重大事件中的人大“聲音”

陳余泓

2011年市人大常委會(huì)工作畫(huà)上句號(hào)之時(shí)，記者重新翻開(kāi)《上海市人大常委會(huì)2011年度監(jiān)督工作計(jì)劃》，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生了幾個(gè)變化：

“問(wèn)題饅頭”事件曝光后，原計(jì)劃于11月開(kāi)展的食品安全法執(zhí)法檢查提前至5月進(jìn)行，還在常委會(huì)會(huì)議審議之外，增設(shè)了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)環(huán)節(jié)。“9·27”軌道交通事故后，市人大常委會(huì)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全開(kāi)展了監(jiān)督調(diào)研，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人大代表對(duì)軌道交通安全制度、應(yīng)急處置、日常運(yùn)營(yíng)管理等情況開(kāi)展暗訪……

這些變化，折射出在關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件處置中，市人大常委會(huì)不僅介入的速度更快、主動(dòng)性更強(qiáng)、監(jiān)督手段更多樣，還更多從完善制度、嚴(yán)肅法制的角度，督促政府采取切實(shí)措施，杜絕類(lèi)似事件的發(fā)生。

當(dāng)我們細(xì)細(xì)盤(pán)點(diǎn)2011年人大監(jiān)督工作，可以發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)還有很多……

一年六次執(zhí)法檢查

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成，為人大監(jiān)督提供了更有力的依據(jù)，同時(shí)也提出了更新更高的要求。有些問(wèn)題的發(fā)生，原因不是法律法規(guī)不健全，而是沒(méi)得到很好的執(zhí)行。為此，2011年市人大常委會(huì)對(duì)6部法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。

行政處罰法的執(zhí)行情況，是考量政府依法行政、保障公民權(quán)益的重要方面。市人大常委會(huì)采用政府自查、人大督查、案卷評(píng)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展《中華人民共和國(guó)行政處罰法》執(zhí)法檢查，特別是查閱了360多件行政處罰案卷，對(duì)政執(zhí)法部門(mén)存在的怠于執(zhí)法、突擊檢查、推諉扯皮等問(wèn)題提出對(duì)策。

違法搭建行為查而不處、別墅區(qū)違法搭建成風(fēng)，是困擾居民多年的“老大難”問(wèn)題。在《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》執(zhí)法檢查中，市、區(qū)縣兩級(jí)人大實(shí)地調(diào)查，并通過(guò)新聞媒體連續(xù)曝光一批違法建筑典型、跟蹤報(bào)道拆違進(jìn)程。這套法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督“組合拳”，不僅促使兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，拆除了一批違法建筑，還在全社會(huì)營(yíng)造了政府堅(jiān)決拆違的氛圍，引導(dǎo)市民自覺(jué)守法。目前，全市已有9個(gè)區(qū)市縣實(shí)現(xiàn)了基本拆除的目標(biāo)。

公共場(chǎng)所控?zé)熽P(guān)系到千百萬(wàn)人行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，工作過(guò)程長(zhǎng)、難度大。市人大常委會(huì)連續(xù)幾個(gè)季度，先易后難對(duì)控?zé)熓痉秵挝?、娛?lè)場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所開(kāi)展《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》執(zhí)法檢查，每一季度還對(duì)已經(jīng)檢查過(guò)的環(huán)節(jié)進(jìn)行“回頭看”，建立控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)市健康促進(jìn)委員會(huì)調(diào)查，各類(lèi)法定禁煙場(chǎng)所內(nèi)的吸煙發(fā)生率已由條例實(shí)施前的37.6%下降到18.6%，吸煙勸阻率由19%上升到54%。

一次會(huì)上兩“問(wèn)”安全

2010年9月，世博會(huì)尚未閉幕，市人大常委會(huì)就先行一步，就“世博后城市管理長(zhǎng)效機(jī)制”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。2011年，當(dāng)“11·15”特別重大火災(zāi)事故、“問(wèn)題饅頭”事件再三敲響“安全警鐘”之時(shí)，6月8日和9日，城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全、食品安全——兩場(chǎng)以“安全”為主題的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，成為市十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上的“重頭戲”。

問(wèn)前有檢查。食品安全法執(zhí)法檢查組兵分六路，對(duì)肉類(lèi)、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀開(kāi)展了共計(jì)39次檢查活動(dòng)，覆蓋73家食品單位。市人大常委會(huì)還開(kāi)通市民熱線電話、短信平臺(tái)、專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)絡(luò)郵箱，接聽(tīng)、接收來(lái)電（來(lái)信）448個(gè)（件）。這些來(lái)信來(lái)電不僅及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)政府部門(mén)限期辦理、如期匯報(bào)處理情況，其中的9個(gè)問(wèn)題還成為執(zhí)法檢查組開(kāi)展暗訪的線索。有關(guān)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的執(zhí)法檢查涵蓋了建設(shè)工程質(zhì)量，消防安全，軌道交通、道路交通、地下管線設(shè)施運(yùn)行和生產(chǎn)安全等方面。市、區(qū)縣人大同步聯(lián)動(dòng)，200多人次代表深入工地、企業(yè)、社區(qū)開(kāi)展明察暗訪，形成了30余份調(diào)研報(bào)告。

問(wèn)中有交鋒。當(dāng)前群眾對(duì)濫用植物激素、添加非食用物質(zhì)等問(wèn)題十分擔(dān)憂，相關(guān)部門(mén)如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，回應(yīng)民意關(guān)切？如何變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，防止監(jiān)管流于形式？本市食品對(duì)外依存度很高，如何進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)食品的源頭安全管理？對(duì)于某些建設(shè)單位輕視工程質(zhì)量安全的現(xiàn)象該如何加強(qiáng)監(jiān)管？住宅小區(qū)里亂堆物、亂停車(chē)等危害公共消防安全的頑癥陋習(xí)該如何根除？土方車(chē)頻繁傷人背后的承包等制度不合理問(wèn)題該如何解決？……面對(duì)常委會(huì)組成人員提出的27個(gè)問(wèn)題，17位政府部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢(xún)、坦誠(chéng)回答，2位分管副市長(zhǎng)作鄭重表態(tài)。

問(wèn)后有跟蹤。常委會(huì)會(huì)議后不久，市人大常委會(huì)及時(shí)跟蹤，先后開(kāi)展了“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治、菜市場(chǎng)視頻追溯體系建設(shè)等專(zhuān)題調(diào)研。市人大常委會(huì)還將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和立法工作有機(jī)結(jié)合。同步制定的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》，及時(shí)將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、建立健全食品安全全程監(jiān)管機(jī)制等以法規(guī)條文形式加以明確。目前，市和區(qū)縣兩級(jí)食安委已建立運(yùn)行，加強(qiáng)“地溝油”全程監(jiān)管、建立食品攤販定點(diǎn)定時(shí)管理制度、設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話等整改工作也取得明顯進(jìn)展。而在修改《上海市安全生產(chǎn)條例》、制定《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》時(shí)，市人大常委會(huì)充分吸納監(jiān)督工作成果，增設(shè)了重大事故隱患治理督辦、工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，為從源頭上減少事故發(fā)生提供制度保障。

監(jiān)督調(diào)研回應(yīng)社會(huì)關(guān)注

2011市人代會(huì)召開(kāi)前夕，《青年報(bào)》和市民信箱就老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查。接受調(diào)查的1900多名市民中，86.25%市民選擇了“控制物價(jià)上漲”，75.07%和71.98%的市民選擇了“醫(yī)療改革”和“提高收入”，居熱點(diǎn)話題前三位。

這一年，市人大常委會(huì)和各委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)督調(diào)研，不僅及時(shí)有效地回應(yīng)了市民關(guān)切，還對(duì)破解入園難、執(zhí)行難、垃圾處置難等問(wèn)題提出對(duì)策。

在穩(wěn)定物價(jià)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中，市人大常委會(huì)抓住老百姓關(guān)注的主副食品、公用事業(yè)和房地產(chǎn)價(jià)格，摸清穩(wěn)定物價(jià)措施落實(shí)情況和實(shí)際效應(yīng)，要求政府千方百計(jì)促生產(chǎn)保供應(yīng)，促流通保穩(wěn)定，嚴(yán)格控制公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，在維護(hù)居民利益的同時(shí)注意保障農(nóng)民利益。市政府加快建立社會(huì)保障、收入分配和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快公益性菜場(chǎng)建設(shè)，抓好主副食品供應(yīng)價(jià)格和價(jià)格監(jiān)察，保持公用事業(yè)價(jià)格穩(wěn)定。

保障性住房體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、穩(wěn)定就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、農(nóng)民增收監(jiān)督調(diào)研、落政后代經(jīng)租僑房專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督……一系列旨在推動(dòng)社會(huì)保障水平提高、保障相關(guān)群體合法權(quán)益的監(jiān)督工作，督促政府恪盡職守，為改善市民生活頻捎喜訊：上海房?jī)r(jià)過(guò)高的勢(shì)頭正得到有效遏制，城鄉(xiāng)居民社保待遇穩(wěn)步提高，勞務(wù)派遣用工更趨規(guī)范，“三年基本解決落政”的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。