高校公務卡改革現(xiàn)狀研究

張麗

【摘 要】 文章闡述了高校公務卡改革的現(xiàn)實意義，分析了高校推行公務卡過程中存在的問題，提出了相關(guān)的解決措施：加大公務卡制度的宣傳力度；加強高校財務信息化建設(shè)，改善用卡環(huán)境；完善高校財務管理制度；建立健全高校監(jiān)督機制，保障公務卡的順利運行。

【關(guān)鍵詞】 高校； 公務卡改革； 國庫集中支付

近年來，隨著國庫集中支付制度改革成效的日益顯現(xiàn)，各類財政性資金都已納入國庫單一賬戶體系，有力地加強了財政部門對財政資金的監(jiān)控和管理。然而，國庫集中支付在運行一段時間后，出現(xiàn)了一個較突出的問題：即財政部門無法對預算單位日常公用支出和零星支出這部分資金的流向進行有效監(jiān)控，這在一定程度上削弱了國庫集中支付制度改革的成效。針對這一問題，國家推出了公務卡結(jié)算制度。

公務卡是指在單一賬戶體系下，財政預算單位在職人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。作為公務業(yè)務的一種新型結(jié)算方式，公務卡操作可以概括為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。在財政部門要求下，省級預算的高校陸續(xù)推行公務卡報銷制度，公務卡制度成為國庫集中支付制度的有效補充。隨著國庫集中支付制度在高校的大力推廣，高校公務卡報銷在操作層面也出現(xiàn)了問題，高校公務卡報銷需要進行改進與完善。

一、高校公務卡改革的重要意義

（一）有利于從源頭上遏制高校存在的腐敗現(xiàn)象

在傳統(tǒng)的高校報銷制度中，現(xiàn)金支付、先借款后報銷的程序十分不利于財政部門對高校預算資金的監(jiān)督和管理。有些報賬人為了套取現(xiàn)金，在財務報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票的現(xiàn)象。公務卡消費能夠做到持卡人“雁過留聲”，準確地在刷卡單據(jù)上留下真實的商品名稱、消費時間、消費金額等。與此同時，消費信息也上傳到了國庫集中支付系統(tǒng)，方便財政監(jiān)管部門和高校財務部門隨時監(jiān)督和查看。從這個層面而言，推行公務卡制度，對提高高校財務透明度、推進源頭防治腐敗工作具有重要意義。

（二）有利于簡化高校財務借款報銷程序，杜絕刷卡不還現(xiàn)象

在公務卡未實施前，工作人員借款需先填寫借款單據(jù)，部門負責人和財務負責人同時簽字蓋章；然后財務處執(zhí)行借款，若數(shù)額巨大還需拿現(xiàn)金支票去銀行取款，過程繁瑣。使用公務卡結(jié)算后，既不需要財務人員從銀行提取和保管大量現(xiàn)金，也不需要持卡人提前借款。只需在公務卡報銷范圍內(nèi)刷卡消費，最終憑刷卡票據(jù)到財務報賬還款即可。借款報銷程序真正做到了高效、便捷。而對于持卡人刷卡后不積極報銷還款的問題，公務卡具有銀聯(lián)卡的一般屬性，需在規(guī)定期限內(nèi)還款，否則將產(chǎn)生滯納金，同時影響持卡人的信譽度。又由于滯納金需持卡人自己負擔，持卡人擔心經(jīng)濟損失，在免息還款期內(nèi)，會及時去財務報銷還款。

（三）有利于財政部門對高校財政支出的監(jiān)督管理

高校推行公務卡制度后，財政部門可以通過高校公務卡支持系統(tǒng)對高校持卡人刷卡信息進行審核與監(jiān)督。公務卡支持系統(tǒng)信息包含了持卡人的姓名、卡號、信用額度、消費地點、消費金額明細、還款日期等詳細資料。當持卡人相關(guān)信息發(fā)生變更時，持卡人、高校和銀行三方應及時溝通做好公務卡支持系統(tǒng)信息的更新與維護，從而有效地克服了現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明導致的種種弊端。這對于深化公共財政改革，加強高校財政支出監(jiān)管，進一步提高高校財務管理透明度具有重要意義。

（四）有利于提高高校財政資金的使用效率

由于公務卡同信用卡結(jié)算方式一致，從消費日至還款日為免息期，一般為20—50天，在免息期內(nèi)，高校相當于無償使用金融機構(gòu)的信用資金，實質(zhì)上為高校在免息期內(nèi)提供了無息流動資金貸款。若高校謀劃得當，可大大補充其日常流動資金，取得良好的資金使用效果，提高這部分信用資金的使用效率。公務卡的透支額度一般為2—5萬元，在實行公務卡制度之前，這部分資金完全由學校支出，然而隨著公務卡制度在高校的大力推行，持卡人越來越多，由于這部分資金由銀行負擔，高校減少了大量的資金墊付，利息收入穩(wěn)步上升。

二、高校公務卡改革過程中存在的問題

（一）高校財務的信息化建設(shè)不完善

公務卡制度在高校的推行已有段時間。然而，由于上級財政部門技術(shù)上的制約，很多高校目前仍然沒有安裝公務卡支持系統(tǒng)，與財政部門信息系統(tǒng)不能進行有效銜接，持卡人消費信息只能通過代理銀行系統(tǒng)查詢。由于銀行查詢系統(tǒng)不能及時有效地反饋持卡人的各種消費信息，不利于高校財務人員辨別票面信息真?zhèn)巍?/p>

（二）高校教職工對公務卡的認知有限，用卡意愿不高

受傳統(tǒng)觀念的影響，持卡人更愿意接受現(xiàn)錢現(xiàn)貨的交易方式，因而持卡消費的積極性不高。特別是部分年紀較大的持卡人，拘泥于傳統(tǒng)的現(xiàn)金消費觀念和支付方式，不習慣刷卡消費，同時也對公務卡的便捷和安全性表示不信任，對于公務卡結(jié)算方式不自覺地產(chǎn)生了抵觸情緒。

此外，商家由于安裝和使用POS機成本較高，而且每刷一筆卡都需要支付給銀行一定的手續(xù)費，出于經(jīng)濟利益的考量，自然更希望使用現(xiàn)金交易。對使用現(xiàn)金交易的教職工會給予更多的優(yōu)惠，因此，大家更愿意使用現(xiàn)金付款，不愿意使用公務卡。

加之，高校本身對公務卡的認識不到位，重視程度不夠，沒有積極地推行公務卡政策。有些高校對公務卡制度存有疑慮，擔心大量辦卡使用后，持卡人一旦出現(xiàn)惡意透支行為，高校需要承擔一定的風險，因而只給中層干部和少數(shù)教職工辦卡，多數(shù)職工對公務卡刷卡消費概念模糊，甚至根本就不知道公務消費必須要使用公務卡。有些高校大量辦卡卻沒有及時開通，開通了卻不去消費使用，出現(xiàn)了大量的“睡眠卡”，造成了大量可使用資金的浪費。

（三）公務卡刷卡環(huán)境不便利

在我國，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并不均衡。在一些經(jīng)濟發(fā)達城市，銀行業(yè)發(fā)展迅速，刷卡消費已經(jīng)深入人心，刷卡網(wǎng)點也較齊全，可以比較便捷地刷卡消費，持卡人消費意愿也高；在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的中小城市，刷卡網(wǎng)點相對較少，一般在一些高檔場所才能刷卡消費，迫使持卡人不得不進行高消費，無形中助長了奢侈浪費之風；而在一些偏遠地區(qū)，持卡人出差進行公務活動，當?shù)厣踔敛痪邆渌⒖ㄏM的條件，只能個人先行墊付資金，待報銷后再到銀行取出，將高校財務支取現(xiàn)金的安全風險轉(zhuǎn)移給持卡人，容易引起持卡人的抵觸情緒。

（四）高校公務卡還款制度不完善，還款不及時

按照國庫集中支付制度的要求，結(jié)合公務卡先消費后還款的特點，報銷還款業(yè)務原則上要在免息還款日期前幾個工作日，若無特殊情況，由高校財務部門統(tǒng)一辦理交付代理銀行，代理銀行拿到高校財務出具的授權(quán)支付憑證，審核無誤后將持卡人所欠款項打入公務卡中，供持卡人繼續(xù)消費使用。在這一過程中，持卡人報銷與高校財務還款之間就出現(xiàn)了時間差，還款時間比較滯后。持卡人在高校財務統(tǒng)一還款之前，如果需要再次公務消費，恰巧卡里額度已經(jīng)用完，這就需要持卡人先行資金墊付或現(xiàn)金借款，給持卡人再次消費帶來不便，也嚴重影響了持卡人的消費信心。

（五）公務卡結(jié)算業(yè)務的核算不規(guī)范，高校出納人員對賬不方便

由于公務卡制度在高校的推行只是初始階段，大部分高校公務卡結(jié)算的業(yè)務量都不是很大，因此多數(shù)都沒有設(shè)置相對應公務卡結(jié)算業(yè)務的會計科目或明細科目，財務人員無法在賬務系統(tǒng)中查詢當月公務卡消費應還款額和已還款額等數(shù)據(jù)信息，只能查閱原始記賬憑證，不利于財務人員及時準確地進行公務卡支付系統(tǒng)、高校財務系統(tǒng)以及代理銀行之間的賬務核對。

由于公務卡還款期限每月均是固定日期，高校財務人員將當月發(fā)生刷卡消費金額進行加總，在免息還款期之前統(tǒng)一報送代理銀行；代理銀行將還款金額一次性打入各消費公務卡中。月底對賬時，高校財務在當月銀行日記賬中反映出的是幾十筆甚至上百筆公務卡報銷金額，而在代理銀行提供給高校財務的對賬單中，顯示的卻是一筆還款總額，出納人員需做到當月所有公務卡消費金額與銀行提供的一筆總額之間的對賬相符。相對于公務卡實施前一筆報銷還款對應一筆銀行支出的對賬模式，出納人員對賬工作的難度大大增加。

（六）公務卡制度不能完全遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

公務卡制度在高校的推行，對預防高校公務亂消費的問題有著積極的意義，作用也是有目共睹的，基本杜絕了湊票報銷、假發(fā)票報銷等違規(guī)行為，但是，對于預防公務支出的嚴重浪費情況其作用就很有限。比如，公務消費的很大一部分支出是公務接待費用，持卡人在飯店請客人吃飯消費，雖然可以用公務卡刷卡結(jié)賬，但過程中并不能保證此次消費沒有浪費情況發(fā)生，商家為了增加客源，也可能配合持卡人故意多刷卡或虛開發(fā)票，或者給持卡人一定比例的回扣。在這一環(huán)節(jié)上，公務卡消費不能做到完全透明和公開。因而公務卡制度只能是高校預防腐敗的一部分，而不是全部，高校不能只是依靠公務卡的實施來完全預防腐敗的發(fā)生。

三、高校公務卡改革的解決措施

（一）高校應加強宣傳使用公務卡制度的優(yōu)勢

隨著越來越多鼓勵公務卡制度在高校推行文件的出臺，公務卡制度在高校的大力推廣并逐步普及已經(jīng)是不爭的事實。一是財政部門、人民銀行、高校和代理銀行應統(tǒng)一認識，積極協(xié)調(diào)配合，努力做好高校教職工的宣傳和培訓工作，主動向大家宣傳公務卡的優(yōu)點，即快捷、便利和使用安全，轉(zhuǎn)變教職工的用卡觀念，同時引導大家了解實施公務卡的目的和意義，掌握公務卡操作流程和規(guī)則，充分認識可能出現(xiàn)的各種交易和還款風險，規(guī)范其用卡行為，保證公務卡在教職工中的順利推廣；二是加大高校財務工作人員和代理銀行工作人員的培訓力度，使他們在思想上對公務卡制度重視起來，提高業(yè)務能力和信息化系統(tǒng)的操作水平，使其能夠準確了解新政策、掌握新業(yè)務，確保公務卡制度在高校的順利實施。

（二）加強高校財務信息化建設(shè)，改善公務卡使用環(huán)境

隨著高校公務卡刷卡消費范圍的不斷擴大，用卡環(huán)境的好壞直接影響了其在高校的推廣實施。高校作為公務卡使用單位，若想改善目前的用卡環(huán)境，需要同財政部門、政府以及人民銀行等決策部門進行相互配合。一是配合政府部門，積極改善大的金融環(huán)境，建立健全社會信用體系。二是配合財政部門建立和完善高校公務卡支付信息系統(tǒng)，加強高校財務信息化建設(shè)，確保刷卡信息通過公務卡信息支付系統(tǒng)及時、準確地上傳到國庫集中支付系統(tǒng)，方便財政部門對高校資金進行有效監(jiān)管。三是配合人民銀行等金融機構(gòu)，大力加強公務卡消費領(lǐng)域內(nèi)的POS機安裝力度，同時加強公務卡互聯(lián)網(wǎng)消費的系統(tǒng)建設(shè)。

（三）進一步完善和加強高校內(nèi)部財務管理制度

對于還沒有出臺相關(guān)公務卡管理制度的高校，財政預算管理部門、高校、代理銀行等多個部門應結(jié)合本部門的實際，配合高校出臺適合本校的公務卡管理制度，使高校財務工作做到有章可循、按章辦事。該制度應明確高校公務卡報銷程序、公務卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算以及公務卡結(jié)算后現(xiàn)金使用的相關(guān)規(guī)定。同時，該制度應對公務卡的使用提出剛性要求，嚴格限定高校現(xiàn)金支取范圍和額度，超出部分要使用公務卡。

對于已經(jīng)制定出相關(guān)公務卡管理制度的高校，財務部門必須嚴格按照現(xiàn)行的財務管理制度與公務卡管理制度對持卡消費行為的合理性、合法性、真實性進行有效審查，確定屬于公務消費行為且消費票據(jù)符合公務卡支出范圍的才能給予報銷，而對審核后認定不屬于公務消費行為的或消費票據(jù)超出了公務卡制度規(guī)定的支出范圍的，由持卡人負責還款，學校不承擔還款責任。對于高校財務在執(zhí)行公務卡管理制度的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，即公務卡還款不及時以及出納對賬難度增加等，高校財務人員應結(jié)合本單位財務管理制度，對現(xiàn)行公務卡管理制度執(zhí)行過程中存在的問題進行修正。

（四）建立和完善高校監(jiān)督機制，提供運行保障

為使公務卡制度在高校更好地發(fā)揮降低行政成本、提高行政效率、遏制腐敗行為的作用，必須建立多層次、全方位的監(jiān)督體系。第一，財政部門應建立長效監(jiān)督制度，發(fā)揮國庫支付系統(tǒng)以及公務卡支付系統(tǒng)對財政的監(jiān)管作用，對高校公務活動支出進行實時監(jiān)督。第二，針對高校公務消費過程中出現(xiàn)的嚴重浪費、虛開發(fā)票等行為，為從根源上杜絕腐敗，必須要加強高校預算編制制度、預算審查和監(jiān)督制度、預算執(zhí)行后的審計制度的建設(shè)，對公務消費的每一個項目、每一筆開支都要做到細化，加大高校財政支出預算的透明度。第三，接受高校教職工的民主監(jiān)督和約束，對于那些利用公務卡進行高消費、高浪費等行為，一經(jīng)查實，要做到依法嚴懲，杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

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