淺議高校師德建設(shè)的法律規(guī)制

崔曉 王玉玉

[摘 要]師德建設(shè)是新形勢下高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，本文從分析當(dāng)前師德失范的現(xiàn)狀入手，提出了對(duì)師德建設(shè)進(jìn)行法律規(guī)制的必要性和可行性，并在剖析有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出了行之有效的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]師德建設(shè)；制度規(guī)范；法律規(guī)制

[中圖分類號(hào)]D901 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0156 — 02

師德是教師最核心的基本素質(zhì)，是教師職業(yè)的靈魂。教育部2011年公布實(shí)施的《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》指出，高等學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)育，人為本，立德樹人切實(shí)遵守“愛國守法，敬業(yè)愛生，教書育人，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，服務(wù)社會(huì)，為人師表”的道德規(guī)范。在當(dāng)前社會(huì)背景下，如何更好地加強(qiáng)師德建設(shè)，不斷地提高師德水平，需要我們采取更多的有效措施。

一、師德的內(nèi)涵

“ 學(xué)高為師，德高為范”。什么是師德？查百度詞條如是說：師德是教師的職業(yè)道德，它是教師在從事教育教學(xué)活動(dòng)中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以及道德觀念、情操和品質(zhì)。從這方面來看，首先師德是職業(yè)道德中的一種，也就是社會(huì)大眾對(duì)教師職業(yè)所期盼、所規(guī)定的行為規(guī)范。但是，由于教師職業(yè)在社會(huì)職業(yè)中的特殊性，社會(huì)大眾對(duì)教師道德品質(zhì)和行為準(zhǔn)則的要求要高于其他一般職業(yè)，因此師德規(guī)范也必然高于其他一般的職業(yè)道德規(guī)范，所以師德也就成為了社會(huì)公德的標(biāo)桿。縱觀我國，近37萬所小學(xué)，10萬所中學(xué)，2000余所大學(xué)，每年約有2000萬孩子被送入各級(jí)學(xué)校，有300萬高校畢業(yè)生踏入社會(huì)。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，必然受到教師的理想信念、道德情操的直接影響。因此，師德建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

二、對(duì)師德建設(shè)進(jìn)行法律規(guī)制的必要性

教師在我國歷來都是受人尊敬的職業(yè)，新中國成立以來，廣大教師群體，默默耕耘、無私奉獻(xiàn)，自覺遵守和貫徹黨和國家的教育方針政策，為我國的社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，也涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀教師和模范人物。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，近年以來，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，在社會(huì)環(huán)境影響下，部分教師責(zé)任心不強(qiáng)，教書育人意識(shí)淡薄，缺乏愛心；有的學(xué)風(fēng)浮躁，治學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，急功近利；有的要求松懈，言行不規(guī)范，枉為人師；個(gè)別教師甚至出現(xiàn)了師德失范、學(xué)術(shù)不端的現(xiàn)象，教師的職業(yè)聲望受到了嚴(yán)重的侵害。僅僅在剛剛過去的2011年一年，各種媒體報(bào)道的教師職業(yè)道德失范問題屢見不鮮，例如冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)行為不端、生活作風(fēng)敗壞等師德亂象不時(shí)見諸報(bào)端，嚴(yán)重影響了教師的職業(yè)聲譽(yù)，也引起了社會(huì)對(duì)師德建設(shè)的深入討論。從深層次看，師德亂象叢生是教師隊(duì)伍的道德倫理失范的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)師德建設(shè)力度、提升教師職業(yè)道德水平，已經(jīng)成為全社會(huì)的一種共識(shí)。在這種背景下教育部制定實(shí)施《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，可以說恰逢其時(shí)。其中關(guān)于“愛國守法、敬業(yè)愛生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、服務(wù)社會(huì)和為人師表”的六條規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)師德建設(shè)力度、提升教師職業(yè)道德水平和推動(dòng)高等教育事業(yè)的良性發(fā)展都具有積極的引領(lǐng)意義。

然而，由于道德規(guī)范實(shí)施的非國家強(qiáng)制性，單純的師德規(guī)范對(duì)教育倫理道德失范現(xiàn)象往往無法實(shí)現(xiàn)有效規(guī)制，這就需要從外部加強(qiáng)監(jiān)督制約和進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，從制度約束層面為提升教師道德提供保障。無疑，在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的大背景下，建立完善的師德規(guī)范實(shí)施的法律規(guī)制體系是一個(gè)行之有效的選擇。

對(duì)師德建設(shè)加以法律規(guī)制，其優(yōu)點(diǎn)可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，法律具有國家強(qiáng)制性，對(duì)非強(qiáng)制性的教師倫理道德規(guī)范加以法律規(guī)制，使其具備強(qiáng)制效力，這樣可以促使每個(gè)教師都能更加自覺地遵守教師職業(yè)道德，不去違背它，從而有效的提升師德水平。其次，通過法律規(guī)制，能使抽象的師德規(guī)范更具可操作性，在教師違反師德規(guī)范需要加以懲戒時(shí)，有更加明確的處罰依據(jù)，可以依法、合規(guī)。最后，法律規(guī)范具有客觀性，通過法律規(guī)制可以更多地排除主觀、人為因素的影響，使違反師德規(guī)范行為的懲處結(jié)果更具示范效果，也更加令人信服。

三、當(dāng)前有關(guān)師德的法律規(guī)定及其缺陷

目前，涉及高校師德方面的有關(guān)法律規(guī)定散見于少數(shù)教育法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章、政策等，其中主要包括《教師法》、《教師資格條例》、《高等教育法》等。

《中華人民共和國教師法》第八條規(guī)定，“教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”；第十條規(guī)定，“中國公民遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，…………，可以取得教師資格”；第十四條規(guī)定，“受到剝奪政治權(quán)利或故意犯罪受到有期徒刑以上處罰的，不能取得教師資格，已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格”；第三十七條規(guī)定，“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或教育行政部門給予行政處分或者解聘。（三）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的”。

《中華人民共和國高等教育法》第四十六條 高等學(xué)校實(shí)行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法與法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，有相應(yīng)的教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格，可以取得高等學(xué)校教師資格。不具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷的公民，學(xué)有所長，通過國家教師資格考試，經(jīng)認(rèn)定合格，也可以取得高等學(xué)校教師資格。

《教師資格條例》第十五條規(guī)定，“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)提交教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表和下列證明或材料。（四）戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、有無犯罪記錄等方面的情況的鑒定及證明材料”；第十九條規(guī)定，“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格。（一）弄虛作假，騙取教師資格的，（二）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的”。

雖然目前法律法規(guī)對(duì)于師德問題有相關(guān)條文加以規(guī)定，但是分析之后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的法律規(guī)制存在諸多問題：

首先，相關(guān)條文過于抽象，操作不便。比如雖然規(guī)定了違反師德規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但是對(duì)處罰程序、處罰主體的規(guī)定都不明確，以至于在實(shí)踐中往往出現(xiàn)無從解決的結(jié)果。例如前幾年的引發(fā)廣泛關(guān)注的“范跑跑”事件，最后教育部門在對(duì)于有關(guān)教師進(jìn)行處罰的時(shí)候基本上束手無策，最后只能通過一些特殊的手段進(jìn)行處理，這樣一來既造成了處理結(jié)果存在一定法律瑕疵，也引發(fā)了當(dāng)事人包括社會(huì)輿論對(duì)處理結(jié)果公信力的爭議。

其次，相關(guān)條文過于籠統(tǒng)，指向不明。條文大量使用了“品行不良”、“影響惡劣”等詞語來指代違反師德規(guī)范的行為，但是到底哪些行為屬于這種范疇，法律法規(guī)既未指明，也沒有相關(guān)規(guī)范性文件加以具體界定和解釋，這樣一來在認(rèn)定教師違反師德規(guī)范時(shí)不可避免的陷入了一個(gè)主觀性、人為性的環(huán)境，也導(dǎo)致其結(jié)果不令人信服。

最后，相關(guān)條文過于寬縱，條件過緩。例如根據(jù)《教師法》的規(guī)定，如果故意犯罪并承擔(dān)有期徒刑以上刑事責(zé)任的，不能取得或者應(yīng)喪失教師資格。應(yīng)該指出的是，根據(jù)一般的社會(huì)認(rèn)識(shí)，無論任何形式和程度的違法犯罪行為都必然的違背了社會(huì)最低道德規(guī)范，而作為教師其本身具備的師德就應(yīng)高于一般道德標(biāo)準(zhǔn)。這一條顯然與師德的內(nèi)涵和本質(zhì)要求背道而馳，過于寬縱。任何的故意犯罪行為都必須對(duì)其進(jìn)行懲戒，直至取消教師資格，而不僅僅是只針對(duì)受到有期徒刑以上處罰的嚴(yán)重犯罪行為。

四、完善師德建設(shè)法律規(guī)制的對(duì)策

基于以上的分析，我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)和完善師德規(guī)范的法律規(guī)制的制度和體系，應(yīng)該有針對(duì)性地采取以下措施：

1、加強(qiáng)立法研究，完善法律規(guī)定?？梢詮牧⒎ǔ绦蚝唵蔚慕逃?guī)章入手，在現(xiàn)有教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)教師違反師德懲戒的具體規(guī)范性文件，例如制定出臺(tái)《高校教師師德失范行為懲戒辦法》，系統(tǒng)的規(guī)定法律責(zé)任、處罰主體、處罰依據(jù)、處罰程序，以增強(qiáng)有關(guān)條文制度的可行性、可操作性，使其在實(shí)際工作中有效發(fā)揮其功能。并在廣泛調(diào)研和征求社會(huì)意見基礎(chǔ)上，對(duì)目前相對(duì)寬泛的師德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于師德嚴(yán)重失范的現(xiàn)象，加大懲戒的力度，建立一個(gè)更加嚴(yán)格的師德失范懲戒機(jī)制，引入暫停教師職務(wù)、吊銷教師資格、永久禁止取得教師資格的處罰種類和方式，提高教師師德失范行為的成本和代價(jià)。

2、適度細(xì)化或擴(kuò)充師德規(guī)范的內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)。教育部近年雖然先后頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，但都是相對(duì)集中的在愛國守法、敬業(yè)愛生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、服務(wù)社會(huì)和為人師表六個(gè)方面綜合表述，抽象性、理想化描述較多，可操作性較弱。而考察有關(guān)發(fā)達(dá)國家的師德規(guī)范表述，往往更為具體、樸實(shí)，可行性、可操作性更強(qiáng)，便于具體實(shí)施。比如日本教師聯(lián)合大會(huì)早在1952年通過的《倫理綱領(lǐng)》、美國全國教育協(xié)會(huì)組織代表大會(huì)于1975年通過的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》、2004年德國文化教育部頒發(fā)的《德國教師教育新標(biāo)準(zhǔn)》、新西蘭教師委員會(huì)于2004年頒發(fā)的《新西蘭注冊(cè)教師職業(yè)道德規(guī)范》等，對(duì)于教師職業(yè)生涯中所涉及的有關(guān)職業(yè)道德問題都作了具體詳盡的規(guī)定。在當(dāng)前師德現(xiàn)狀面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，我們也應(yīng)更加詳細(xì)地制定配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師的教學(xué)、科研、生活、社會(huì)交往等方面都相對(duì)詳細(xì)地制定行為規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn)，使教師在遵守師德規(guī)范時(shí)真正有章可循，以更好的提升整體師德水平，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

總之，加強(qiáng)師德規(guī)制力度、提升高校師德水平是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要從多方面入手，加強(qiáng)建設(shè)?！陡叩葘W(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》的頒布施行，為高校教師道德規(guī)范養(yǎng)成樹立了標(biāo)桿，也需要更加有效可行的法律制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和保障，以實(shí)現(xiàn)高校師德建設(shè)的法律化、制度化，這樣才能真正有效的提升高校教師的職業(yè)道德水平，切實(shí)保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益，開創(chuàng)我國高等教育發(fā)展的新局面。

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕