美國經(jīng)濟(jì)政策的兩難困境

C•弗雷德•伯格斯坦(王 宇譯)

摘要：在全球化背景下，美國經(jīng)濟(jì)政策面對兩難境地：一方面經(jīng)濟(jì)增長遲緩，失業(yè)率居高不下，需要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性政策，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，預(yù)算赤字和政府債務(wù)不斷擴(kuò)大，需要盡快實(shí)施緊縮性政策，尤其是緊縮性財(cái)政政策，以恢復(fù)市場信心。美國經(jīng)濟(jì)政策擺脫困境的途徑有兩條：一是松緊搭配，即在緊縮預(yù)算的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長；二是首先采取緊縮性政策，恢復(fù)市場信心，然后再實(shí)施擴(kuò)張性政策。在此之前，必須擴(kuò)大對發(fā)展中國家的服務(wù)出口，以實(shí)現(xiàn)再平衡。

關(guān)鍵詞：美國；經(jīng)濟(jì)政策；兩難

Abstract：In the background of globalization，the economic policy of U.S. is in dilemma：on one hand，the slow economic growth and high unemployment rate need expansion policies；on the other hand，the increasing budget deficit and government debt require tightening policies to rebuild the market confidence. Two way to get ride of the dilemma: first，combination of tightening and loosening policies，that is imply expansion policies to stimulate economy which reduce finance budget; second，imply tightening policy at the first step and then turn to expansion polices. Ahead of the above mentioned polices，the U.S. should expand the service export to developing countries to achieve rebalance.

Key Words：United States，economic policy，dilemma

中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-2265（2012）02-0061-03

一、全球化對美國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

在過去50年中，美國已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì)：對外貿(mào)易占GDP的比重為30%以上；石油主要依靠進(jìn)口；500強(qiáng)企業(yè)有50%的收入來自國際業(yè)務(wù)；政府債務(wù)的50%為外國投資者持有。

美國從全球化中獲得巨大收益，由于貿(mào)易自由化，美國每年增加收益1萬多億美元，相當(dāng)于國民收入的10%以上，平均每個家庭多收入1萬美元以上。但是，貿(mào)易自由化也有成本，由于貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，美國每年因此而失去工作的工人約為50萬（勞動力總數(shù)為1.5億），還有一些工人不得不接受低工資，不過，與巨大收益相比，這些成本是微不足道的。

很明顯，在全球化過程中，美國與世界息息相關(guān)，美國經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定依賴全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，美國政府并沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，他們長期縱容貿(mào)易逆差，使美國成為世界上最大的債務(wù)國，并且許多債務(wù)為外國債權(quán)人持有。目前美國的最大債權(quán)人是政府機(jī)構(gòu)，包括中國、俄羅斯和中東石油生產(chǎn)國。

許多因素造成美國貿(mào)易逆差：企業(yè)國際競爭力下降、國內(nèi)儲蓄率下降、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不足、稅收制度鼓勵跨國公司到國外而不是本國進(jìn)行投資、金融支持過度消費(fèi)，更嚴(yán)重的是美元高估和財(cái)政赤字問題。

一方面美國對世界經(jīng)濟(jì)的依賴度越來越高，另一方面，美國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力越來越小，這是美國面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從第二次世界大戰(zhàn)后的50%下降到今天的20%，美國貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重更低。美元還是世界主要貨幣，但10年前出現(xiàn)了歐元挑戰(zhàn)，10年后可能出現(xiàn)人民幣挑戰(zhàn)。

二、二十一世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)

二十一世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生了巨大變化。美國、歐洲和日本等工業(yè)化國家，過去曾經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，現(xiàn)在都處在艱難的復(fù)蘇中。與此同時(shí)，中國和印度等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速增長。很明顯，二十一世紀(jì)的世界是一個兩極化趨勢不斷加深的世界。

歐盟是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，最近深深地陷入債務(wù)危機(jī)中不能自拔。其實(shí)，歐元區(qū)作為貨幣聯(lián)盟從一開始就是不穩(wěn)定的，盡管建立了共同貨幣和中央銀行，但并沒有相應(yīng)的中央財(cái)政及其管理機(jī)構(gòu)。此次全球金融危機(jī)對歐元區(qū)沖擊很大，危機(jī)后歐元區(qū)國家復(fù)蘇的進(jìn)程困難重重。至少在未來幾年內(nèi)，美國和世界經(jīng)濟(jì)都不可能從歐元區(qū)得到太大的幫助。

日本也是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，但二十世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)歷了兩個“失去的10年”，經(jīng)濟(jì)停滯，通貨緊縮，至今未能恢復(fù)。未來一個時(shí)期，美國和世界經(jīng)濟(jì)也不可能從日本得到太大的幫助。

與歐洲和日本形成鮮明對照的是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速增長。在過去10年中，它們提供了全球經(jīng)濟(jì)增長的四分之三，其增長速度是發(fā)達(dá)國家的三倍。在未來10年里，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)占全球GDP的比重有可能達(dá)到三分之二以上。發(fā)展中國家的財(cái)政情況也好于發(fā)達(dá)國家，債務(wù)占GDP的比重低于60%—100%的警戒線，而一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)接近200%。

世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化：更多的發(fā)展中國家進(jìn)入世界貿(mào)易組織；國際貨幣基金組織兩次提高了發(fā)展中國家的份額；7國集團(tuán)逐步走向20國集團(tuán)，在這個更加廣泛的架構(gòu)中，美國和中國形成了非正式的、但事實(shí)上的兩國集團(tuán)（G2）。

三、美國經(jīng)濟(jì)政策的兩難困境

美國經(jīng)濟(jì)政策面對兩難境地：一方面經(jīng)濟(jì)增長遲緩，失業(yè)率居高不下，需要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性政策，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，預(yù)算赤字和政府債務(wù)不斷擴(kuò)大，需要盡快實(shí)施緊縮性政策，尤其是緊縮性財(cái)政政策，以恢復(fù)市場信心。

美國經(jīng)濟(jì)政策擺脫困境的途徑有兩條：一是松緊搭配，即在緊縮預(yù)算的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長；二是首先采取緊縮性政策，恢復(fù)市場信心，然后再實(shí)施擴(kuò)張性政策。

無論采取什么措施，再平衡都是前提條件。增加出口，降低貿(mào)易逆差，不僅是再平衡的關(guān)鍵，也是美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快增長的關(guān)鍵。具體講，未來5年內(nèi)，要提高美國出口占GDP的比重，從2010年的10%提高到2020年的20%，這樣可以使美國實(shí)際增長率每年提高0.5個百分點(diǎn)，創(chuàng)造300萬—400萬個就業(yè)崗位。

危機(jī)后，國際貿(mào)易沖突有加劇的趨勢：國際貿(mào)易沖突的第一個領(lǐng)域是匯率，我們知道，建立國際貨幣基金組織的目的是為了防止各主權(quán)國家實(shí)行“以鄰為壑”的政策，防止競爭性的貨幣貶值。然而，至少有5年時(shí)間，中國一直在外匯市場上實(shí)施大規(guī)模的干預(yù)行動，延緩人民幣升值，這相當(dāng)于對商品出口進(jìn)行補(bǔ)貼，或者對商品進(jìn)口征收關(guān)稅。由于人民幣和其他一些亞洲國家的貨幣低估，使美元高估了10%—20%，消除這一失衡至少會在美國國內(nèi)創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位。

國際貿(mào)易沖突的第二個領(lǐng)域是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我們知道，美國和其他發(fā)達(dá)國家的競爭主要在高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行，通過科技創(chuàng)新獲得收益，但是，包括中國在內(nèi)的一些發(fā)展中國家一直在免費(fèi)使用這些成果。通過這一途徑，中國每年至少獲利500億到1000億美元，美國每年至少損失1000億到2000億美元。

盡管存在國際貿(mào)易沖突，盡管美國長期存在貿(mào)易逆差，但是，美國在國際貿(mào)易領(lǐng)域仍有自己的優(yōu)勢。比如，美國的服務(wù)業(yè)出口具有很強(qiáng)的競爭力，一直保持著貿(mào)易順差，尤其是商業(yè)服務(wù)（比如會計(jì)和律師）。美國政府沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，美國主流觀點(diǎn)認(rèn)為，只有制造業(yè)復(fù)興才能使美國經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇，這是一種錯誤看法。因?yàn)槟壳爸圃鞓I(yè)提供的工作崗位只占美國就業(yè)的10%，并且50年來一直在減少，而服務(wù)業(yè)提供了美國25%的就業(yè)崗位，并且50年來一直在增加。從長期看，制造業(yè)可能會步農(nóng)業(yè)后塵——100年前，農(nóng)業(yè)曾占美國經(jīng)濟(jì)的50%，現(xiàn)在這一比重已經(jīng)下降到1%。由于服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的平均工資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)，未來服務(wù)業(yè)可能取代制造業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)的主要推動力量，就像一個世紀(jì)以前制造業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)的主要推動力量一樣。

為了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，必須關(guān)注發(fā)展中國家：一是它們的服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，美國具有比較優(yōu)勢；二是擴(kuò)大對發(fā)展中國家的服務(wù)出口，有利于美國再平衡。但是，到目前為止，美國還沒有采取行動，在多哈回合談判中，美國政府并沒有把服務(wù)貿(mào)易放到重要位置上。部分原因在于開放服務(wù)貿(mào)易市場的困難。與制造業(yè)不同，制造業(yè)是由關(guān)稅、進(jìn)出口配額和一些境外措施進(jìn)行保護(hù)的；服務(wù)業(yè)則主要依靠境內(nèi)措施進(jìn)行保護(hù)，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷政策等。

四、美國的政策選擇

二十一世紀(jì)，在美國經(jīng)濟(jì)更加依賴世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對世界經(jīng)濟(jì)的影響力卻越來越小，這是美國政策困境的根源，也是政策選擇的出發(fā)點(diǎn)。

無論如何，以下選擇是必要的：一是提高美國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。二是在未來10年里削減至少4萬億到6萬億美元的財(cái)政預(yù)算，并且分階段實(shí)施，以避免沖擊已經(jīng)非常脆弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是制止主要貿(mào)易伙伴國的“貨幣操縱”行為，可考慮在世界貿(mào)易組織中控告主要貿(mào)易伙伴國違反“不得實(shí)施競爭性貨幣貶值”的規(guī)則，也可以考慮實(shí)行“對抗性貨幣干預(yù)”，如美國購買人民幣以抵銷中國購買美元對匯率的影響。

眾所周知，全球化的第一次浪潮發(fā)生在十九世紀(jì)，最后卻以世界大戰(zhàn)和“大蕭條”告終，其中一個重要原因是當(dāng)時(shí)正在迅速崛起的德國和日本未能進(jìn)入國際權(quán)力中心。全球化的第二次浪潮可能發(fā)生在二十世紀(jì)下半葉，那時(shí)，中國和印度等發(fā)展中國家也正在快速崛起，他們將如何進(jìn)入國際權(quán)力中心？國際政治經(jīng)濟(jì)體系將會因此而發(fā)生什么樣的變化？這是未來5年、10年甚至更長時(shí)間內(nèi)需要我們認(rèn)真思考的問題。

（責(zé)任編輯 耿 欣；校對 GX）