明春（1961- ），男，怒江瀘水人，中共怒江州委黨校常務副校長、副教授。研究方向：黨史黨建。

責任編輯：劉建文