立法要更加關(guān)注公共需求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，法制建設(shè)的突出任務(wù)由構(gòu)建法律體系上升到培育法治文化，使法治成為人們共同奉行的思維方式和行為準(zhǔn)則。在市人大常委會(huì)2011年度專題學(xué)習(xí)會(huì)上，與會(huì)人員指出，人大應(yīng)根據(jù)自身職能推動(dòng)全社會(huì)法治建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)尊重法律、崇尚法治的氛圍。

源頭把關(guān)，改進(jìn)立項(xiàng)論證。在市人大內(nèi)司委副主任委員陳兆豐看來，從源頭上把好立項(xiàng)論證關(guān)，不僅有助于提高法規(guī)的權(quán)威性和有效性，也是對(duì)有限立法資源的珍惜和尊重。他認(rèn)為，要注重立法環(huán)境的成熟性，權(quán)衡社會(huì)成本投入和社會(huì)效應(yīng)產(chǎn)出，對(duì)立法的可行性做出預(yù)判。市人大法制委副主任委員丁偉也指出，要整合立法資源，減少不必要的重復(fù)立法，防止立法的形象工程、政績(jī)工程。市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤注意到，市人大常委會(huì)向社會(huì)公示法規(guī)草案時(shí)，收到的反饋意見并不多。他認(rèn)為，要提升市民對(duì)立法的關(guān)注度，首先要改變立法的立足點(diǎn)，從較多考慮政府部門的管理需求轉(zhuǎn)向更加關(guān)注社會(huì)需求。市人大常委會(huì)副主任吳漢民指出，對(duì)社會(huì)生活中發(fā)生的帶有普遍意義的重大事件、突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，從制度上解決好改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。

精雕細(xì)琢，提高立法質(zhì)量。吳漢民副主任強(qiáng)調(diào)，要突出“質(zhì)量第一”的理念，堅(jiān)持走精細(xì)化立法的道路，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效性。丁偉副主任委員指出，特別要防止以立法為名，變相提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、以罰代管。甘忠澤主任委員認(rèn)為，立法的重點(diǎn)要從更多考慮體例的完整性向更加注重“抓關(guān)鍵的幾條”轉(zhuǎn)變，尤其要堅(jiān)持“三不”——不照抄上位法、不追求體例完整、不說空話套話，還要對(duì)意見分歧較大的“關(guān)鍵的幾條”進(jìn)行單項(xiàng)表決。市人大常委會(huì)副主任蔡達(dá)峰認(rèn)為，要明確規(guī)定禁止發(fā)生的行為以及行為發(fā)生后所要承擔(dān)的法律責(zé)任，使法規(guī)便于執(zhí)行。

公開透明，擴(kuò)大立法參與。甘忠澤主任委員認(rèn)為，立法的方式要從單一的公眾參與模式向更加注重與社會(huì)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。丁偉副主任委員認(rèn)為，法規(guī)公示不僅要刊登法規(guī)全文，還要介紹立法背景、矛盾焦點(diǎn)和關(guān)鍵條款，以便有針對(duì)性地聽取社會(huì)公眾意見。市人大法制委主任委員張凌認(rèn)為，要進(jìn)一步探索立法聽證會(huì)的小型化和常態(tài)化，下移立法調(diào)研重心。吳漢民副主任認(rèn)為，要科學(xué)合理地平衡好各方關(guān)系，正確處理多數(shù)意見與少數(shù)意見、“強(qiáng)音”與“弱音”之間的關(guān)系，建立健全征求公眾意見的反饋機(jī)制。

適時(shí)回看，注重實(shí)施效果。有的地方性法規(guī)通過后，政府部門配套制定的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有“露面”，市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員俞國(guó)生認(rèn)為，要嚴(yán)格按照《關(guān)于制定地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的試行意見》的要求，督促政府及有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，希望今后在法規(guī)中明確制定配套文件的時(shí)限。甘忠澤主任委員建議，要更加重視法規(guī)出臺(tái)后的宣傳，加強(qiáng)策劃，不斷創(chuàng)新，用社會(huì)公眾更易接受的方式傳播法律規(guī)定和法治精神。張凌主任委員指出，要用好法規(guī)解釋、立法后評(píng)估等方式，不斷修改完善法規(guī)，使其表述更加準(zhǔn)確、更有針對(duì)性。丁偉副主任委員認(rèn)為，要立、改、廢“三個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，在法規(guī)專項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，廢止一批過時(shí)的法規(guī)。

（陳余泓整理）