• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    “大部制”視域下的人口管理體制創(chuàng)新

    2012-04-29 00:44:03申秋紅郭維明
    人民論壇 2012年32期
    關(guān)鍵詞:大部制體制創(chuàng)新

    申秋紅 郭維明

    【摘要】當(dāng)前我國(guó)人口管理面臨諸多困境,如人口管理缺乏系統(tǒng)性、人口管理的職責(zé)不夠綜合、職能重復(fù)等。人口管理創(chuàng)新是順應(yīng)大部制改革的必然要求,我國(guó)人口管理體制創(chuàng)新可以有兩種構(gòu)想框架:宏觀發(fā)展型和微觀延伸型。構(gòu)建大人口管理體制需要拋開(kāi)部門(mén)利益,實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型。

    【關(guān)鍵詞】大部制 人口管理 體制創(chuàng)新 計(jì)生部門(mén) 未來(lái)走向

    前言

    轉(zhuǎn)型期的中國(guó)處于人口問(wèn)題的凸顯期,更是人口發(fā)展的關(guān)鍵期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)面臨的重大問(wèn)題無(wú)不與人口密切相關(guān),社會(huì)管理框架中人口管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位和作用愈發(fā)突出?!霸谏鐣?huì)管理框架中突出人口管理創(chuàng)新”這一重大的現(xiàn)實(shí)主題既是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、切實(shí)提高社會(huì)管理水平的歷史抉擇,更是建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。黨的十七大報(bào)告指出,要加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,人口計(jì)生部門(mén)迫切需要探索一條以“大人口觀”為理念指導(dǎo),以人的全面發(fā)展為中心,以常住人口基本公共服務(wù)均等化為改革方向的人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新之路,全面做好人口工作,形成大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌的新體制。

    依據(jù)管理范圍和層次,人口管理可以分為宏觀管理、中觀管理和微觀管理。宏觀人口管理指國(guó)家從人口發(fā)展的特點(diǎn)及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系全局出發(fā),設(shè)置組織機(jī)構(gòu),對(duì)人口進(jìn)行的管理,它具有全面性、綜合性、間接性和權(quán)威性的特點(diǎn)。

    宏觀人口管理著眼于整個(gè)國(guó)家和社會(huì),而不是某一個(gè)地區(qū)或部門(mén),更不是具體的家庭或個(gè)人。

    中觀人口管理是指通過(guò)整合基層政府力量,動(dòng)員、組織社會(huì)成員開(kāi)展有利于實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的活動(dòng),創(chuàng)造一個(gè)有利于人口管理工作的社會(huì)環(huán)境,最終達(dá)到推進(jìn)人口工作深入開(kāi)展的目標(biāo)。這種管理具有直觀性、趨同性、互動(dòng)性等特點(diǎn)。

    微觀人口管理是指婚姻家庭人口管理,即充分發(fā)揮婚姻家庭的各項(xiàng)職能,保持和諧穩(wěn)定的家庭關(guān)系,促進(jìn)家庭人口的良性發(fā)展,這既是人口管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ),也是人口管理的落腳點(diǎn)。本文著重探討宏觀人口管理。

    大部制視域下人口管理體制創(chuàng)新的意義

    第一,人口管理體制創(chuàng)新是順應(yīng)大部制改革的必然要求。國(guó)外政府機(jī)構(gòu)設(shè)置采用“大部制”,將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理,最大限度地避免政出多門(mén)、多頭管理,降低行政成本,提高管理效率。2008年3月,我國(guó)開(kāi)始以強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能、注重民生、建立大部制為內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革,在“大部制”改革中,最具綜合性的人口管理體制創(chuàng)新尤為重要。人口管理體制創(chuàng)新包括轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、理順政府關(guān)系、提高政府效率等方面的內(nèi)容,也包括政府內(nèi)部職能的重新配置以及政府職能行使方式的重新界定。人口管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理關(guān)系到人口管理職能和效率能否有效發(fā)揮。

    第二,人口管理體制創(chuàng)新是改變?nèi)丝诠芾肀∪鯛顩r的迫切要求。我國(guó)人口管理“條塊分割”,公安、民政、衛(wèi)生、工商、教育、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)各自掌管一部分人口管理或與管理人口相關(guān)的工作,部門(mén)之間職責(zé)交叉重疊,各自執(zhí)行的政策時(shí)有沖突,既浪費(fèi)行政成本,又增加了協(xié)調(diào)難度。這種體制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,遇到問(wèn)題只能四處協(xié)商,辦事效率低下。

    第三,人口管理體制創(chuàng)新對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。大部制視域下的人口管理體制創(chuàng)新不僅是管理方法和技術(shù)的創(chuàng)新,對(duì)國(guó)家發(fā)展也是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的工程。人口管理體制創(chuàng)新圍繞科學(xué)管理的目標(biāo),通過(guò)推進(jìn)精細(xì)化管理和促進(jìn)主動(dòng)管理從而改善管理質(zhì)量,通過(guò)優(yōu)化辦事流程和加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)從而提高管理效率,它有利于減少信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本,因而有利于降低管理成本。

    我國(guó)人口管理的歷史回顧

    改革開(kāi)放前的人口管理。新中國(guó)發(fā)展尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所面臨的一系列問(wèn)題迫使中央政府調(diào)整工作重心,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度革新人口管理制度。1951~1957年,公安部、政務(wù)院、內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部紛紛制定制度、出臺(tái)政策,從勸止、防止到制止農(nóng)民盲目涌入城市,到最終以法律形式確立了以嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模、限制農(nóng)民進(jìn)城為主體的人口管理框架。在此基礎(chǔ)上,住宅、糧食供給、副食品供給、燃料供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、婚姻等一系列涉及民眾生存的制度也無(wú)一例外地將城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口區(qū)別對(duì)待,共同構(gòu)成了我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。除了通過(guò)法律、制度與政策手段加強(qiáng)人口管理之外,新中國(guó)還經(jīng)常針對(duì)一些特定人群開(kāi)展突擊式的改造運(yùn)動(dòng),如三反五反、知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)等。這些運(yùn)動(dòng)短時(shí)間內(nèi)使人口結(jié)構(gòu)趨向簡(jiǎn)單,國(guó)民同質(zhì)性增強(qiáng),形成了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中的三大主要群體—工人、農(nóng)民和干部,與此相適應(yīng),人口管理以戶籍管理為核心,多部門(mén)參與體系相對(duì)完善,管理方式簡(jiǎn)單人口管理制度在利益上向城市人口傾斜。

    改革開(kāi)放以來(lái)人口管理的發(fā)展與困境。改革開(kāi)放以來(lái),人口管理理念發(fā)生了變化,即更加注重大人口管理以人為本、寓管理于服務(wù)以及效率管理。人口管理內(nèi)容不斷拓展,管理方式不斷修正,戶籍管理漸進(jìn)改革,農(nóng)轉(zhuǎn)非在探索中逐步推進(jìn),隨遷制度逐漸放寬,居住證制度在上海、深圳等地相繼建立。1980年中央發(fā)表《致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》,標(biāo)志著我國(guó)全面開(kāi)展以計(jì)劃生育為內(nèi)容的人口管理工作。經(jīng)過(guò)30多年的努力,我國(guó)初步形成涵蓋人口出生、戶籍、婚育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障、救助、遷徙、死亡、統(tǒng)計(jì)等方方面面的人口管理框架,各級(jí)政府部門(mén)承擔(dān)了相應(yīng)的管理職責(zé)和服務(wù)職能,聯(lián)動(dòng)格局正在形成,人口管理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為主要特征的柔性管理,在管理方式上逐步走向科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、社會(huì)化。

    我國(guó)人口管理面臨的困境。我國(guó)人口管理體制創(chuàng)新既面臨難得機(jī)遇和有利條件,也面臨挑戰(zhàn)與困難,尤其是來(lái)自管理體制和自身觀念等方面的問(wèn)題。首先,人口管理體制缺乏系統(tǒng)性。新中國(guó)成立至今,由于種種原因,形成了我國(guó)現(xiàn)行的“條塊分割”的人口管理體制,表面上看,人口管理的各方面、各環(huán)節(jié)都“業(yè)務(wù)歸口”給有關(guān)部門(mén),但這種“政出多門(mén)”的人口管理體制事權(quán)分散,難以出臺(tái)既公平合理又兼顧社會(huì)所有群體利益的人口管理最優(yōu)化方案。其次,各部門(mén)管理職責(zé)的局限性不利于人口的綜合治理。各部門(mén)都是從某一人口現(xiàn)象出發(fā),而不是從整個(gè)人口運(yùn)行系統(tǒng)出發(fā),更少?gòu)纳鐣?huì)管理和整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的大系統(tǒng)出發(fā)考慮問(wèn)題,如果繼續(xù)套用這種模式,人口管理談不上效率和效益。再次,職能重復(fù),浪費(fèi)人力物力財(cái)力。各有關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)主要從本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需要出發(fā),強(qiáng)調(diào)自己部門(mén)的重要性,有些職能存在重疊現(xiàn)象,彼此間沒(méi)有充分協(xié)調(diào)與溝通,制定出來(lái)的措施和策略不能配套、互補(bǔ)。最后,技術(shù)支撐不牢固。由于管理多頭、隸屬多家,相關(guān)信息有效整合不夠,每個(gè)部門(mén)按各自工作需要采集數(shù)據(jù),造成信息分散、交叉、重復(fù),增加了管理成本。

    國(guó)家人口計(jì)生委在人口管理方面的優(yōu)勢(shì)

    宏觀人口管理的綜合治理性質(zhì)。國(guó)家人口計(jì)生委是我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的政府主管部門(mén),多年來(lái)一直實(shí)行兼職委員制度,兼職委員單位包括發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)??偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局等。其主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工,結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn),協(xié)調(diào)、督促本系統(tǒng)與人口計(jì)生部門(mén)共同做好人口和計(jì)生工作;參與研究我國(guó)人口和計(jì)生工作的重大問(wèn)題;參與研究、制定相關(guān)的政策、重要文件,以及中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃和計(jì)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;及時(shí)了解人口和計(jì)生工作情況,對(duì)做好人口和計(jì)生工作提出意見(jiàn)和建議。這種政府多部門(mén)參與的人口管理模式,最大的優(yōu)點(diǎn)是各部門(mén)職能明確、專(zhuān)一。

    人口計(jì)生工作全面轉(zhuǎn)型。自1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)以來(lái),國(guó)家人口計(jì)生委引入“以人為本、以人的全面發(fā)展為中心”理念,提出計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。進(jìn)入21世紀(jì),計(jì)劃生育管理體制已經(jīng)逐步完善,管理理念、內(nèi)容和重點(diǎn)也發(fā)生轉(zhuǎn)變,并逐步與國(guó)際接軌,主要體現(xiàn)在:第一,計(jì)劃生育管理轉(zhuǎn)向綜合管理,在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下不斷調(diào)整工作思路、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn),管理方式上更加注重對(duì)人的尊重和引導(dǎo)、注重以服務(wù)促管理。第二,管理內(nèi)容不斷拓展,生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、老年保健、艾滋病預(yù)防等領(lǐng)域的服務(wù)被納入管理范疇。第三,管理對(duì)象有所拓寬,不再僅僅面向已婚育齡婦女,而是面向更大范圍的人群。第四,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理成為重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

    強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)30多年的艱辛努力,人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展成為我國(guó)最為完整的、覆蓋面最廣并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的從事社會(huì)管理與公共服務(wù)的普惠性網(wǎng)絡(luò),這是一個(gè)扎根基層、覆蓋全面、信息暢通、上下互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)是成功實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類(lèi)型歷史轉(zhuǎn)變的基本力量,是走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路的重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明,這一網(wǎng)絡(luò)不僅是黨和政府與基層緊密聯(lián)系的一座橋梁,也是我國(guó)唯一的功能完善、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋面廣、作用顯著并且極具功能拓展?jié)摿Φ墓卜?wù)網(wǎng)絡(luò)。

    我國(guó)人口管理體制創(chuàng)新構(gòu)想

    本文構(gòu)想了兩種人口管理大部制方案,即宏觀發(fā)展型和微觀延伸型。

    宏觀發(fā)展型:國(guó)家人口發(fā)展委員會(huì)。第一,設(shè)立理由:創(chuàng)新人口管理體制,最重要的是以人口為基礎(chǔ)、以人的全面發(fā)展為中心,以通過(guò)人口服務(wù)管理提高生活和生命質(zhì)量為目標(biāo),以改善和保障民生為主線,強(qiáng)化政府對(duì)以人為主要服務(wù)和管理對(duì)象的民生領(lǐng)域各個(gè)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào),著眼于人口和社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和優(yōu)化,以政府管理職能和政策框架的優(yōu)化,求得系統(tǒng)的總體優(yōu)化。因此,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的今天,順應(yīng)大部制改革,與統(tǒng)籌規(guī)劃“物的建設(shè)”為主要任務(wù)的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)相對(duì)應(yīng),需要組建一個(gè)對(duì)“人和人口”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的綜合性部門(mén)—國(guó)家人口發(fā)展委員會(huì)。人口發(fā)展委員會(huì)是落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的責(zé)任單位,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)共同應(yīng)對(duì)有關(guān)人口的各種問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)重在經(jīng)濟(jì)建設(shè),而國(guó)家人口發(fā)展委員會(huì)重在社會(huì)建設(shè)。

    第二,主要職能:國(guó)家人口發(fā)展委員會(huì)的職能,一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理人口問(wèn)題,通過(guò)提出政策建議、監(jiān)測(cè)和發(fā)布有關(guān)信息、協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、會(huì)同或協(xié)同有關(guān)部門(mén)等方式在綜合治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用;二是制定和實(shí)施人口及相關(guān)政策,提出人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策建議,實(shí)行相關(guān)社會(huì)政策準(zhǔn)入制度,負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)社會(huì)政策與人口及生育政策的兼容和平衡;三是制訂和執(zhí)行人口發(fā)展規(guī)劃,以人口發(fā)展規(guī)劃作為其他發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ);四是收集、發(fā)布和分析人口及相關(guān)信息;五是開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究;六是統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)人口管理的日常工作。

    微觀延伸型:國(guó)家人口和家庭發(fā)展委員會(huì)。第一,設(shè)立理由:家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞,家庭幸福是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),建設(shè)和諧家庭是鞏固和諧社會(huì)的良方。2011年4月26日胡錦濤在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)不斷開(kāi)創(chuàng)人口工作新局面,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境”,明確要求抓好落實(shí)“建立健全家庭發(fā)展政策,切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸?!边@項(xiàng)重點(diǎn)工作。這就為新時(shí)期的人口工作明確了“促進(jìn)家庭發(fā)展”這一新的增長(zhǎng)點(diǎn),拓展了人口工作在提升家庭發(fā)展能力領(lǐng)域的作為空間,也為人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型和大人口管理體制的建立開(kāi)創(chuàng)了新的思路。根據(jù)新時(shí)期人口工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù),以“大人口”理念為指導(dǎo),借鑒國(guó)外人口和家庭部門(mén)的設(shè)置,建議設(shè)立國(guó)家人口和家庭發(fā)展委員會(huì)。

    第二,主要職能:國(guó)家人口和家庭發(fā)展委員會(huì)的職能,一是負(fù)責(zé)實(shí)施人口及家庭相關(guān)政策;二是實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃,以人口規(guī)劃作為相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ);三是人口信息管理和服務(wù),以現(xiàn)有人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ),充分整合公安、民政、教育等部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)資源,提高人口管理水平;四是人口管理日常工作的協(xié)調(diào);五是家庭服務(wù)和管理,為家庭提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),制定全面的支援和強(qiáng)化家庭能力的政策體系;六是開(kāi)展對(duì)人口和家庭的研究。

    兩種構(gòu)想的比較與實(shí)現(xiàn)步驟。兩種構(gòu)想方案各有特點(diǎn),宏觀發(fā)展型注重在人口服務(wù)管理中發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用,發(fā)揮人口發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用;微觀延伸型注重提升家庭發(fā)展能力,最終促進(jìn)社會(huì)和諧。兩種方案都以信息化為基礎(chǔ)和引領(lǐng),都賦有人口信息的綜合及信息化建設(shè)職責(zé)。由于現(xiàn)行人口管理體制不能滿足人口信息的即時(shí)性,也不具備應(yīng)有的人口信息分析能力,因此有必要將人口登記和人口統(tǒng)計(jì)職能從公安及統(tǒng)計(jì)部門(mén)剝離出來(lái),建議分層次、分步驟地以現(xiàn)在的國(guó)家人口計(jì)生委為主,加上公安部門(mén)的戶口管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人口統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),整合為國(guó)家人口信息平臺(tái),形成人口信息收集、發(fā)布、分析的“三位一體”格局,使人口管理逐漸步入綜合、協(xié)調(diào)、有序的良性發(fā)展的軌道。

    兩種方案可以采用相似的實(shí)現(xiàn)步驟:由于我們是單一制國(guó)家,上下級(jí)步調(diào)一致,所以中央要先行一步。因此可以采取過(guò)渡性措施,選定人口管理基礎(chǔ)較好的政府職能部門(mén)—國(guó)家人口計(jì)生委,擴(kuò)大或者增強(qiáng)其人口管理職能,逐步把相關(guān)的事務(wù)歸統(tǒng)其中;同時(shí),從省級(jí)層面入手進(jìn)行工作體制改革和創(chuàng)新,嘗試在省級(jí)層面設(shè)立創(chuàng)新示范市,大膽探索和改革,為省級(jí)層面乃至全國(guó)層面提供借鑒和參考;待條件成熟時(shí),成立常設(shè)的國(guó)家人口發(fā)展委員會(huì)或國(guó)家人口和家庭發(fā)展委員會(huì)。這個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)既是議事機(jī)構(gòu)也是權(quán)力部門(mén),通過(guò)整合分散在其他部門(mén)的與新機(jī)構(gòu)相關(guān)的職能和管理資源,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的最終目標(biāo)。

    最后需要指出的是,構(gòu)建大人口管理體制需要有大氣魄、大手筆,需要拋開(kāi)部門(mén)利益,實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌解決新時(shí)期的人口發(fā)展問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這樣做有利于確立人口工作在黨和國(guó)家全局工作中的地位,有利于對(duì)人口發(fā)展工作實(shí)行戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌。在設(shè)立國(guó)家人口發(fā)展委員會(huì)或人口和家庭發(fā)展委員會(huì)以后,下一步迫切需要設(shè)置與其職能相匹配的組織機(jī)構(gòu),加大人力、物力、財(cái)力投入,使其成為名副其實(shí)的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的政府職能部門(mén)。

    (作者單位:中國(guó)人口與發(fā)展研究中心)

    猜你喜歡
    大部制體制創(chuàng)新
    經(jīng)濟(jì)下行對(duì)沈陽(yáng)中高級(jí)人才需求的影響及對(duì)策
    關(guān)于我國(guó)財(cái)政與稅收體制創(chuàng)新應(yīng)用的探討
    協(xié)同治理:我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的理論參照
    遼寧國(guó)有企業(yè)改革體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題研究
    中小企業(yè)管理模式及其體制創(chuàng)新
    大部制改革法治化路徑研究
    國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中所面臨的問(wèn)題研究
    公共服務(wù)整合理念下縣域體育體制改革路徑探討
    大部制改革的法理分析
    日本大部制改革實(shí)踐及啟示
    人民論壇(2016年2期)2016-02-24 13:23:38
    中国国产av一级| 成人特级黄色片久久久久久久| 能在线免费观看的黄片| 午夜a级毛片| 国产精品乱码一区二三区的特点| 乱系列少妇在线播放| 超碰av人人做人人爽久久| 在线天堂最新版资源| 女人被狂操c到高潮| or卡值多少钱| 国产精品综合久久久久久久免费| 性欧美人与动物交配| 亚洲av.av天堂| 身体一侧抽搐| 在线观看一区二区三区| 国产69精品久久久久777片| 国产精品人妻久久久影院| 色噜噜av男人的天堂激情| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 欧美zozozo另类| 日本色播在线视频| 99久久九九国产精品国产免费| 99久久人妻综合| 99国产精品一区二区蜜桃av| 22中文网久久字幕| 国产精品,欧美在线| 亚洲国产欧洲综合997久久,| eeuss影院久久| 国产av不卡久久| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 性色avwww在线观看| 久久亚洲精品不卡| av专区在线播放| 国产真实乱freesex| 国产精品爽爽va在线观看网站| 大香蕉久久网| 久久久久九九精品影院| 日韩欧美三级三区| 久久久欧美国产精品| 久久精品国产亚洲网站| 日韩三级伦理在线观看| 一个人看视频在线观看www免费| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 悠悠久久av| 黄色欧美视频在线观看| 亚洲高清免费不卡视频| 蜜臀久久99精品久久宅男| 毛片女人毛片| av在线天堂中文字幕| 久久欧美精品欧美久久欧美| 最近最新中文字幕大全电影3| 午夜亚洲福利在线播放| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 国产成人精品一,二区 | 婷婷亚洲欧美| 亚洲欧美精品综合久久99| 国产伦精品一区二区三区视频9| 成熟少妇高潮喷水视频| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 国产熟女欧美一区二区| 成人二区视频| 蜜臀久久99精品久久宅男| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 亚洲国产欧美人成| 国产精品综合久久久久久久免费| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 一区二区三区四区激情视频 | 综合色av麻豆| 亚洲自拍偷在线| 国内精品久久久久精免费| 成人无遮挡网站| 26uuu在线亚洲综合色| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 国产精品久久久久久精品电影小说 | 国产老妇伦熟女老妇高清| 波多野结衣高清作品| 亚洲av二区三区四区| 老司机福利观看| 午夜亚洲福利在线播放| 欧美日本亚洲视频在线播放| 特级一级黄色大片| 精品久久久久久成人av| 亚洲第一电影网av| 成人二区视频| 日韩制服骚丝袜av| 欧美日韩综合久久久久久| 亚洲美女搞黄在线观看| 免费看美女性在线毛片视频| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 免费无遮挡裸体视频| 日本三级黄在线观看| 亚洲av成人精品一区久久| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 如何舔出高潮| 又粗又硬又长又爽又黄的视频 | 12—13女人毛片做爰片一| 国产伦精品一区二区三区四那| 晚上一个人看的免费电影| 高清毛片免费观看视频网站| 亚洲精品粉嫩美女一区| 久久精品国产自在天天线| 精品一区二区三区人妻视频| 尾随美女入室| 久久精品国产亚洲av天美| 麻豆成人午夜福利视频| 欧美另类亚洲清纯唯美| 国产精品一及| 亚洲av中文av极速乱| 波野结衣二区三区在线| 联通29元200g的流量卡| 欧美成人精品欧美一级黄| 性色avwww在线观看| 国产黄色小视频在线观看| 国产精品久久久久久精品电影| 亚洲精品自拍成人| 免费av不卡在线播放| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 一级二级三级毛片免费看| 成人午夜精彩视频在线观看| 男人狂女人下面高潮的视频| 69av精品久久久久久| 日本免费a在线| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 中文字幕av成人在线电影| 在线国产一区二区在线| 免费av不卡在线播放| 99热6这里只有精品| 国产一区二区激情短视频| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 欧美日本视频| 又爽又黄a免费视频| 国产亚洲精品久久久com| 亚洲内射少妇av| 悠悠久久av| 网址你懂的国产日韩在线| 国内精品久久久久精免费| 久久精品国产亚洲av天美| 亚洲人与动物交配视频| 99久久无色码亚洲精品果冻| 亚洲av一区综合| 亚洲无线在线观看| 免费电影在线观看免费观看| 最好的美女福利视频网| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 成人欧美大片| 亚洲天堂国产精品一区在线| 亚洲欧美精品综合久久99| 桃色一区二区三区在线观看| 禁无遮挡网站| 亚洲高清免费不卡视频| 青春草亚洲视频在线观看| 草草在线视频免费看| av天堂在线播放| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 日本熟妇午夜| 国产精品99久久久久久久久| 在线观看66精品国产| 国产伦精品一区二区三区四那| 国产在视频线在精品| 免费观看的影片在线观看| 一个人观看的视频www高清免费观看| 亚洲欧洲日产国产| 欧美性猛交黑人性爽| 亚洲av成人av| 成人亚洲欧美一区二区av| 十八禁国产超污无遮挡网站| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 精品人妻偷拍中文字幕| 黄色日韩在线| av在线亚洲专区| 亚洲在线观看片| 如何舔出高潮| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 日韩av在线大香蕉| 亚洲综合色惰| 久久人人精品亚洲av| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 国产午夜精品一二区理论片| 久久久久久久亚洲中文字幕| 亚洲国产精品久久男人天堂| 国产单亲对白刺激| 麻豆av噜噜一区二区三区| 亚洲欧美日韩高清专用| 日韩成人av中文字幕在线观看| 国产黄色小视频在线观看| 国产精品久久久久久av不卡| 久久6这里有精品| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 爱豆传媒免费全集在线观看| 久久久成人免费电影| 婷婷六月久久综合丁香| 日韩精品有码人妻一区| 精品人妻视频免费看| 欧美+亚洲+日韩+国产| 欧美+亚洲+日韩+国产| 日本五十路高清| 日日啪夜夜撸| 2022亚洲国产成人精品| 2022亚洲国产成人精品| 亚洲精品成人久久久久久| 看非洲黑人一级黄片| avwww免费| 亚洲综合色惰| 波多野结衣高清作品| 久久久久久久午夜电影| 亚洲18禁久久av| 亚洲国产精品sss在线观看| 小说图片视频综合网站| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 尾随美女入室| av卡一久久| av免费在线看不卡| 欧美一区二区精品小视频在线| 亚洲三级黄色毛片| 国产单亲对白刺激| 嫩草影院新地址| www.色视频.com| 欧美精品一区二区大全| 国产免费男女视频| 真实男女啪啪啪动态图| 99久久精品国产国产毛片| 久久久久久国产a免费观看| 国产乱人视频| 人妻夜夜爽99麻豆av| 精品熟女少妇av免费看| 精品熟女少妇av免费看| 永久网站在线| 日本黄大片高清| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 一区二区三区高清视频在线| 天堂中文最新版在线下载 | 久久久久性生活片| 人妻久久中文字幕网| 中文字幕制服av| 成熟少妇高潮喷水视频| 99久久成人亚洲精品观看| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 国产伦精品一区二区三区四那| 国产av一区在线观看免费| 久久久久久久亚洲中文字幕| 欧美最黄视频在线播放免费| av黄色大香蕉| 亚洲在线自拍视频| 欧美一级a爱片免费观看看| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 亚洲丝袜综合中文字幕| 久久久欧美国产精品| 亚洲人成网站在线观看播放| 真实男女啪啪啪动态图| 成人一区二区视频在线观看| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 我的女老师完整版在线观看| 色哟哟哟哟哟哟| 国产精品1区2区在线观看.| 成人永久免费在线观看视频| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 不卡一级毛片| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 亚洲精品成人久久久久久| 在线免费观看的www视频| 久久人人爽人人爽人人片va| 精品午夜福利在线看| 久久人人爽人人爽人人片va| 丝袜美腿在线中文| 人妻少妇偷人精品九色| 精品人妻一区二区三区麻豆| 色综合色国产| 日本免费一区二区三区高清不卡| 亚洲精品亚洲一区二区| 久久这里只有精品中国| 在线免费观看的www视频| 最近视频中文字幕2019在线8| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 男女视频在线观看网站免费| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 乱码一卡2卡4卡精品| 国产伦精品一区二区三区四那| 亚洲av二区三区四区| 色综合色国产| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 国产 一区 欧美 日韩| 人人妻人人看人人澡| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 久久久久久九九精品二区国产| 2022亚洲国产成人精品| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 日日干狠狠操夜夜爽| 日韩亚洲欧美综合| 免费看日本二区| 国产av麻豆久久久久久久| 成人永久免费在线观看视频| 国产成人精品久久久久久| 久久这里只有精品中国| 丰满乱子伦码专区| 国产成人a∨麻豆精品| 日韩一区二区三区影片| 真实男女啪啪啪动态图| 99久久精品一区二区三区| 色综合色国产| 在线观看av片永久免费下载| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 禁无遮挡网站| 久久精品久久久久久久性| 久久久久久久亚洲中文字幕| 成年版毛片免费区| 寂寞人妻少妇视频99o| 色噜噜av男人的天堂激情| 九九热线精品视视频播放| 哪里可以看免费的av片| 黄色视频,在线免费观看| 久久综合国产亚洲精品| 成人av在线播放网站| 精品人妻一区二区三区麻豆| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 美女xxoo啪啪120秒动态图| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 国产单亲对白刺激| 免费一级毛片在线播放高清视频| 日韩国内少妇激情av| 麻豆久久精品国产亚洲av| 国产一区二区在线观看日韩| 国产精品日韩av在线免费观看| 91久久精品国产一区二区成人| 乱系列少妇在线播放| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 国产精品久久久久久久电影| 99国产极品粉嫩在线观看| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 欧美性感艳星| 在现免费观看毛片| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 一个人看的www免费观看视频| 国产真实伦视频高清在线观看| 国产高清视频在线观看网站| 69人妻影院| 欧美色欧美亚洲另类二区| 成人美女网站在线观看视频| 国产毛片a区久久久久| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲av.av天堂| 久久韩国三级中文字幕| 少妇人妻精品综合一区二区 | 18+在线观看网站| 悠悠久久av| 99久久中文字幕三级久久日本| 日本av手机在线免费观看| 最近手机中文字幕大全| 桃色一区二区三区在线观看| 丝袜喷水一区| 免费av不卡在线播放| 精品国产三级普通话版| 偷拍熟女少妇极品色| 免费在线观看成人毛片| 在线国产一区二区在线| 1000部很黄的大片| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 我要看日韩黄色一级片| 午夜爱爱视频在线播放| 欧美一级a爱片免费观看看| 国产精品久久久久久久电影| 成人国产麻豆网| 欧美激情在线99| 亚洲欧美精品综合久久99| 伦精品一区二区三区| 国产精品久久久久久精品电影| 能在线免费看毛片的网站| 久久精品国产亚洲网站| 精品久久久久久久久久久久久| 亚洲性久久影院| 国产爱豆传媒在线观看| 久久精品影院6| 国产男人的电影天堂91| 久久亚洲国产成人精品v| 悠悠久久av| 亚洲真实伦在线观看| 久久亚洲精品不卡| 国产精品国产高清国产av| 国产免费男女视频| 亚洲av中文av极速乱| 18禁在线播放成人免费| 乱系列少妇在线播放| 国产欧美日韩精品一区二区| 不卡一级毛片| 国产精品一区二区三区四区久久| 亚洲国产精品成人久久小说 | 国内揄拍国产精品人妻在线| 国产人妻一区二区三区在| 免费观看精品视频网站| 欧美一区二区精品小视频在线| 国产精品日韩av在线免费观看| 午夜激情欧美在线| 亚洲欧美成人精品一区二区| 国产三级中文精品| 中国国产av一级| 免费看av在线观看网站| 国产探花极品一区二区| 少妇人妻一区二区三区视频| 综合色av麻豆| 久久草成人影院| 白带黄色成豆腐渣| 99热只有精品国产| 成人性生交大片免费视频hd| 看黄色毛片网站| 国产 一区精品| 亚洲av熟女| 中文在线观看免费www的网站| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 免费电影在线观看免费观看| av女优亚洲男人天堂| 亚洲人成网站在线观看播放| 亚洲真实伦在线观看| 精品免费久久久久久久清纯| 精品久久久久久久久久久久久| 亚洲色图av天堂| 国产伦精品一区二区三区视频9| 亚洲高清免费不卡视频| 99久久成人亚洲精品观看| 寂寞人妻少妇视频99o| 亚洲精品色激情综合| 精品一区二区三区视频在线| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 久久久久久大精品| 99热这里只有是精品在线观看| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 久久国产乱子免费精品| 天天躁日日操中文字幕| 99久久成人亚洲精品观看| 日本黄大片高清| 我要看日韩黄色一级片| 婷婷色av中文字幕| 人体艺术视频欧美日本| 少妇的逼好多水| 少妇熟女欧美另类| 国产伦理片在线播放av一区 | 国产高清视频在线观看网站| 国产成人aa在线观看| 日本熟妇午夜| 国产精品免费一区二区三区在线| 亚洲四区av| 在线国产一区二区在线| 少妇丰满av| videossex国产| 国产伦精品一区二区三区四那| 国产精品一区二区性色av| 国产精品电影一区二区三区| 欧美日本亚洲视频在线播放| av视频在线观看入口| 亚洲第一电影网av| 日韩av不卡免费在线播放| 欧美日韩乱码在线| 亚洲人成网站在线播| 人妻夜夜爽99麻豆av| 国产精品女同一区二区软件| 精品久久久久久成人av| 亚洲成人久久性| av在线天堂中文字幕| 国产v大片淫在线免费观看| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲18禁久久av| 国产亚洲欧美98| 久久久久国产网址| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 亚洲精品粉嫩美女一区| 久久久国产成人精品二区| 人体艺术视频欧美日本| or卡值多少钱| 直男gayav资源| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| av视频在线观看入口| 精品久久久久久久久久免费视频| 2021天堂中文幕一二区在线观| 国产精品久久久久久av不卡| 少妇熟女aⅴ在线视频| 国产精品久久久久久精品电影| 欧美丝袜亚洲另类| 婷婷亚洲欧美| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 色哟哟哟哟哟哟| 国产高清有码在线观看视频| 99热精品在线国产| 国产精品福利在线免费观看| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 乱系列少妇在线播放| 婷婷亚洲欧美| 久久久久久久午夜电影| 精品久久久久久久久久久久久| 欧美又色又爽又黄视频| 少妇高潮的动态图| 国产视频首页在线观看| av在线老鸭窝| 男女下面进入的视频免费午夜| 熟女人妻精品中文字幕| 小说图片视频综合网站| 免费观看人在逋| 欧美最黄视频在线播放免费| 男女下面进入的视频免费午夜| 可以在线观看的亚洲视频| 久久久久国产网址| 国国产精品蜜臀av免费| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 男的添女的下面高潮视频| 亚洲精品影视一区二区三区av| 99久久精品一区二区三区| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 99热全是精品| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 听说在线观看完整版免费高清| 国产色爽女视频免费观看| 亚洲精品成人久久久久久| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 欧美最新免费一区二区三区| 久久久精品94久久精品| 色尼玛亚洲综合影院| 2022亚洲国产成人精品| 99久国产av精品国产电影| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲av一区综合| 午夜视频国产福利| 日韩欧美三级三区| 别揉我奶头 嗯啊视频| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 精品欧美国产一区二区三| 欧美最新免费一区二区三区| 成人漫画全彩无遮挡| 亚洲av电影不卡..在线观看| 亚洲美女视频黄频| 男女视频在线观看网站免费| 丝袜喷水一区| 3wmmmm亚洲av在线观看| 精品久久久久久久末码| 欧美一级a爱片免费观看看| 亚洲美女视频黄频| 一级av片app| 亚洲av中文av极速乱| 亚洲欧美日韩高清专用| 欧美最新免费一区二区三区| 天美传媒精品一区二区| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 日韩欧美三级三区| 国产精品久久电影中文字幕| 91av网一区二区| a级毛色黄片| 日韩精品青青久久久久久| 99在线视频只有这里精品首页| 在线观看免费视频日本深夜| 男女视频在线观看网站免费| 免费看光身美女| av在线天堂中文字幕| 18+在线观看网站| 波多野结衣高清作品| 日本在线视频免费播放| 日韩中字成人| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 神马国产精品三级电影在线观看| 国产片特级美女逼逼视频| 全区人妻精品视频| 亚洲五月天丁香| 国产精品乱码一区二三区的特点| 偷拍熟女少妇极品色| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 性欧美人与动物交配| 亚洲精品亚洲一区二区| 能在线免费观看的黄片| 三级国产精品欧美在线观看| 美女cb高潮喷水在线观看| 亚洲经典国产精华液单| 卡戴珊不雅视频在线播放| 99久久九九国产精品国产免费| 午夜亚洲福利在线播放| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 听说在线观看完整版免费高清| 少妇的逼水好多| 亚洲国产欧美人成| 国产探花在线观看一区二区| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 女人十人毛片免费观看3o分钟| 特级一级黄色大片| 一级毛片久久久久久久久女| av在线亚洲专区| 免费看美女性在线毛片视频| 国产伦理片在线播放av一区 | av女优亚洲男人天堂| 1000部很黄的大片| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 国产精品综合久久久久久久免费| 成人av在线播放网站| 久久热精品热| 99热6这里只有精品| 蜜臀久久99精品久久宅男| 欧美色欧美亚洲另类二区| 只有这里有精品99| 99热6这里只有精品| 国产av在哪里看| 干丝袜人妻中文字幕| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 99热这里只有是精品在线观看| 亚洲真实伦在线观看| 啦啦啦啦在线视频资源| 国产一区二区三区av在线 | 午夜福利高清视频| 国产麻豆成人av免费视频| 男人舔奶头视频| 精品无人区乱码1区二区| 亚洲真实伦在线观看| 婷婷色av中文字幕| eeuss影院久久| 国产精品永久免费网站|