我國運(yùn)輸價(jià)格管理體制的探討

雷 寧（西安外事學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理一院，陜西 西安 710077）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，在我國的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)步的同時(shí)，交通運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式也不斷優(yōu)化，交通運(yùn)輸市場(chǎng)不斷完善，如今我國交通運(yùn)輸總體上基本能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而，在價(jià)格管理上卻依然存在一些必須高度重視的問題。

1 我國當(dāng)前的運(yùn)輸價(jià)格管理體制簡(jiǎn)述

1.1 運(yùn)價(jià)制定及實(shí)施

國家采取何種價(jià)格管理形式，是價(jià)格管理的最基本的內(nèi)容。它是由管理模式?jīng)Q定的。目前，我國采取三種運(yùn)輸價(jià)格形式，即國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并限定其各自的使用范圍。

國家定價(jià)是由縣級(jí)以上各級(jí)政府物價(jià)部門、運(yùn)輸主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限制定并負(fù)責(zé)調(diào)整的運(yùn)輸價(jià)格。目前我國對(duì)鐵路的客貨運(yùn)價(jià)和航空的客貨運(yùn)價(jià)實(shí)行國家定價(jià)，鐵路和航空運(yùn)輸是由國家直接參與和經(jīng)營，因而具有一定的壟斷性有關(guān)。

國家指導(dǎo)價(jià)是縣級(jí)以上各級(jí)政府物價(jià)部門、運(yùn)輸主管部門通過規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)，浮動(dòng)幅度或最高、最低保護(hù)價(jià)等形式制定的運(yùn)輸價(jià)格。目前我國對(duì)于水路、公路中的旅客運(yùn)輸以及屬于國家指令性計(jì)劃內(nèi)的貨物運(yùn)輸均實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，主要通過市場(chǎng)供求情況自行確定的運(yùn)輸價(jià)格。除國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)外，運(yùn)輸企業(yè)均采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

按照我國運(yùn)輸價(jià)格的管理模式，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主、國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)為輔的幾個(gè)管理模式，這才能有效發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)體系中真正發(fā)揮調(diào)節(jié)運(yùn)輸供求、合理配置資源，提高運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)效率等作用。

1.2 運(yùn)價(jià)管理及調(diào)整

根據(jù)有控制的市場(chǎng)價(jià)格模式及其相應(yīng)的直接管理與間接管理相結(jié)合的管理原則，我國運(yùn)輸價(jià)格管理手段是法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的三者結(jié)合體。

價(jià)格管理的法律手段，是指國家通過制定價(jià)格法律，法規(guī)對(duì)價(jià)格進(jìn)行規(guī)范化的管理。就運(yùn)輸價(jià)格而言，就是指規(guī)范其管理形式和管理權(quán)限、調(diào)價(jià)的基本原則、保護(hù)措施等。目前，我國尚未頒布調(diào)整運(yùn)輸業(yè)的統(tǒng)一價(jià)格管理法規(guī)，僅制定了若干單項(xiàng)運(yùn)價(jià)規(guī)則，如 《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》、 《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》等。然這些規(guī)則各自為政，自成系統(tǒng)，相互之間不協(xié)調(diào)。且在禁止價(jià)格壟斷方面，反暴利的措施和制裁方法等方面，仍有待進(jìn)一步完善。

價(jià)格管理的經(jīng)濟(jì)手段，是指國家利用財(cái)政、稅收、貨幣、信貸、投資等經(jīng)濟(jì)手段來影響和控制運(yùn)價(jià)水平，變事后調(diào)節(jié)為事先調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)的形成機(jī)制，從而達(dá)到社會(huì)資源的合理配置和運(yùn)輸能力的最有效利用。

價(jià)格管理的行政手段，是指國家運(yùn)輸主管機(jī)關(guān)或部門，運(yùn)用行政命令，下達(dá)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)和實(shí)施帶強(qiáng)制性的措施和監(jiān)督等方法，管理和協(xié)調(diào)各種價(jià)格關(guān)系的一種手段。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)更注重法律手段或經(jīng)濟(jì)手段來管理價(jià)格，但也并非要完全取消行政手段。

2 優(yōu)點(diǎn)及成就分析

從1994年我國社會(huì)主義運(yùn)輸市場(chǎng)建立以來，價(jià)格管理作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的一個(gè)重要因素，在20年的發(fā)展中，已取得了一些引人注目的成就，具體敘述如下：

2.1 不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格體系

改革開放前，以國家定價(jià)的運(yùn)輸價(jià)格體系對(duì)交通行業(yè)發(fā)揮社會(huì)效益、維護(hù)消費(fèi)者利益起了重要的保障作用。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)的全方位開放，多種經(jīng)濟(jì)成份對(duì)運(yùn)輸業(yè)的共同參與，其市場(chǎng)格局、價(jià)格內(nèi)涵發(fā)生了根本性的變化，因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)輸市場(chǎng)的價(jià)格體系，無疑對(duì)運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)力，滿足社會(huì)需求，提高運(yùn)輸經(jīng)營者效益有著舉足輕重的作用。

2.2 出臺(tái)了一系列保護(hù)市場(chǎng)價(jià)格健康發(fā)展的法規(guī)或條例

1994年我國已正式頒布并實(shí)施 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，在商品交易市場(chǎng)中已顯示出良好效果。1998年5月1日我國正式頒布并實(shí)施 《價(jià)格法》，與之相配套的 《運(yùn)輸價(jià)格管理?xiàng)l例》也已頒布并實(shí)施，《反壟斷法》仍在商議之中。另外，我國還制定了若干單項(xiàng)運(yùn)價(jià)規(guī)則，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

3 面臨的問題及對(duì)策

當(dāng)前，我國運(yùn)輸市場(chǎng)雖已打破國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)輸?shù)囊唤y(tǒng)天下，各種經(jīng)濟(jì)成分不能在一定范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但由于運(yùn)輸業(yè)體制還未理順，運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育還不健全，運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)價(jià)信號(hào)往往失真。這些失真的價(jià)格信號(hào)會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營困難甚至決策的失誤，會(huì)嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，在現(xiàn)階段乃至今后一段很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，國家行業(yè)主管部門應(yīng)更加重視對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的管理。

3.1 運(yùn)價(jià)管理亟待統(tǒng)一協(xié)調(diào)

首先，從整體上看，各種運(yùn)輸方式價(jià)格管理和調(diào)整機(jī)制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運(yùn)價(jià)形成機(jī)制不銜接。如：水運(yùn)價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，公路貨運(yùn)價(jià)格基本上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，公路客運(yùn)基本實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，城市公交實(shí)行政府定價(jià)。由于政府信息系統(tǒng)不健全，負(fù)有指導(dǎo)全國價(jià)格工作責(zé)任的中央政府很難把握地方政府管理價(jià)格的實(shí)際情況和各地運(yùn)輸市場(chǎng)的供求變化情況，往往在事實(shí)上放任不管。而民航、鐵路實(shí)行高度集中的價(jià)格管理體制，權(quán)限集中于中央，地方政府基本上不能參與民航和鐵路運(yùn)輸價(jià)格制定工作。機(jī)制不夠靈活，不能兼顧不同地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育水平和市場(chǎng)供求狀況。

其次，政府制定價(jià)格缺乏合理的理論依據(jù)。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒在20世紀(jì)60年代對(duì)美國電力市場(chǎng)監(jiān)管的考察，政府管制沒有顯著效果。一個(gè)很重要的原因就是管制機(jī)構(gòu)不可能有足夠的手段迫使被管制企業(yè)在政府特定的產(chǎn)出、價(jià)格和成本組合中經(jīng)營，管制機(jī)構(gòu)達(dá)到管制目的的能力值得懷疑。雖然人們普遍認(rèn)識(shí)到壟斷企業(yè)不能拿成本說事，但是對(duì)于受政府管理的壟斷企業(yè)來說，政府制定價(jià)格的主要依據(jù)依然是成本。困難的問題恰恰在于壟斷企業(yè)的成本難以確定，特別是在價(jià)格部門對(duì)企業(yè)成本缺乏監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管手段的情況下，更是如此。

第三，政府對(duì)壟斷行業(yè)沒有細(xì)分，沒有區(qū)分壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)和附著在壟斷環(huán)節(jié)上的非壟斷業(yè)務(wù)，對(duì)同一行業(yè)實(shí)行相同的管理政策，價(jià)格管理與行業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

3.2 運(yùn)價(jià)改革需建立合理補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)變化了的形勢(shì)，改進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)價(jià)格管理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，根據(jù)運(yùn)輸業(yè)體制改革進(jìn)展情況，在放松管制的大方向下，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮運(yùn)輸成本、供求關(guān)系、社會(huì)承受能力、消費(fèi)者習(xí)慣以及各種運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)狀況、替代關(guān)系等因素，研究適合行業(yè)要求促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。研究?jī)r(jià)格與投資的關(guān)系，研究?jī)r(jià)格政策在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的作用，對(duì)帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的運(yùn)輸體系，明確政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆秶纬膳c運(yùn)輸業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的完善的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。

第二，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式價(jià)格政策的協(xié)調(diào)與銜接，對(duì)已經(jīng)放開的水運(yùn)、公路貨運(yùn)等運(yùn)輸價(jià)格要建立價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)地方政府管理價(jià)格的公路貨運(yùn)、地市交通價(jià)格要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)價(jià)格關(guān)系；對(duì)由中央集中管理的鐵路、民航運(yùn)輸價(jià)格，要加強(qiáng)成本監(jiān)審，建立成本約束機(jī)制和科學(xué)的定價(jià)體系，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。使各種運(yùn)輸方式形成合理的運(yùn)價(jià)向下浮動(dòng)。具體措施包括，對(duì)貨運(yùn)回空方向運(yùn)輸，與高速公路平行已形成競(jìng)爭(zhēng)路段的客貨運(yùn)輸，允許鐵路根據(jù)市場(chǎng)情況的變化實(shí)行下浮運(yùn)價(jià)。

2002年，經(jīng)公開聽證和國務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)了 《部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行方案》。允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以鐵道部對(duì)外公布的 《鐵路旅客票價(jià)表》中規(guī)定的票價(jià)為基準(zhǔn)，根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化，按照規(guī)定條件，對(duì)部分旅客列車票價(jià)實(shí)行上下浮動(dòng)。

第三、鐵路運(yùn)價(jià)需放松短途運(yùn)輸管制。在部分已經(jīng)與其它運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸領(lǐng)域（如短途運(yùn)輸領(lǐng)域），價(jià)格管理權(quán)限相對(duì)集中，價(jià)格形式單一，價(jià)格管理體制、形成機(jī)制不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化。因此，鐵路就應(yīng)放松短途運(yùn)輸管制，將其放歸市場(chǎng)，由其它合適的運(yùn)輸方式承擔(dān)。

第四、國家應(yīng)明確界定公益性運(yùn)輸和商業(yè)性運(yùn)輸，以法律形式確定運(yùn)輸企業(yè)和國家各自對(duì)公益性運(yùn)輸所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任對(duì)運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的公益性運(yùn)輸任務(wù)，應(yīng)予以合理的補(bǔ)償，以確保運(yùn)輸企業(yè)的正常收入和長(zhǎng)期發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文首先對(duì)我國當(dāng)前的運(yùn)輸價(jià)格管理體制進(jìn)行了簡(jiǎn)單的陳述，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國近年來在運(yùn)輸價(jià)格管理體制方面取得了兩個(gè)方面的顯著成就，即在運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格體系不斷完善的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)市場(chǎng)價(jià)格健康發(fā)展的法規(guī)和條例，二者相輔相成，共同促進(jìn)我國的運(yùn)輸價(jià)格管理不斷提高。同時(shí)，分析總結(jié)了當(dāng)前運(yùn)輸價(jià)格管理體制存在的問題，如運(yùn)價(jià)信號(hào)失真等，并針對(duì)這些問題，從宏觀層次提出我國應(yīng)重視運(yùn)輸價(jià)格的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)在運(yùn)價(jià)改革過程中，應(yīng)建立相應(yīng)的合理的補(bǔ)償機(jī)制，以保證我國運(yùn)價(jià)改革取得顯著成效。

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