農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題探究

王 卉

（中共福州市委黨校 公共管理教研部，福建 福州 350014）

農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題探究

王 卉

（中共福州市委黨校 公共管理教研部，福建 福州 350014）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形勢(shì)變化對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式提出了創(chuàng)新要求。研究新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理的主體、內(nèi)容、手段和方法的新變化及實(shí)現(xiàn)這些變化的保障機(jī)制，對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)管理體制、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村社會(huì)；管理創(chuàng)新；緣由；內(nèi)容；保障機(jī)制

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和形勢(shì)正在發(fā)生著巨大變化，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化、矛盾日益多樣化、農(nóng)村公共事務(wù)管理日益繁重，形勢(shì)的變化對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式提出了創(chuàng)新要求。研究新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理的主體、內(nèi)容、手段和方法的新變化及實(shí)現(xiàn)這些變化的保障機(jī)制，對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)管理體制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的迫切性

1、農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。隨著改革開放及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。第一，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜，利益訴求多樣化。由于農(nóng)村社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)了多元化的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，分離出社會(huì)資源和機(jī)會(huì)占有不平等的多重社會(huì)階層，農(nóng)民正在由原來(lái)的差別不大的農(nóng)村干部、一般農(nóng)民兩個(gè)主要階層分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)村管理者、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村知識(shí)分子等多個(gè)階層。同時(shí)，各種農(nóng)村社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、文化性組織等。由于各個(gè)階層在收入、社會(huì)地位等方面的差距越來(lái)越大，使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。與此同時(shí)，農(nóng)民的利益訴求也在變化，農(nóng)民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級(jí)公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會(huì)保障制度。農(nóng)民的主體意識(shí)、民主意識(shí)也在增強(qiáng)，要求多渠道的暢通的利益表達(dá)機(jī)制。第二，農(nóng)村社會(huì)矛盾多樣復(fù)雜，解決難度大。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、利益差別的擴(kuò)大化、利益對(duì)立關(guān)系的顯性化，使不同利益主體間的矛盾和沖突增多，成為影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。這些矛盾主要表現(xiàn)為：農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾糾紛，如鄰里日常生活矛盾糾紛，親緣關(guān)系間的矛盾糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛，土地、林業(yè)等承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)爭(zhēng)議等；農(nóng)民與政府、干部的矛盾糾紛，主要有干群關(guān)系緊張引發(fā)矛盾，政策執(zhí)行引發(fā)的群眾與政府、部門、單位的矛盾糾紛，社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)需求與政府可提供產(chǎn)品、服務(wù)承受能力的矛盾，特殊群體信訪日益增加的矛盾；項(xiàng)目建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引發(fā)的政府、企業(yè)、與農(nóng)民群眾的矛盾糾紛。這些矛盾如果處置不當(dāng)，會(huì)引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。這些變化對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式產(chǎn)生很大沖擊，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。

2、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式存在缺陷。第一，農(nóng)村社會(huì)管理體制不健全。農(nóng)村基層管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制系統(tǒng)作保證。然而，目前在我國(guó)農(nóng)村基層管理中，管理機(jī)制還不完善，如缺乏鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展和管理的參與機(jī)制、缺乏重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)制、缺乏基層社會(huì)矛盾和沖突的預(yù)警機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制等；部分農(nóng)村基層民主流于形式，干群關(guān)系緊張，群眾積怨過(guò)深，突發(fā)事件增多，導(dǎo)致在農(nóng)村基層管理中矛盾重重、沖突不斷，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村實(shí)行的是條塊分割的社會(huì)管理體制，多頭管理，分散負(fù)責(zé)，主體權(quán)責(zé)不明，管理混亂，政府部門參與具體管理工作不多，有權(quán)無(wú)責(zé)，農(nóng)村自治組織無(wú)權(quán)有責(zé)，想管也管不了，致使農(nóng)村社會(huì)管理的效率比較低。第二，農(nóng)村社會(huì)管理主體單一。農(nóng)村社會(huì)管理水平的提高離不開農(nóng)民積極性的發(fā)揮。由于歷史和制度的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理模式集中體現(xiàn)為政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理，在這種模式下，農(nóng)民參與程度低，組織化程度低?！肮と擞泄?huì)，婦女有婦聯(lián)，知識(shí)分子有文聯(lián)、科協(xié)和社聯(lián)，個(gè)體戶有個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，企業(yè)家有企業(yè)家協(xié)會(huì)，唯獨(dú)九億農(nóng)民沒有這種政治或經(jīng)濟(jì)組織”。雖然情況在逐步改善，絕大多數(shù)農(nóng)村已有了社會(huì)基層管理組織，如與中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等兩種服務(wù)相關(guān)的組織，紅白理事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、婦女組織等三種協(xié)調(diào)相關(guān)組織，農(nóng)業(yè)合作社，文化技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，文化娛樂組織，及與宗教（廟會(huì)）組織、治安巡邏隊(duì)、老年組織等協(xié)調(diào)相關(guān)組織。但這些組織由于規(guī)模小、發(fā)展速度慢、穩(wěn)定性差、博弈能力低，加之受到政府較多的限制，真正能發(fā)揮的作用很小。第三，農(nóng)村社會(huì)管理理念落后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層社會(huì)管理重管制、輕服務(wù)，服務(wù)理念缺乏是一種較為普遍的現(xiàn)象。由于深受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，政府要么簡(jiǎn)單地對(duì)農(nóng)村實(shí)行國(guó)家社會(huì)一體化的社會(huì)控制，要么從便于向農(nóng)村汲取資源出發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的社會(huì)管理，沒有為農(nóng)民提供全面、公平和有效的社會(huì)管理和服務(wù)。由于管理理念落后，政府履行社會(huì)管理職能時(shí)，管理方式單一、手段簡(jiǎn)單粗暴，大多是強(qiáng)迫命令式的，基本以行政手段為主。近年來(lái)，農(nóng)村教育、社會(huì)保障等問(wèn)題已成為政府社會(huì)管理的重點(diǎn)，但是，治安、環(huán)境保護(hù)等影響著農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題的解決主要還是依靠農(nóng)村和村民自身，政府相關(guān)部門仍處于缺位狀態(tài)。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

1、管理主體的創(chuàng)新。現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府管理與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。③因此，農(nóng)村社會(huì)管理過(guò)程應(yīng)該是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層政府、農(nóng)村社會(huì)組織和廣大農(nóng)民共同參與的過(guò)程。在農(nóng)村社會(huì)管理主體的創(chuàng)新中，以下兩點(diǎn)至關(guān)重要：第一，要弄清楚農(nóng)村社會(huì)管理各主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)及在管理中所處的地位。一是農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社會(huì)管理的政治領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村社會(huì)管理中，農(nóng)村基層黨組織居于政治領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，起著號(hào)召群眾、凝聚人心、把握航向的作用，但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用并不意味著包辦代替各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，事無(wú)巨細(xì)都由黨組織來(lái)直接管理。在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到的是一個(gè)龍頭作用，通過(guò)貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，引導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的正確的政治方向。二是農(nóng)村基層政府是農(nóng)村社會(huì)管理的宏觀決策和指揮主體。在農(nóng)村社會(huì)管理中，基層政府有著不可替代的作用，作為公共權(quán)力和社會(huì)資源的執(zhí)掌者，它可以利用手中掌握的特殊資源，對(duì)農(nóng)村、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，實(shí)施宏觀調(diào)控。三是農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)管理的協(xié)同主體。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，基層政府不是萬(wàn)能的，對(duì)于那些政府管不了和管不好的問(wèn)題，只能交由社會(huì)組織去解決。政府作為宏觀決策主體，它所需要解決的是那些帶有全局性的問(wèn)題，而那些微觀的、基層的工作則應(yīng)該由各類社會(huì)組織去完成。因此，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。四是農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)管理的參與主體。農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。第二，要理順和解決各管理主體之間的矛盾。農(nóng)村社會(huì)各管理主體間的矛盾主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民自治組織的矛盾。二是村支部與村委會(huì)的矛盾。三是村民委員會(huì)與村民代表會(huì)議的矛盾。四是黨支部、村委會(huì)與宗族組織等之間的矛盾。這些矛盾的理順，要通過(guò)農(nóng)村社會(huì)管理各主體職能的“進(jìn)”與“退”、“增”與“減”的調(diào)整來(lái)加以解決，即原有的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)要“減”與“退”，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)管理服務(wù)組織要“增”與“進(jìn)”，為此，要發(fā)揮人大對(duì)政府的制約監(jiān)督作用，規(guī)范政府的指導(dǎo)行為，保障村民自治和村級(jí)治理在良性循環(huán)中走向完善；轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織的功能，把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能；鼓勵(lì)發(fā)展村民理事會(huì)、農(nóng)村法律服務(wù)等社會(huì)組織或團(tuán)體，并規(guī)范其行為；在加快村民自治組織建設(shè)和政策扶持合作經(jīng)濟(jì)型組織的同時(shí)，重視其它各種非正式組織的影響，依法取締非法組織，規(guī)范農(nóng)村宗族組織，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2、管理內(nèi)容的創(chuàng)新。目前，農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的范圍不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理的內(nèi)容仍然停留在原來(lái)基礎(chǔ)上，將很難滿足群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的需要。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，拓展管理領(lǐng)域，才能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及農(nóng)民訴求變化的要求。一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制應(yīng)包括社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、順暢的利益表達(dá)與溝通機(jī)制、多贏的利益綜合機(jī)制、人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、社會(huì)有序流動(dòng)機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制、優(yōu)化群眾工作機(jī)制、新型社會(huì)救助機(jī)制、社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援機(jī)制等，其中以下兩個(gè)方面應(yīng)是創(chuàng)新的重點(diǎn)：第一，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)和國(guó)家對(duì)民生的重視，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到了村級(jí)組織，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容在不斷增加，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi)生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容。如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，將會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。第二，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。目前，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾頻發(fā)，已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重點(diǎn)。如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。為此，要把建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，從矛盾預(yù)警到調(diào)處都要做到快速反應(yīng)，在矛盾出現(xiàn)時(shí)努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)。

3、手段和方式的創(chuàng)新。隨著農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理已很難適應(yīng)，往往會(huì)出現(xiàn)“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面，原有的農(nóng)村社會(huì)管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。為此，農(nóng)村社會(huì)管理要重視管理手段和方式的創(chuàng)新。第一，要轉(zhuǎn)變管理理念。由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。第二，嘗試運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。建立農(nóng)村社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互影響。在系統(tǒng)內(nèi)各種信息能及時(shí)有效地傳遞，上下之間能及時(shí)溝通，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)做出反應(yīng)，提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的效率。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的保障機(jī)制

1、培育農(nóng)村的公民社會(huì)。在新型的農(nóng)村社會(huì)管理模式中，廣大農(nóng)民是主要的參與主體，而農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)管理積極性的提高，有賴于農(nóng)村公民社會(huì)的逐漸成熟，因此，培育農(nóng)村公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的保障機(jī)制之一。從政府角度看，農(nóng)村公民社會(huì)的培育：第一，政府適當(dāng)退出自治民主的領(lǐng)域，充分保障非政府組織在農(nóng)村公共事務(wù)管理中的自治權(quán)，增強(qiáng)其獨(dú)立性、自治性和社會(huì)公益性的特征，使之成為獨(dú)立的社會(huì)管理主體。第二，發(fā)揮政府的制度供給功能，從立法、政策和資金等方面積極支持農(nóng)村公民社會(huì)的發(fā)育，增強(qiáng)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力，承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)管理職能。第三，為農(nóng)村公民社會(huì)的培育提供資源保證，如財(cái)政物質(zhì)資源、網(wǎng)絡(luò)化的組織資源、智能化的人力資源與技術(shù)化的信息資源等。第四，完善多元化的公民社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化組織自律，杜絕尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。它是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。在當(dāng)前村黨支部和村委會(huì)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間因權(quán)力的分配和使用存在矛盾，村民自治還未真正實(shí)現(xiàn)的背景下，農(nóng)村社區(qū)治理為打破農(nóng)村社會(huì)的治理困境，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理提供了一條可行性途徑。借助重建農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行組織重構(gòu)，走一條多元主體組織化、制度化參與農(nóng)村社區(qū)管理的道路，激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)管理體制的平臺(tái)。為此，第一，要?jiǎng)?chuàng)建為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的公共組織。第二，要建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)制度，如社區(qū)居民代表會(huì)議制度、公共事務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度等。第三，要把社區(qū)打造為農(nóng)民心理歸屬的港灣，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)社區(qū)的情感和凝聚力。

3、提高鄉(xiāng)村干部的管理水平。鄉(xiāng)村干部是落實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)的主力軍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理模式創(chuàng)新的人力保障機(jī)制。第一，要把具有開拓精神的年輕干部充實(shí)到農(nóng)村社會(huì)管理工作隊(duì)伍中，完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。第二，要重視農(nóng)村干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，制定科學(xué)的考核方式，嚴(yán)格考評(píng)，促使基層干部提高自身素質(zhì)。第三，對(duì)基層干部要在工作上多指導(dǎo)，政治上多幫助，生活上多關(guān)心，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。第四，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村干部思想政治素質(zhì)和做好群眾工作的能力，同時(shí)使村干部掌握一技之長(zhǎng)，成為帶領(lǐng)群眾致富的引路人。

C916.1

A

1671-2994（2012）01-0128-03

2011-11-27

王 卉（1962- ），女，福建福州人，中共福州市委黨校公共管理教研部主任、副教授。研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯：劉建文