案件風(fēng)險(xiǎn)“三色”預(yù)警機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐思考

趙天泉

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、社會(huì)環(huán)境不斷變化、違法案件形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，建立案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以有效減少基層人民銀行工作人員在履行職責(zé)或日常生活中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的可能性，是我們面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民銀行棗莊市中心支行（以下簡(jiǎn)稱“棗莊中支”）從源頭治理入手，積極探索案件風(fēng)險(xiǎn)防范工作新路子、新方法，提出了“藍(lán)、橙、紅”三色預(yù)警工作思路。

一、案件風(fēng)險(xiǎn)“三色”預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程

（一）藍(lán)色警示

即以員工崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，通過(guò)定期排查風(fēng)險(xiǎn)，將員工所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施經(jīng)常性地明示，提醒員工正確履行職責(zé)，思想上增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，工作中做到忠于職守、依法規(guī)范，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想防線，增強(qiáng)防范案件風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性。

一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定期排查，建立崗位案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。突出重點(diǎn)崗位、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)照排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定了全行148個(gè)風(fēng)險(xiǎn)部位696條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定了防范措施638條。將這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，作為風(fēng)險(xiǎn)崗位開(kāi)展常態(tài)性預(yù)警，強(qiáng)化事前引導(dǎo)防范的基礎(chǔ)。同時(shí)，建立定期風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，依據(jù)排查情況更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步強(qiáng)化事前藍(lán)色警示的實(shí)效。

二是按照崗位職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施分解到每個(gè)工作人員。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，預(yù)警系統(tǒng)將時(shí)時(shí)顯示在每個(gè)人的“我的風(fēng)險(xiǎn)”欄目中，員工進(jìn)入首頁(yè)即能直觀地看到自己崗位職責(zé)業(yè)務(wù)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

三是建立部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)欄目，加強(qiáng)他律。將工作人員所在部門(mén)的各崗位在履行崗位職責(zé)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況進(jìn)行公開(kāi)。分管行領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人可通過(guò)本欄目，快捷地了解分管部門(mén)和本部門(mén)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的崗位、業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、活動(dòng)、工作情況。本部門(mén)其他人員也可據(jù)此相互監(jiān)督。

四是豐富風(fēng)險(xiǎn)警示教育載體，放大警示效應(yīng)。在增強(qiáng)藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事前警示作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸風(fēng)險(xiǎn)警示的觸角。建立“警示教育”欄目，展示廉政文化建設(shè)成果，為加強(qiáng)廉政教育提供一個(gè)載體和互動(dòng)平臺(tái)。

（二）橙色警報(bào)

主要是利用內(nèi)、外部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題信息，對(duì)照橙色警報(bào)的指標(biāo)體系，對(duì)崗位人員行為過(guò)程開(kāi)展動(dòng)態(tài)性預(yù)警，重在隨時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)督促整改，使苗頭性、傾向性問(wèn)題得到及時(shí)糾正，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

一是建立橙色指標(biāo)體系，為橙色預(yù)警提供支持。通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將148個(gè)風(fēng)險(xiǎn)部位作為橙色預(yù)警的重點(diǎn)，以各項(xiàng)崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以工作制度和管理規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持便于收集、分析和對(duì)比、判斷的原則，梳理、分析各工作事項(xiàng)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)性質(zhì)、情節(jié)較輕，未造成資金損失或風(fēng)險(xiǎn)隱患小，且實(shí)效發(fā)生的一般性違反規(guī)章制度或操作不規(guī)范的問(wèn)題，列為橙色預(yù)警指標(biāo)，為采集、篩選、分析、處置橙色信息警報(bào)提供了依據(jù)。

二是建立信息采集網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集預(yù)警信息。通過(guò)“履職風(fēng)險(xiǎn)排查”，鼓勵(lì)員工主動(dòng)查找和發(fā)現(xiàn)自身已經(jīng)形成的問(wèn)題；來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部黨委巡察、紀(jì)委監(jiān)督、內(nèi)審檢查、執(zhí)法監(jiān)察、專業(yè)檢查等各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；來(lái)自地方審計(jì)部門(mén)檢查、效能投訴、信訪舉報(bào)等外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

三是規(guī)范工作流程，及時(shí)發(fā)布橙色警報(bào)。對(duì)監(jiān)督檢查工作流程進(jìn)行了梳理和規(guī)范，其工作流程是：某一監(jiān)督檢查項(xiàng)目完成后，檢查部門(mén)要根據(jù)檢查事實(shí)形成監(jiān)督檢查報(bào)告，將問(wèn)題反饋給被檢查部門(mén)；問(wèn)題責(zé)任部門(mén)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，明確問(wèn)題責(zé)任人，然后按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)照履職兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)積分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；問(wèn)題責(zé)任部門(mén)處理后，將處理結(jié)果報(bào)送預(yù)警管理辦公室進(jìn)行整理，提交預(yù)警管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對(duì)照預(yù)警指標(biāo)，屬于橙色預(yù)警的問(wèn)題，對(duì)責(zé)任人發(fā)布橙色預(yù)警。問(wèn)題責(zé)任人按照整改要求認(rèn)真進(jìn)行整改，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，將整改情況報(bào)送預(yù)警管理辦公室審定，符合整改要求，解除其警報(bào)；整改未到位或未整改的，繼續(xù)保持警報(bào)，以此促進(jìn)問(wèn)題得到徹底整改。

四是進(jìn)行監(jiān)督提示，使監(jiān)督工作更加方便快捷。根據(jù)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)該監(jiān)督檢查的事項(xiàng)提前進(jìn)行提示，在首頁(yè)實(shí)時(shí)顯示，解決監(jiān)督檢查工作不及時(shí)、不到位的問(wèn)題。督促各級(jí)管理人員依據(jù)其管理職責(zé)，按月、季、半年及年度適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查事宜；督促各監(jiān)督檢查部門(mén)依據(jù)其職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督檢查；督促工作人員定期進(jìn)行履職風(fēng)險(xiǎn)排查；督促被監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究和積分評(píng)價(jià)。

（三）紅色警戒

對(duì)性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患或造成資金損失，或?qū)也閷曳傅倪`反規(guī)章制度或操作不規(guī)范的問(wèn)題，發(fā)出紅色警戒信號(hào)，督促整改問(wèn)責(zé)。

一是建立紅色警戒指標(biāo)，明確警戒底線。根據(jù)問(wèn)題發(fā)生的頻率、性質(zhì)、影響程度和造成損失情況，提取出各崗位、各環(huán)節(jié)的紅色預(yù)警指標(biāo)298項(xiàng)，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。紅色警戒是預(yù)警機(jī)制的最后一道防線，是防止員工走上違法違紀(jì)道路的底線。

二是發(fā)出紅色警戒中，究改并舉。問(wèn)題采集部門(mén)采集到問(wèn)題信息，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)反饋給責(zé)任部門(mén)，由責(zé)任部門(mén)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，確定預(yù)警對(duì)象即責(zé)任主體，對(duì)照紅色警戒指標(biāo)，符合發(fā)出紅色預(yù)警信號(hào)的問(wèn)題，通過(guò)“紅色警戒”欄目對(duì)其進(jìn)行提示預(yù)警，責(zé)令及時(shí)整改。未能說(shuō)明情況或整改不到位、或沒(méi)有正確進(jìn)行履職問(wèn)題的，不予解除警報(bào)；整改和責(zé)任追究到位的解除紅色警戒信號(hào)。

三是加強(qiáng)履職問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化預(yù)警效果。首先，對(duì)照規(guī)章制度和崗位職責(zé)，充分考慮問(wèn)題的性質(zhì)，對(duì)298個(gè)事項(xiàng)，制定了履職問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，為責(zé)任追究提供了依據(jù)。同時(shí)，將問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)引入橙色和紅色預(yù)警體系，預(yù)警與問(wèn)責(zé)相對(duì)應(yīng)。

（四）考核評(píng)價(jià)

對(duì)照規(guī)章制度、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)操作流程，充分考慮發(fā)生問(wèn)題的性質(zhì)，設(shè)置相應(yīng)分值，實(shí)行積分管理，根據(jù)積分多少，量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量成效的高低。同時(shí)將員工的積分評(píng)價(jià)結(jié)果納入工作人員績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為工作人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)晉升的重要依據(jù)；將單位風(fēng)險(xiǎn)管理成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

二、案件風(fēng)險(xiǎn)“三色”預(yù)警機(jī)制的主要特點(diǎn)

（一）明碼標(biāo)識(shí)，實(shí)時(shí)警示

在開(kāi)展預(yù)警過(guò)程中，明碼標(biāo)識(shí)，各項(xiàng)內(nèi)容、各種方法相對(duì)穩(wěn)定，便于落實(shí)到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，用直觀醒目的顏色代表開(kāi)展預(yù)警的事項(xiàng)（案件風(fēng)險(xiǎn)），對(duì)干部職工的廉政勤政行為或違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)預(yù)警，將案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作寓于干部職工履職過(guò)程和日常管理工作中。

（二）流程控制，責(zé)任分明

“三色”預(yù)警系統(tǒng)以案件風(fēng)險(xiǎn)防范工作為基礎(chǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)排查、問(wèn)題反饋、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究、落實(shí)整改等環(huán)節(jié)設(shè)置在系統(tǒng)中，明確使用者權(quán)限和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)警操作環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)性、全過(guò)程、全方位的督察、督導(dǎo)，保證預(yù)警信息的全面客觀、真實(shí)有效。

（三）督促整改，落實(shí)到位

制定預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警事項(xiàng)和內(nèi)容，明確問(wèn)責(zé)追究和方式和標(biāo)準(zhǔn)，形成縱橫交錯(cuò)、細(xì)致嚴(yán)密的警戒線。發(fā)現(xiàn)案件風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，立即啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)責(zé)任人發(fā)出預(yù)警，第一時(shí)間責(zé)令責(zé)任人員整改，并對(duì)預(yù)警結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。

（四）科技防腐，提升效能

利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警搭建管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警事務(wù)處理電子化、自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，使預(yù)警工作與日常工作緊密結(jié)合，監(jiān)督工作更加方便快捷，監(jiān)督信息獲取更加容易，從而提升案件風(fēng)險(xiǎn)防控效能。

三、對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的理性思考

（一）做好案件防范工作必須具有創(chuàng)新的理念

金融改革的過(guò)程中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，這就要求我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，不斷拓展工作思路，改進(jìn)工作方法，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以符合客觀實(shí)際的需要。

（二）做好案件防范工作必須提升科技含量

現(xiàn)代科技手段具有公開(kāi)性、嚴(yán)密性、程序性、實(shí)時(shí)交互性，與預(yù)防腐敗的制度相結(jié)合，能夠發(fā)揮規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的強(qiáng)大功能。只要把各項(xiàng)法規(guī)制度、工作規(guī)程設(shè)置為計(jì)算機(jī)程序，在操作中就必須按照規(guī)定程序運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)用科技手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把各牽頭部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)的力量聯(lián)合起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)、互通和共享，促進(jìn)職能作用的有效發(fā)揮，形成工作整體合力。

（三）做好案件防范工作必須齊抓共管

教育、制度、監(jiān)督等環(huán)環(huán)相扣、緊密結(jié)合、整體推進(jìn)。只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管，群眾積極參與，做到既不替代又不推諉，形成人人有責(zé)、人人參與、上下一體、整體聯(lián)運(yùn)的工作局面，才能有效預(yù)防案件的發(fā)生。

（責(zé)任編輯 劉西順；校對(duì) XS）