河南省高校對外合作辦學項目模式調(diào)查與研究

李丹

摘要：特別針對當前河南省中外合作辦學存在的學歷層次、專業(yè)結構等不盡合理的問題進行了分析研究，并提出了解決思路。

關鍵詞：高校；中外合作辦學；模式；研究

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0312-02

隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國學生出國學習的機會越來越多，條件越來越便利，尤其是經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，出國留學已經(jīng)成為眾多學生的重要選擇之一。近幾年來，河南省許多高校開展的對外合作辦學項目在很大程度上改善了這種情況，為廣大學生開辟出了一條穩(wěn)定而高效的出國道路。但目前各個高校的對外合作辦學模式多種多樣，并存在這樣那樣的問題。究竟怎樣才能更加高效地發(fā)揮各個院校的教學條件和教學優(yōu)勢，更好地為當?shù)亟?jīng)濟文化和科技發(fā)展做出貢獻，這正是我們所要關注的問題。

一、中外合作辦學的含義

依據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，中外合作辦學是指境外教育機構與中國教育機構依法在中國境內(nèi)合作舉辦中外合作辦學機構和中外合作辦學項目的活動。中外合作辦學包括合作辦學機構和中外合作辦學項目。中外合作辦學機構是指境外教育機構（含港澳臺）同中國教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動。中外合作辦學項目是指中國教育機構與境外教育機構以不設立教育機構的方式，在學科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動；中外合作辦學的核心是引進與利用國外先進的辦學理念和優(yōu)質(zhì)的教育資源，以實現(xiàn)為國家培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的國際化、應用型高級專門人才的目標。

二、河南省高校中外合作辦學的主要模式與發(fā)展現(xiàn)狀

1.主要模式。從辦學主體角度，河南省高校中外合作辦學有校際合作模式和校企合作兩種模式。高校與高校間的合作是河南省合作辦學活動的主體模式。例如安陽工學院與英國斯旺西大學之間的合作。而鄭州大學西亞斯國際工商管理學院是中外合作辦學校企合作的一種典型。該學院成立于1998年8月，是由鄭州大學和美國西亞斯集團合作成立的中外合作辦學機構。

2.發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管信息平臺公布的數(shù)據(jù)，截至2009年6月，全國具有舉辦本科教育活動資格的中外合作辦學機構和項目252家（項），分布在全國31個省、自治區(qū)和直轄市。最多的省份是黑龍江計121個，河南居第三位，有37個。

河南省高等教育中外合作辦學興起于20世紀90年代。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，辦學規(guī)模逐步擴大，辦學層次逐漸提高，辦學模式也呈現(xiàn)多樣化，截至2009年，中外合作辦學機構和項目共計150個；其中本科層次的有37個，?？茖哟蔚挠?13個，合作的國家與地區(qū)有13個。從中外合作辦學層次看，大部分是以?？平逃秊橹鞯膶W歷教育，本科教育較少，沒有研究生教育。?？平逃椖俊C構共計113個，占所有項目、機構的76%；本科層次項目、機構37個，占24%。從專業(yè)分布看，無論是本科層次還是專科層次，開設經(jīng)濟管理類和計算機類專業(yè)的機構和項目居多。而工程技術、藝術設計，醫(yī)學較少。根據(jù)對合作項目的考察，各類專業(yè)所占比例為：經(jīng)濟管理類專業(yè)占40%，計算機類專業(yè)占20%，工程技術類占19%，藝術設計類占10%，醫(yī)學類占4%，其它占7%。

三、河南省高校中外合作辦學的成效

近幾年來，河南省的高等教育中外合作辦學在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了很大提升，截至2009年河南省已有41所本?？圃盒Ｅc國外高校建立了合作關系，使得全省高等教育中外合作辦學項目和機構達150個，在校大學生4萬多人。中外合作辦學促進了河南高校與國際著名高校的交流與合作。在開展中外合作辦學以前，河南高校的國際交流，大多局限在互派教師講學、進修；開展中外合作辦學以來，到2007年河南省已有40多所高校與國外大學建立了友好合作關系；并且有12所大學與排名世界五百強的高校開展了合作辦學。

中外合作辦學促進了河南高校教學科研水平的提高。中外合作辦學不但在引進國外優(yōu)質(zhì)教材、教學方法、管理理念等方面成效顯著，而且通過開展合作辦學，使高校的科研能力進一步向世界先進國家靠近，中外合作辦學為河南省經(jīng)濟社會建設培養(yǎng)了大批國際型實用技術人才，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展，促進中原崛起，提供了有力的智力支持；在填補國內(nèi)專業(yè)甚至學科的空缺、充分利用國際教育資源、提高國內(nèi)教師的國際競爭力、優(yōu)化教育課程和改進教育方法等方面也顯示了巨大作用。

四、河南對外合作辦學模式中存在的問題

不同的合作模式帶來不同的教學和社會效果，而河南的中外合作辦學項目模式中仍有許多問題亟待解決。

1.從合作專業(yè)上來說，河南所舉辦的中外合作辦學項目普遍存在專業(yè)結構不合理，優(yōu)質(zhì)資源少的問題。從教育部發(fā)布的2009年通過審核和復審的35個本科項目以及河南省批準的?？祈椖康膶I(yè)設置看，河南省引進的專業(yè)偏重于辦學成本相對低廉的商科、管理以及計算機和信息技術等學科，而目前河南省現(xiàn)代化建設所急需的能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造等專業(yè)卻很少或沒有，這與《中華人民共和國中外合作辦學條例》關于引進國內(nèi)急需、在國際上具有先進性的課程和教材、在國內(nèi)新興和急需的學科專業(yè)領域開展合作辦學的目標是相偏離的；另外目前河南省高校參加中外合作辦學的40多所高校中，只有中原工學院與之合作的英國曼徹斯特屬于世界排名前一百的大學；屬于世界五百強的大學也只有11所，且大部分是專科層次的合作。所以，從整體看來，河南省高校中外合作辦學突出存在的問題是：名校少，優(yōu)質(zhì)和有特色的項目少以及合作層次低，特別是工程、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學類院校缺少與世界一流大學合作。

2.中外合作辦學項目普遍收費較高，生源受限。中外合作辦學較高的學費成為一般學子難以跨越的門檻。如河南大學2009年的合作辦學項目，其國際教育學院的4年制本科項目，與澳大利合作的中澳項目在國內(nèi)學習學費18 000元/年，中俄項目14 000元/年， 中德15 000元/年等。這與河南省以農(nóng)業(yè)人口為主、大多數(shù)居民收入水平相對較低不相適應，致使能負擔較高學費的生源相對較少，成績優(yōu)秀的學生上不起，而錄取學生起點低，又不利于合作項目的順利開展。

3.?？茖哟螌W生起點低，學習基礎相對較弱，出國學習難度大。盡管有一些學生有強烈的出國學習欲望，但由于河南的中外合作辦學項目大多數(shù)為?？祈椖?，且很多在專科二批招生，導致許多項目學生起點較低，特別是很難達到外方雅思、托福等英語水平要求，很難邁出到國外學習的第一步。

4.缺乏有效的質(zhì)量保障措施也是河南中外合作項目發(fā)展中的一個突出問題。近年來，由于有些項目信譽差，質(zhì)量無保障，使學生和家長對中外合作辦學的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。如不少家長表示對中外合作辦學項目中的要求不清楚；而有些學校不仔細核查外方的資質(zhì)和辦學能力，偏重在辦學成本相對低廉的商科、管理以及計算機和信息技術等學科低水平重復辦學；還有學校承諾畢業(yè)時獲中外大學雙文憑，可等到學生要去留學時，卻不是原先所承諾的國外學校，有的甚至專業(yè)也改了。一些實施外國教育機構學歷、學位教育的項目，學生出國留學不能取得簽證，不能如期取得國外學歷、學位，也讓人對整體中外合作辦學項目缺乏信心。

總之，河南省的中外合作項目在很大程度上成了“高價低分”的代名詞，學費上去了，教學質(zhì)量和教學水平卻沒有水漲船高。合作辦學模式雖然看起來樣式較多，但本質(zhì)仍然比較單一，大多換湯不換藥，沒有太大區(qū)別。

五、中外合作辦學模式中存在問題的解決辦法

1.依法辦學，深入理解政策。依法辦學，加深對國家中外合作辦學政策的理解和認識，充分考慮國家的教育政策趨勢和走向，充分考慮國家經(jīng)濟建設和地方經(jīng)濟發(fā)展的要求。教育的目的是為國家的經(jīng)濟建設服務，是培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有實踐能力的高級人才。因此，對外合作辦學項目也要將人才培養(yǎng)目標和經(jīng)濟發(fā)展建設相結合，在制定對外合作辦學方案時多從宏觀的教育政策和經(jīng)濟發(fā)展需要的角度考慮問題，以保證對外合作辦學項目的基本方向符合國情，符合經(jīng)濟和教育發(fā)展的潮流和方向。

2.瞄準市場，引進緊缺專業(yè)。合理調(diào)控專業(yè)結構，重點引進急缺專業(yè)。針對河南省目前引進專業(yè)過于集中，出現(xiàn)重復引進的現(xiàn)象，政府管理部門應出臺相應政策，合理引導，嚴格把關，調(diào)控專業(yè)結構，避免造成資源浪費，同業(yè)間競爭激化的局面。可以定期發(fā)布全省有關中外合作辦學的信息通告，指導高校尋求外方合作的專業(yè)方向，將鼓勵專業(yè)和限制專業(yè)提前告知，嚴格審批制度，根據(jù)高校的具體情況區(qū)別對待，對于不合理的申報嚴格把關。另外，對外合作辦學應大力引進緊缺專業(yè)項目，不但充分考慮到學生的就業(yè)和發(fā)展，更要考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求和人才需求，爭取讓教育充分為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。

3.降低學費，擴大生源基礎。相對于我省絕大多數(shù)居民的收入水平，中外合作辦學較高的學費成為中外合作辦學的招生障礙。雖然《中華人民共和國中外合作辦學條例》規(guī)定，中外合作辦學屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。但是，政府對于大多數(shù)開辦的中外合作辦學機構或項目并沒有資金投入，因此，要解決目前我省中外合作辦學學費較高而居民較收入水平相對較低的問題，使中外合作辦學有充足的生源，使大多數(shù)居民都有能力享受這種優(yōu)質(zhì)教育資源。

4.加強監(jiān)督，保障辦學質(zhì)量。根據(jù)中外合作辦學的有關規(guī)定，中外合作辦學項目是中國教育機構教育教學活動的組成部分，應當接受中國教育機構的管理。實施中國學歷教育的中外合作辦學項目，中國教育機構應當對外國教育機構提供的課程和教育質(zhì)量進行評估。為保障中外合作辦學的質(zhì)量，政府管理部門應對中外合作辦學進行動態(tài)管理、建立有效的質(zhì)量保障體系。

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