市場(chǎng)和私人組織提供公共物品問(wèn)題分析

楊留輝　王宏杰

摘要：公共物品與私人物品不同，其具有自身獨(dú)特的特征，即具有不可分性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，所以不能像私人物品那樣細(xì)分，并根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求和消費(fèi)者的偏好而正確的反應(yīng)其本身的價(jià)值，且難以避免“搭便車(chē)”問(wèn)題，因而導(dǎo)致了公共物品低效率提供問(wèn)題，本文從市場(chǎng)和私人組織提供公共物品的角度探究提高公共物品供給的效率問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公共物品；不可分性；搭便車(chē)

中圖分類(lèi)號(hào)：C931 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000036-01

一、引言

目前我國(guó)公共物品的供給方還是比較單一的，在多數(shù)情況下公共物品主要依靠政府提供，但因公共物品的獨(dú)有的特性，即：不可分性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，致使價(jià)格機(jī)制不能有效反應(yīng)其真實(shí)需求偏好，難以避免“搭便車(chē)”問(wèn)題，所以單獨(dú)依靠政府提供公共物品經(jīng)常導(dǎo)致公共物品的低效的提供，因?yàn)橛杉w這種方式提供公共物品難以避免“失靈“問(wèn)題，也難以及時(shí)回應(yīng)人們對(duì)公共物品的需求，隨著技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，部分公共物品也在慢慢的發(fā)生變化，致使其也逐漸的具有“排他性”，這在部分程度上使公共物品也可以由市場(chǎng)和私人組織來(lái)提供，因此在公共物品的提供方面應(yīng)該考慮引入市場(chǎng)和私人組織，使市場(chǎng)和私人組織也參與公共物品的提供者行列中，以更好的解決公共物品的低效提供問(wèn)題。

二、公共物品

（一）公共物品的概念

公共物品一詞最早出現(xiàn)在《人性論》一文中，哲學(xué)家休謨首先提出了公共物品這一概念，但其并未對(duì)其給出準(zhǔn)確的定義，給出準(zhǔn)確定義的是薩繆爾森，其給出的定義為：公共物品是在消費(fèi)和使用上具有非排他性的物品。

（二）公共物品的特性

1.非排他性：由于公共物品的不可分性，致使其不能像私人物品那樣界定明確的產(chǎn)權(quán)，因而不能排除其他人也消費(fèi)該公共物品。

2.非競(jìng)爭(zhēng)性：指增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)引起成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者所帶來(lái)的邊際成本為零。

3.外部經(jīng)濟(jì)性：指一種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這種情況下，獲得利益的一方無(wú)需付出任何成本，因此這就產(chǎn)生了社會(huì)成本和私人成本不等的情形，即私人成本和社會(huì)成本的偏離，私人收益和社會(huì)收益偏離，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

4.不可拒絕性：像國(guó)防一類(lèi)的公共物品無(wú)論你是否愿意都必須接受，必須消費(fèi)而無(wú)法拒絕。

（三）公共物品的分類(lèi)

公共物品從需求的角度可劃分為三類(lèi)；第一類(lèi)即是薩繆爾森所定義的純公共物品，同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，例如：國(guó)防；第二類(lèi)是介于純公共物品和私人物品之間的一大類(lèi)物品，分為具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性兩類(lèi)。

三、公共物品提供的失靈

公共物品不同于私人物品，因其具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性以及不可分性致使其真正需求偏好不能像私人物品那樣通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)出來(lái)，因此公共物品和公共服務(wù)常常無(wú)法提供令人滿意的數(shù)量，即公共物品的供給經(jīng)常是失靈的，因此需要引入市場(chǎng)和私人組織提供公共物品以提高公共物品的效率。

四、公共物品的市場(chǎng)有效提供

薩繆爾森將物品劃分為了公共物品和私人物品，這是兩個(gè)極端的情況，物品不僅包括私人物品和純公共物品，也包含許多介于這兩者之間的許多類(lèi)型，例如：公地、池塘、公海以及俱樂(lè)部等類(lèi)型的物品，這些類(lèi)型的物品由于不是薩繆爾森意義上的純粹的公共物品，因此這就為公共物品的市場(chǎng)提供了可能。

1.界定清市場(chǎng)提供的公共物品的范圍，市場(chǎng)不應(yīng)該提供所有類(lèi)型的公共物品正如不應(yīng)該由政府提供所有類(lèi)型的公共物品一樣，像國(guó)防這類(lèi)純粹的公共物品應(yīng)該由政府提供，而市場(chǎng)上私人組織則不應(yīng)該也不會(huì)介入這類(lèi)公共物品，市場(chǎng)應(yīng)該提供那些具有非排他性但不具有競(jìng)爭(zhēng)性或者具有競(jìng)爭(zhēng)性但不具有非排他性的公共物品，這種類(lèi)型的公共物品可以為私人組織帶來(lái)利潤(rùn)，所以由市場(chǎng)提供可以提高效率。

2.引入合適制度形式：一是對(duì)資金規(guī)模需求不大的公共物品可以由私人組織完全提供，即由私人籌資私人提供；二是政府通過(guò)授權(quán)的方式給予私人組織特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，使私人組織在一定的時(shí)期內(nèi)擁有排他的經(jīng)營(yíng)的特權(quán)，從而保證私人組織的資金回籠和適當(dāng)?shù)臓I(yíng)利；三是通過(guò)適當(dāng)比例的股份控制實(shí)現(xiàn)合營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)私人組織生產(chǎn)的模式提供公共物品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率。

五、公共物品的私人組織有效提供

除政府和市場(chǎng)之外，私人組織自愿提供公共物品也是一個(gè)來(lái)源，政府應(yīng)該對(duì)私人組織自愿提供公公共物品給予支持和鼓勵(lì)。

1.建立政府和私人組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；私人非營(yíng)利組織大多來(lái)源民間，與公眾接觸的更多，也具有更大的彈性，更了解公眾的需求，因此在某種程度上可以為政府提供政府得不到的信息，促進(jìn)政府信息的對(duì)稱(chēng)，但是私人非營(yíng)利組織由于資金和資源的不足也需要政府在一定程度上給予支持，因此應(yīng)當(dāng)建立二者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形式，促進(jìn)效率的提高。

2.增加非營(yíng)利組織的資金來(lái)源；資金的不足是私人非營(yíng)利組織的自愿提供公共物品的最大“攔路虎”，因此非營(yíng)利組織應(yīng)該增加組織的資金的來(lái)源，這可以從獲得政府的直接資金支持，政府也可以適當(dāng)放開(kāi)彩票的發(fā)行，允許私人非營(yíng)利組織參與其中，從而獲得資金；非營(yíng)利組織也應(yīng)當(dāng)增加自己的宣傳獲得更多的公共的支持，總之解決了資金的問(wèn)題，非營(yíng)利組織在一定程度上可以提高公共物品提供的效率。

六、結(jié)論

公共物品本身所具有的特性決定了其提供的過(guò)程不可避免的會(huì)發(fā)生搭便車(chē)問(wèn)題，公眾要么不愿意真實(shí)表露自己的偏好，要么即使表露偏好也不愿意承擔(dān)真實(shí)成本而希望別人承擔(dān)成本，而自己則坐享其成。在公共物品的提供過(guò)程中政府由于其特殊性，其承擔(dān)著不可替代的責(zé)任，但是因?yàn)楣参锲返奶厥庑云洳粌H包括純公共物品還包括像俱樂(lè)部一類(lèi)的非純粹公共物品，所以應(yīng)該合適界定政府提供的范圍并且引入市場(chǎng)和私人組織提供這類(lèi)非純粹公共物品，促進(jìn)公共物品的有效提供，從而在一定程度上改善公共物品提供的效率。