健全懲治和預(yù)防腐敗體系問題研究
——基于領(lǐng)導干部的心理視角

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

健全懲治和預(yù)防腐敗體系問題研究
——基于領(lǐng)導干部的心理視角

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

領(lǐng)導干部的腐敗行為，是在自身錯誤心理支配下實施的自覺行為。因此，研究領(lǐng)導干部的心理問題，分析問題產(chǎn)生的原因，進而找出解決問題的方式，是當前健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項緊迫任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實意義。

領(lǐng)導干部；腐敗；心理；制度

心理學原理告訴我們：人的行為都是在其心理的支配下完成的。從這個意義上說，領(lǐng)導干部的腐敗行為，是因為其心理上產(chǎn)生了障礙，是在自身錯誤心理支配下實施的自覺行為。因此，研究領(lǐng)導干部的心理問題，分析問題產(chǎn)生的原因，進而找出解決問題的方式，是當前健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、領(lǐng)導干部心理問題產(chǎn)生的原因剖析

有研究表明，目前中國正處在心理問題的高發(fā)期，心理問題正困擾著中國人的心靈，領(lǐng)導干部這一特殊社會群體也不例外。

1、社會層面。（1）社會支持系統(tǒng)孱弱。社會支持系統(tǒng)是一種相互依存、可靠協(xié)調(diào)的人際關(guān)系，個體能夠從這種關(guān)系中獲得有效的幫助。領(lǐng)導干部是否會產(chǎn)生心理問題與他個人支持系統(tǒng)的強弱有直接的關(guān)系。支持系統(tǒng)的力度強，領(lǐng)導干部即使遇到一些心理問題，也會被強有力的支持系統(tǒng)弱化和消解。從根本上說，社會支持就是一種和諧的社會關(guān)系。然而，由于領(lǐng)導位置的特殊性，他們與上級之間往往是匯報多、與下屬之間往往是指令多、與平級之間往往競爭多、與親朋好友也往往是離多聚少，致使其真心實意交流與溝通的對象少之又少，處在這樣的社會關(guān)系中，領(lǐng)導干部的社會支持程度可想而知。同時，領(lǐng)導干部還要忍受強大的工作壓力、社會壓力、家庭壓力及誘惑壓力等。當社會支持系統(tǒng)孱弱而自身又難以應(yīng)對各種各樣的壓力時，各種心理問題便會隨之產(chǎn)生。（2）受到污染的社會大環(huán)境起到了推波助瀾的作用。隨著改革的深入和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系、分配方式及意識形態(tài)日益多樣化。這種新舊體制的交替及多樣化的生活方式使整個社會不可避免地產(chǎn)生某些不協(xié)調(diào)乃至無序的狀態(tài)，從而帶來了各種各樣的社會丑惡現(xiàn)象，諸如權(quán)錢交易、行賄受賄、買官賣官等，如此多的消極信號強烈地沖擊著人們尤其是領(lǐng)導干部的思維，領(lǐng)導干部若不能正確對待與把握，心理就容易失去平衡。

2、個人層面。（1）不重視心理保健。受傳統(tǒng)文化的影響，部分干部過分強調(diào)克制、忍耐，認為心理問題完全是性格上的軟弱、能力上的欠缺造成的。目前，不少干部對心理健康的知識知之甚少，對維護心理健康的重要性認識不足，甚至有個別干部諱疾忌醫(yī)，羞于談心理問題或故意掩飾自己的心理壓力。即使有些干部意識到了心理健康的重要，也不善于自我調(diào)節(jié)、自動減壓。有了壓力以后，上級面前不敢說，同事面前不能說，親朋面前不愿說。由于缺乏自我心理調(diào)適手段，心理壓力不能得到及時釋放，日積月累，最終發(fā)展成為嚴重的心理疾病。（2）不能正確對待自身學習。由于不重視學習及思想和世界觀的改造，久而久之，自身世界觀、人生觀、價值觀就會出現(xiàn)錯位，在權(quán)力、金錢、美女面前逐漸迷失自我，進而鋌而走險，墮入腐敗的深淵。

3、組織層面。（1）忽視領(lǐng)導干部的心理健康問題。組織部門作為領(lǐng)導干部的主管部門，其行為對領(lǐng)導干部的影響至關(guān)重要。由于各種原因，目前組織部門的工作重點往往放在對干部的選用、監(jiān)督等方面，而對領(lǐng)導干部的心理健康關(guān)注不夠，有的地方甚至完全是真空狀態(tài)，以致部分領(lǐng)導干部的心理問題不能及早發(fā)現(xiàn)，更談不上得到緩解與解決。（2）干部管理方式不科學。目前，干部人事制度改革取得了一定的成果，但尚未完全形成以職責管理為中心的干部管理方式，干部的工作任務(wù)不夠明確，突發(fā)性工作較多，原定計劃經(jīng)常被打亂，再加上各種各樣的“一票否決”，無形中增加了領(lǐng)導干部的心理負擔。同時，在對干部的選用上，憑個人好惡、以人劃線、以地域劃線的做法還沒有從根本上消除，仍存在一些“潛規(guī)則”。當部分領(lǐng)導干部看到資歷并不如自己的人得到提拔重用，自己仍“原地踏步”時，心理波動也在情理之中。

4、制度層面。目前，我們的監(jiān)督機制主要是至上而下的，上級監(jiān)督下級，干部監(jiān)督群眾，沒有權(quán)力資源的群眾大家都來監(jiān)督，而擁有較大權(quán)力的相反卻少有監(jiān)督。另一方面，一些一把手仍然處在監(jiān)督的真空和斷層地帶。正是在這種情況下，部分領(lǐng)導干部認為就算自己搞點腐敗，被發(fā)現(xiàn)的可能性也不大。久而久之，這種僥幸心理得到膨脹，于是變得越來越膽大妄為，越來越目無法紀，越來越腐敗墮落。

二、解決領(lǐng)導干部心理問題的路徑選擇

要切實有效的解決領(lǐng)導干部心理問題，筑建起領(lǐng)導干部預(yù)防腐敗的堅固的心理防線，就必須從社會、個人、組織、制度四方面入手，把四方面因素的作用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮其整體作用，最大限度的從根本上解決領(lǐng)導干部的心理問題。

1、社會層面。（1）建立強大的社會支持系統(tǒng)。社會支持系統(tǒng)的范圍較為寬泛，表現(xiàn)為同事或上級之間的體恤和支持、親朋好友之間的和睦和互助等。因此，在工作中，同事之間、上下級之間要多一些體恤與支持；在生活中，親朋好友之間要多一些理解與撫慰等。社會支持系統(tǒng)的存在有多方面的意義：首先，當一個人感到有可以信賴的人在關(guān)心、愛護和尊重自己時，心理問題反映的強度會得到緩解，挫折的承受力得以增強；其次能提供新的看問題的視角和思路，幫助當事人走出個人習慣的思維模式，從而重新評價問題，尋求新的出路；另外，社會工作者和心理醫(yī)生可以提供專業(yè)治療，運用心理學手段和方法幫助領(lǐng)導干部更有效的解除心理困擾。（2）積極創(chuàng)造有利于解決領(lǐng)導干部心理問題的良好社會環(huán)境。要有計劃、有組織的對社會信息進行適當調(diào)整。繼續(xù)弘揚焦裕祿、孔繁森、牛玉孺、任長霞等模范人物的精神，充分發(fā)揮其示范作用，努力營造有利于解決領(lǐng)導干部心理問題的社會氛圍。（3）優(yōu)化人際關(guān)系。在中國，由于社會文化的特殊性，人際關(guān)系成為人們工作生活中尤為重要、需高度重視并認真處理的一部分。融洽的人際關(guān)系與和諧的人際環(huán)境，既能保證各項工作的落實，又能促進領(lǐng)導干部的心理健康。作為領(lǐng)導干部，要具備寬人律己的胸懷，在同事之間具備“大事講原則、小事講風格”的氣度，學會關(guān)心下屬和職工，傾聽和理解職工意見，幫助職工解決困難；注重密切上下左右的感情，讓大家在寬松、積極的環(huán)境中心情舒暢地工作；在榮譽和成績面前，做到先人后己，利益共享，不貪功，不諉過。

2、個人層面。（1）樹立正確的職業(yè)價值觀。新時期的領(lǐng)導干部面對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的沖擊，必須有堅定的信念和遠大的志向，樹立正確的職業(yè)動機，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，徹底拋棄“當官是為了發(fā)財、謀好的前程”等庸俗的想法；堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的思想和行為；把為社會為人民作貢獻、實現(xiàn)自己的人生價值作為自己職業(yè)動機的核心，正確處理職業(yè)與金錢、名譽、地位的關(guān)系，樹立崇高的職業(yè)理想。只有這樣，面對生活工作中出現(xiàn)的各種矛盾沖突才能坦然處之，從而為成就事業(yè)打下良好的心理基礎(chǔ)。（2）及時排解不良情緒。人的不良心態(tài)的產(chǎn)生多是因為非理性的情緒引起的。當人們對客觀事物有正確的認識后，理性就能戰(zhàn)勝感情，從而控制不良情緒的產(chǎn)生。面對社會、職業(yè)、個人生活中的不如意事，領(lǐng)導干部應(yīng)客觀的認識社會，分析自我，主動調(diào)整心態(tài)，及時排解不良情緒，提高自身調(diào)控能力。在工作生活中，對棘手問題，要冷靜分析，切忌沖動和急躁；當遇到困難和挫折時，可以轉(zhuǎn)移注意力，放松情緒，以利于問題的解決，如采取音樂療法、運動療法等；當不良情緒產(chǎn)生時，埋在心里既傷心又傷身，可以把不如意事向親朋好友訴說，把它發(fā)泄出來，人就會感到輕松一些；對于自己盡主觀努力而又不能改變的事實時，如面對同事的升遷、成功等，努力說服自己不要嫉妒，并承認接受現(xiàn)實，以獲得精神解脫。

3、組織層面。（1）重視領(lǐng)導干部的心理健康保健，建立專業(yè)機構(gòu)。今后，要更加注重干部隊伍的心理健康和綜合心理素質(zhì)建設(shè)，從結(jié)構(gòu)機制上將干部心理健康建設(shè)正式納入黨建工作體系，同時建立干部隊伍心理健康保健專業(yè)機構(gòu)。干部隊伍作為一個從事特殊職業(yè)的“人”的群體，有其特殊的內(nèi)在心理特點與心理規(guī)律。為此，要根據(jù)干部的心理特點與心理規(guī)律，由心理保健專業(yè)人員負責向廣大干部普及必備的心理健康保健知識；及時對有心理問題的干部進行心理咨詢、心理疏導和心理保健，以免把問題帶到工作中去，給國家和人民以及自身的利益造成不必要的損失。（2）強化對干部的教育引導，增強領(lǐng)導干部的心理健康免疫力。要將心理健康意識教育納入干部大培訓內(nèi)容，針對不同層次、不同類型領(lǐng)導干部的心理特征安排不同的課程，有針對性地開展形式多樣的心理健康意識教育。通過宣傳教育，使領(lǐng)導干部能正確認識自身的心理特點，掌握解決自己心理問題的方法和技巧，學會自我心理調(diào)整，從而增強心理承受能力。（3）拓寬領(lǐng)導干部的心理宣泄渠道。心理宣泄是預(yù)防心理疾病和緩解心理壓力的有效途徑，因此，組織部門要拓寬領(lǐng)導干部的心理宣泄渠道，切實預(yù)防和治療領(lǐng)導干部心理疾病。一是設(shè)立專門的心理咨詢機構(gòu)。配備專業(yè)咨詢?nèi)藛T，為干部提供日常心理檢查和心理輔導，幫助其緩解心理壓力。同時還可在心理咨詢室設(shè)立心理健康咨詢熱線，對不方便或不愿意到咨詢室咨詢的領(lǐng)導干部提供日常心理服務(wù)。二是聘請資深專業(yè)人士作為組織部門的心理咨詢顧問。一方面可以邀請他們?yōu)樾睦碜稍儗I(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)指導，提高咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)水平。另一方面，可以為有嚴重心理疾病的領(lǐng)導干部提供心理咨詢和治療，定期為領(lǐng)導干部開展專題講座或進行團體咨詢等。三是建立和完善領(lǐng)導干部談話制度。領(lǐng)導干部在新提任、崗位調(diào)整以及矛盾集中等時期容易出現(xiàn)焦慮和抑郁情緒，這時組織部門要找干部談話，聽取他們的意見和想法，關(guān)注他們的工作運轉(zhuǎn)情況，幫助其解決實際困難。特別在換屆期間，領(lǐng)導干部存在不同程度的心理壓力和心理失衡，組織部門要做好心理疏導工作，確保其心理不偏離正常軌道。（4）完善干部管理方式。要研究制定新形勢下加強領(lǐng)導干部管理的有效方式，從工作上為領(lǐng)導干部減壓。根據(jù)工作性質(zhì)和崗位特點，制定具體的體現(xiàn)干部工作崗位、職責、任務(wù)的工作標準，減輕因角色模糊、職責沖突等給干部帶來的心理壓力。要按照公開平等競爭擇優(yōu)的原則，探索建立科學的領(lǐng)導干部考核評價體系，做到人盡其才，唯才是舉，以科學的考核評價為干部創(chuàng)造保持良好心態(tài)的環(huán)境和條件。在考察考核干部時，既要考察和衡量干部德能勤績廉的情況，又要注意了解和掌握干部的心理素質(zhì)，選拔與崗位職責要求相符合的干部，避免出現(xiàn)上崗后無法勝任工作而產(chǎn)生巨大心理壓力的現(xiàn)象。

4、制度層面。（1）建立健全科學的政績考核評價制度。在對干部政績的考核上，按照科學發(fā)展觀的要求，既要看數(shù)字又不唯數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”的現(xiàn)象；堅持走群眾路線，把評價政績大小、優(yōu)劣的標準交給群眾，逐步建立健全干部政績評議、公示、審核、監(jiān)督制度；杜絕用人方面的“潛規(guī)則”，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的優(yōu)秀人才選拔出來，形成靠實績用干部、憑德才定上下的用人導向，以科學的考核評價為干部創(chuàng)造保持良好心態(tài)的環(huán)境和條件。（2）完善權(quán)力的運行監(jiān)督機制。要重視人大、政協(xié)、信訪、新聞輿論等的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、高效的特點，把權(quán)力全方位的群眾監(jiān)督與現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督有機地結(jié)合起來；強化領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督；加大經(jīng)常性監(jiān)督的力度，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強事前防范；建立健全領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，構(gòu)建權(quán)力運行全過程的監(jiān)督機制；要努力做到領(lǐng)導干部的權(quán)利行使到哪里，領(lǐng)導活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里；深化改革、創(chuàng)新體制和加強廉政立法，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)需要的權(quán)力運行體系，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導干部廉潔從政。（3）建立健全休假、體檢制度。確保領(lǐng)導干部每年能進行一次體檢，幫助干部預(yù)防疾病，及早發(fā)現(xiàn)和治療疾??；文體活動開展要制度化，確保領(lǐng)導干部工作張弛有度，在運動中鍛煉身體，在娛樂中放松心情，促進其身心健康。（4）從制度上減少不確定因素對領(lǐng)導干部心理的困擾。有關(guān)部門要根據(jù)領(lǐng)導干部的心理特點和心理規(guī)律，從影響領(lǐng)導干部心理的實際問題入手，對現(xiàn)行的且不斷變動的干部體制、社會保障體制、就業(yè)體制、醫(yī)療體制、教育體制、后勤服務(wù)體制等進行梳理。對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對有明顯缺陷的制度，要進行補充和完善；對需要細化的制度，要盡快制定實施細則；對已經(jīng)過時的制度，要適時加以廢止。盡可能地使涉及到領(lǐng)導干部切身利益的制度體制明確且能保持相對穩(wěn)定，切實從制度上減少不確定因素對領(lǐng)導干部心理的困擾。

D630.9

A

1671-2994（2012）01-0080-03

2011-11-25

袁紹東（1980- ），男，山東梁山人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師、碩士。研究方向：政治學理論與實踐。

責任編輯：劉建文