粵東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問題研究
——以廣東省汕尾市捷勝鎮(zhèn)為例

李立周

粵東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問題研究
——以廣東省汕尾市捷勝鎮(zhèn)為例

李立周

鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)學(xué)命題?；洊|地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨多重困境。本文以粵東地區(qū)的汕尾市捷勝鎮(zhèn)為例，基于公共管理的視角，探討粵東地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的各種問題，旨在為粵東地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)提供可行的思路。

粵東地區(qū)；鄉(xiāng)村社會(huì)；發(fā)展現(xiàn)狀；困境；措施

鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展是一個(gè)歷久彌新的話題。為了完成鄉(xiāng)村社會(huì)從落后狀態(tài)到發(fā)達(dá)狀態(tài)的進(jìn)步和轉(zhuǎn)型，中央政府和各級(jí)地方政府為此付出了巨大的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本。近年來，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問題的深入關(guān)注以及對(duì)農(nóng)村發(fā)展的超常規(guī)投入，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的成果在微觀層面日益顯著?；洊|地區(qū)位于廣東省東部，包括汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市四個(gè)地級(jí)市，粵東地區(qū)人多地少，資源短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。但是，粵東地區(qū)是廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展事關(guān)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。本文以汕尾市捷勝鎮(zhèn)為個(gè)案，深入分析汕尾市捷勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，以尋求破解粵東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展困局的可行方案。

一、汕尾市捷勝鎮(zhèn)的基本情況

捷勝鎮(zhèn)是一個(gè)海濱城鎮(zhèn)，位于汕尾市城區(qū)東南部，東毗紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西鄰新港街道，南面海洋，北接?xùn)|涌鎮(zhèn)，國(guó)土面積50平方公里。捷勝鎮(zhèn)下轄14個(gè)村委會(huì)和4個(gè)居民社區(qū)，農(nóng)業(yè)戶口47033人，漁業(yè)戶口722人，非農(nóng)業(yè)戶口6615人。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主，農(nóng)作物以水稻、番薯為主，兼種蔬菜、花生、西瓜、番茄、芒果、荔枝等經(jīng)濟(jì)作物；漁業(yè)以捕撈和養(yǎng)殖鮑魚、海膽等海產(chǎn)養(yǎng)殖為主，兼淡水養(yǎng)殖魚、蝦、蟹。捷勝鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)主要集中在服裝、塑膠、造紙、建材、釀酒、家具、五金、維修、食品加工等領(lǐng)域。2010年，全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值81273萬元，同比增長(zhǎng)8.1%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70699萬元，同比增長(zhǎng)17.2%，其中工業(yè)總產(chǎn)值54195萬元，同比增長(zhǎng)21%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16504萬元，同比增長(zhǎng)5.9%，漁業(yè)產(chǎn)量6956噸，產(chǎn)值8567萬元，同比增長(zhǎng)3%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資4889萬元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額10574萬元，同比增長(zhǎng)22%。2010年征繳社會(huì)保障費(fèi)188.4萬元，比2009年多增收22萬元，居民醫(yī)保人數(shù)比2009年多增加21.5%。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)人數(shù)235人，幫助企業(yè)招工173人；農(nóng)村合作醫(yī)療亦有新的發(fā)展，2010年全鎮(zhèn)參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)39391人。全鎮(zhèn)出生率10.55‰，自然增長(zhǎng)率5.26‰，節(jié)育率88.68%。

圖1 捷勝鎮(zhèn)人口狀況

圖2 捷勝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

圖3 捷勝鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值

通過對(duì)汕尾市捷勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，1990年以來，捷勝鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了較大提升，人口數(shù)量有所增長(zhǎng)，但上升幅度相對(duì)緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近年來有所下降，由于外出務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)田種植面積逐年下降，水稻、蔬菜、水果的產(chǎn)值均不甚理想；工業(yè)產(chǎn)值大幅上升，但仍然有很大的提升空間；義務(wù)教育方面，捷勝鎮(zhèn)中學(xué)、小學(xué)的在校生和教師的數(shù)量在逐年下降；醫(yī)療衛(wèi)生方面，捷勝鎮(zhèn)只有一所衛(wèi)生院，病床數(shù)和醫(yī)務(wù)人員數(shù)量近20年都沒有明顯增長(zhǎng)，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對(duì)較差。

二、捷勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中面臨的多重困境

改革開放以來，捷勝鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了一定的提升，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、交通、資源等諸多因素的影響，捷勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)面貌并沒有得到較大改觀。第一，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。2002年，捷勝鎮(zhèn)農(nóng)村人均收入為3366，城區(qū)居民可支配收入為6587元；2010年捷勝鎮(zhèn)農(nóng)村人均收入為4960元，城區(qū)居民可支配收入為13816元。捷勝鎮(zhèn)的農(nóng)村人均收入與市區(qū)居民可支配收入之差由2002年的3221元擴(kuò)大到2010年的8856元。第二，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才不斷外流。據(jù)調(diào)查，本地生源的大學(xué)畢業(yè)生全部在外地工作，文化程度較好的青壯年群體普遍外出務(wù)工，有的甚至舉家外遷，留守農(nóng)村的只是婦女、兒童和老人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和耕地利用率下降，村落的“空心化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。第三，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，捷勝鎮(zhèn)政府及各村委會(huì)的辦公場(chǎng)所較為破舊，供村民開會(huì)、學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂的場(chǎng)館和設(shè)施都相對(duì)缺乏，交通網(wǎng)絡(luò)的完善亦有相當(dāng)多的工作要做。第四，鄉(xiāng)村教育狀況亟待改善。據(jù)調(diào)查，捷勝鎮(zhèn)中學(xué)的教職員工由1995年的89人下降到2009年的49人，在校生由1995年的1251人下降到2009年的962人；捷勝鎮(zhèn)小學(xué)的教職員工總數(shù)由1995年的369人下降到2009年的194人，在校學(xué)生總數(shù)由1995年的6058人下降到2009年的3487人，師資力量薄弱，生源數(shù)量下降，家長(zhǎng)不重視教育的情況亦很普遍。第五，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況欠佳。捷勝鎮(zhèn)只有一所衛(wèi)生院，病床數(shù)由1995年的20張?jiān)黾拥?009年的38張，職工人數(shù)由1995年的55人增加到2009年的67人，總體變動(dòng)趨勢(shì)不是很明顯，先進(jìn)的醫(yī)療器械較為缺乏。第六，鄉(xiāng)村文化建設(shè)止步不前。由于缺乏財(cái)政投入，捷勝鎮(zhèn)及各村委會(huì)的文化場(chǎng)館、休閑娛樂設(shè)施、公共體育設(shè)施均十分缺乏，加之農(nóng)村青壯年人群大量外出務(wù)工，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺乏載體的同時(shí)，亦缺乏主體。

經(jīng)過對(duì)粵東地區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)村的調(diào)查分析，筆者發(fā)現(xiàn)，捷勝鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村發(fā)展情況在粵東地區(qū)有很強(qiáng)的代表性，由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)向先進(jìn)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路如此艱難，有以下幾點(diǎn)原因：一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，這是中國(guó)的基本國(guó)情，也是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的最根本原因。二是二元分割的制度安排，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制導(dǎo)致政府在公共投入方面存在著巨大差異，此外，城鄉(xiāng)分割的管理體制束縛了人、財(cái)、物的合理配置，限制了農(nóng)村的發(fā)展空間。三是投資布局不合理，越來越多的投資集中在城區(qū)，這種傾斜的投資格局必然帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距以及不均衡發(fā)展。四是鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人才，潮汕地區(qū)外出創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮影響深遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的精英群體普遍離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后選擇在城市生活，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏必要的人才支撐。

三、促進(jìn)粵東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的措施

如前所述，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)學(xué)命題。晚清以來一個(gè)半世紀(jì)的漫長(zhǎng)歷史中，在中國(guó)不僅出現(xiàn)了四次改造鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，而且也出現(xiàn)了兩次研究“中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代變遷”的學(xué)術(shù)高潮。①考察中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的歷史脈絡(luò)，再結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施，深入推進(jìn)粵東地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作：

1、增加公共財(cái)政的投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放以來，政府對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入逐年增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府對(duì)城市建設(shè)的投入，農(nóng)村公共物品的供給相當(dāng)有限。農(nóng)村公共物品是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的具有一定非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，農(nóng)村公共物品的受益范圍主要是農(nóng)村區(qū)域，受益對(duì)象主要是農(nóng)民。按照農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容，可將農(nóng)村公共物品分為技術(shù)性服務(wù)、信息性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)三類。技術(shù)性服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品多元經(jīng)營(yíng)模式等；信息性服務(wù)包括農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)、最新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資訊等；專業(yè)性服務(wù)包括農(nóng)村基層行政服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村義務(wù)教育等。對(duì)于粵東地區(qū)來說，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，還是農(nóng)民生活方面的農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村電信、農(nóng)村電視等，基層政權(quán)都有很多的工作要做?？偟膩碚f，由于中國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政普遍存在困難，中央政府及省級(jí)政府應(yīng)提供更多的鄉(xiāng)村建設(shè)資金，并通過合適的渠道到達(dá)鄉(xiāng)村，以避免“雁過拔毛”所帶來的資金流失。

2、構(gòu)造鄉(xiāng)村發(fā)展愿景，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；洊|地區(qū)有著龐大的外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)群體，他們是鄉(xiāng)村社會(huì)文化水平最高、技術(shù)能力最強(qiáng)、思維最活躍、視野最開闊的精英群體。然而，由于鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，無形中對(duì)村民個(gè)體發(fā)展構(gòu)成壓力，越來越多的農(nóng)村人對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的預(yù)期越來越低，于是，他們選擇放棄農(nóng)耕而外出務(wù)工或做生意。農(nóng)民之所以到外面的大市場(chǎng)尋找致富機(jī)會(huì)，也說明城市大市場(chǎng)蘊(yùn)含著越來越大的吸引力，尤其是城市快速建設(shè)過程中對(duì)大量體力勞動(dòng)者的需求，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得更多的發(fā)展空間。②然而，無論是成功的打工者，還是不成功的打工者，體制內(nèi)和體制外的障礙都讓他們很難真正融入城市。因此，基層政權(quán)應(yīng)該充分利用這些鄉(xiāng)村精英的智慧，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廣泛征詢民意的基礎(chǔ)上，構(gòu)造合適的鄉(xiāng)村發(fā)展愿景，制定合理的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，并將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃傳達(dá)到每個(gè)家庭，讓農(nóng)民了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作思路以及所在鄉(xiāng)村的發(fā)展藍(lán)圖。第二，提供合理的上升渠道，讓鄉(xiāng)村精英們進(jìn)入基層政權(quán)或者村民自治組織，讓鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而調(diào)動(dòng)全體村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

3、優(yōu)化集鎮(zhèn)建設(shè)方案，塑造良好投資置業(yè)環(huán)境。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的意義十分重大。作為鄉(xiāng)村社會(huì)的中心市場(chǎng)，小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為農(nóng)村居民的廣泛交流和互動(dòng)提供了一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)，通過廣泛的交流、互動(dòng)，鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)資本也會(huì)得以增長(zhǎng)。③從某種意義上說，農(nóng)村發(fā)展必須有大量的人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而城市不可能容納如此龐大的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力時(shí)，新興的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)將在其中發(fā)揮重要的調(diào)和作用。農(nóng)村地區(qū)的中心集鎮(zhèn)快速發(fā)展，可以提供大量非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，會(huì)吸納周邊農(nóng)村的人口和勞動(dòng)力，亦可節(jié)省政府提供公共服務(wù)的成本。然而，小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的建設(shè)離不開政府的強(qiáng)力推動(dòng)，一方面，集鎮(zhèn)發(fā)展需要政府提供水電管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展將帶來鄉(xiāng)村土地資源的重新配置、開發(fā)和利用，同樣需要政府出臺(tái)相應(yīng)的制度來規(guī)劃、引導(dǎo)和制約。據(jù)調(diào)查，汕尾市捷勝鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)仍處于較低水平，集鎮(zhèn)面貌和建設(shè)步伐甚至不如中西部的許多地區(qū)。從現(xiàn)實(shí)看，不管是招商引資，還是鼓勵(lì)外出的鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都需要基層政權(quán)優(yōu)化集鎮(zhèn)建設(shè)方案，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，塑造良好的投資置業(yè)環(huán)境。

4、公民社會(huì)參與治理，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。如前所述，粵東地區(qū)的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、文化、衛(wèi)生狀況亟待改觀，而基層政權(quán)在農(nóng)村系列公共服務(wù)供給上明顯不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的公共物品主要由縣鄉(xiāng)政府提供或由農(nóng)民自己解決，上級(jí)政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。然而，捉襟見肘的縣鄉(xiāng)財(cái)政，除了維持行政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，已經(jīng)沒有足夠的財(cái)力保障農(nóng)村公共服務(wù)的供給，鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的提供每每大打折扣。第一，見于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本成熟，可以考慮推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化，加速?gòu)倪^去的政府單一主體供給模式到多元主體合作的供給模式的過渡，建立多元化、多層次的供給主體體制，按照“誰引進(jìn)、誰收費(fèi)；誰投資、誰受益”的原則，努力拓展農(nóng)村公共服務(wù)供給體系。第二，充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)資源，繁榮鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)。村民自治組織應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝人才，積極組織鄉(xiāng)村文化活動(dòng)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村的財(cái)富精英贊助鄉(xiāng)村的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，并給予榮譽(yù)以及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。第三，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以公共管理的視角，以合作共治的精神，邀請(qǐng)知名企業(yè)、非政府組織以及公民個(gè)人，參與構(gòu)建各種農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及農(nóng)民的增產(chǎn)增收。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村社會(huì)政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和文化精英的積極參與，如果粵東地區(qū)的基層政權(quán)能夠給這些鄉(xiāng)村社會(huì)精英提供合適的平臺(tái)，相信粵東地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)面貌會(huì)在不久后煥然一新。

注釋：

①唐曉騰著：《中國(guó)鄉(xiāng)村的嬗變與記憶——對(duì)城市化過程中農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀的實(shí)證觀察》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年版，第1頁。

②③陸益龍著：《農(nóng)民中國(guó)——后鄉(xiāng)土社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第78、421頁。

C912.82

A

1671-2994（2012）01-0131-03

2011-12-06

李立周（1983- ），男，河南商城人，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院商學(xué)院講師。研究方向：地方政府治理理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯：劉建文