探析公共物品的私人提供

武曉娜

[摘 要]本文從公共物品政府提供的困境入手，分析困境，提出公共物品私人提供的可行性依據(jù)，同時(shí)對(duì)私人提供模式作出限制，最終完善私人部門提供公共物品的機(jī)制，達(dá)到滿足社會(huì)公眾對(duì)公共物品需求的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]公共物品 政府失靈 私人提供 前提

一、公共物品政府提供的困境

1.公共物品理論的簡要概述。關(guān)于公共物品的定義，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有自己的觀點(diǎn)。薩繆爾森指出，所謂的公共物品是指每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品的減少。曼瑟爾·奧爾森則認(rèn)為，任何物品，如果一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人能夠消費(fèi)它，它就不能不被該集團(tuán)中的其他人消費(fèi)，這類物品就屬于公共物品。布坎南的觀點(diǎn)是，公共物品是任何由集體或社會(huì)團(tuán)體決定，通過集體組織提供的物品或勞務(wù)。

2.政府供給的困境。公共物品的問題就是在于消費(fèi)者不能為自己的行為買單。由于收費(fèi)的難度比較大或是收費(fèi)的成本過高，生產(chǎn)者無法得到足夠的生產(chǎn)回報(bào)，生產(chǎn)成本難以得到必要的價(jià)值補(bǔ)償；或者那些“搭便車”的個(gè)人從公共物品中得到的好處可能比生產(chǎn)者還高，這就會(huì)打擊生產(chǎn)者的積極性，最重導(dǎo)致公共物品的供給不足。

面對(duì)市場(chǎng)失靈問題的存在，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們漸漸意識(shí)到市場(chǎng)是需要政府某種程度上的干預(yù)。但是政府干預(yù)的結(jié)果也不是盡善盡美的，它的負(fù)面影響主要是造成浪費(fèi)和無效率。于是，就出現(xiàn)了“政府失靈”的情況。由于存在政府失靈，官員政治、政府決策者的目光短淺和政府的缺乏代表性，使政府這一以強(qiáng)制求公益的機(jī)制并不能完全實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足公共需求。人們對(duì)公共物品具有不同的偏好，政府對(duì)公共物品的提供只傾向于反應(yīng)“中位選民”的偏好，這樣的結(jié)果就會(huì)使有些人的過度需求得不到滿足，是另一些人的特殊需求得不到滿足。

二、公共物品私人提供可行性分析

關(guān)于公共物品私人提供的經(jīng)典案例就是科斯的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔”。私人從國王那里取得修建燈塔的專利權(quán)就是從法律上獲得了對(duì)燈塔的產(chǎn)權(quán)，由此以法律手段保障了私人修建燈塔的權(quán)益。加之，燈塔的私人收費(fèi)是可行的，而且其效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的資助。當(dāng)燈塔的產(chǎn)權(quán)屬于私人之后，公共物品也由“市場(chǎng)失靈”變成“市場(chǎng)有效”。于是，解決公共物品收費(fèi)困難的可行途徑就是用“專賣權(quán)”來抑制“免費(fèi)搭車”。但是產(chǎn)權(quán)明確后，必須得到政府的支持和保護(hù)，這是公共物品市場(chǎng)化的重要保障。

“政府失靈”為公共物品的私人提供模式提供了可行性的理由。政府作為一種制度安排，如同市場(chǎng)等其它制度一樣，存在交易成本問題，其外部性無法內(nèi)在化。政府缺乏明確的績效評(píng)估制度，其成本和效率較私人部門難以測(cè)量。盡管政府作為社會(huì)的公共部門，作為“超自然人”有其為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)的一面，但官員本身也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，而政府作為一個(gè)利益集團(tuán)，難免存在為其利益集團(tuán)的“尋租行為”。因此，政府提供公共物品某種程度上市一個(gè)政治過程，其交易成本甚至比市場(chǎng)制度更昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中政府的種種“政策失敗”。這種情況下，政府作為公共物品的唯一供給者就失去了合法性的依據(jù)。

只要公共物品的邊際收益大于其邊際成本，由“經(jīng)濟(jì)人”的特性可知，私人會(huì)愿意提供公共物品。為了滿足社會(huì)成員的需求而提供的公共物品需要公眾共同為其付費(fèi)。但是，社會(huì)成員對(duì)公共物品的需求也不是完全一致的，某些公共物品對(duì)于一些社會(huì)成員來說是一種超額需求，這種需求要是通過政府來實(shí)現(xiàn)就有失公允。就是這種需求和供給的矛盾，使私人提供公共物品成為可能。

三、公共物品私人提供的前提

隨著公共物品私人提供的形式漸漸清晰，我們?nèi)砸私獾讲⒉皇撬械墓参锲范伎梢杂伤饺颂峁┑?，公共物品由私人提供也是有一定前提的?/p>

1.技術(shù)上具有可分割性。公共物品在技術(shù)意義上要具有可分割性，也就是說公共物品在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他成為可能。公共物品由私人提供是非效率的，而且這種現(xiàn)象會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大兒加劇。近期有關(guān)研究又顯示出，當(dāng)信息完全的時(shí)候，公共物品由私人提供也是有效率的，因此，如果要實(shí)現(xiàn)公共物品的私人提供，就必須要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主題的成本收益要求，換句話說就是要通過對(duì)原來不具有排他性的公共物品實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上的排他，從而解決私人部門對(duì)公共物品實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償?shù)膯栴}。

2.私人提供的只能是準(zhǔn)公共物品。純粹的公共物品是具有非排他性和非競(jìng)爭性，因此它的外部性極強(qiáng)，這樣，私人部門就不愿意進(jìn)入。那些有可能由私人部門提供的公共物品只能是公共性一般、具有良好經(jīng)營條件的準(zhǔn)公共物品，比如基礎(chǔ)性項(xiàng)目里的高速公路、電力、鐵路線路、石化等。這些物品雖然也具有一定的外部性，但是它們的競(jìng)爭力和利潤率還是很好的，私人部門可以通過經(jīng)營這些準(zhǔn)公共物品來獲得成本補(bǔ)償并實(shí)現(xiàn)部分盈利。

3.賦予其私有產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行法律保護(hù)。公共物品一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者因?yàn)闊o法排斥那些不為消費(fèi)該物品付費(fèi)的人而無法完整的擁有產(chǎn)權(quán)，這也是公共物品很難由私人提供的重要原因。因此，要給那些私人部門足夠的激勵(lì)就需要對(duì)公共物品尤其是準(zhǔn)公共物品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。當(dāng)資產(chǎn)是國有的，公共管理者的激勵(lì)效果很弱，因?yàn)楣芾碚卟皇撬腥?，只能得到收益的一小部分；但是私人所有者就有很?qiáng)的激勵(lì)，因?yàn)樗艿玫饺康耐顿Y收益。因此，在公共物品私人提供的情況下，政府只要賦予私人部門一定實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)，能確保私人提供者的成本收益得到實(shí)現(xiàn)，就能激勵(lì)他們提供公務(wù)物品，從而增加公共物品的供給。

4.轉(zhuǎn)變政府觀念。政府應(yīng)該縮小公共物品的提供范圍，將重點(diǎn)放在那些公共性程度高、非政府部門提供或者無力提供的且外部性極強(qiáng)的公共物品上，這些物品對(duì)社會(huì)的影響也是極大的，應(yīng)該集中力量做到充分其充分供給。而且這類物品大部分也都是純粹的公共物品，具有非排他和非競(jìng)爭性，私人部門不愿意提供，政府就需要承擔(dān)此項(xiàng)重任。同時(shí)，對(duì)于那些準(zhǔn)公共物品，政府可以適當(dāng)放松其提供的準(zhǔn)入條件，改革公共物品項(xiàng)目的審批制度，為私人部門提供準(zhǔn)公共物品做好事前準(zhǔn)備。

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