科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路※
——以遼寧為例

吳偉

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110004）

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路※
——以遼寧為例

吳偉

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110004）

樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)遼寧全面振興，必須依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過推動企業(yè)技術(shù)進步、發(fā)揮科研機構(gòu)的創(chuàng)新推動作用、發(fā)揮政府職能和加強技術(shù)市場建設等方面，建立適應科學發(fā)展觀要求的科技創(chuàng)新機制。

遼寧；科學發(fā)展觀；科技創(chuàng)新

“十二五”時期是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期。全面振興的中心任務是發(fā)展，但必須采用科學的經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，遼寧要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、自主創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。提高科技創(chuàng)新能力是實現(xiàn)遼寧又好又快發(fā)展的客觀需要，提高科技創(chuàng)新能力是應對國際競爭和挑戰(zhàn)的必然選擇。

一、推動企業(yè)技術(shù)進步，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

科技與經(jīng)濟的重要結(jié)合點在企業(yè)，企業(yè)和社會的需求是科技創(chuàng)新的主要動力。因此，要大力推動企業(yè)技術(shù)進步，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。

1.強化科技人才意識

強化科技人才意識是科技成果轉(zhuǎn)化的不竭動力和源泉，只有提高科技人才的地位，改善科技人才待遇，特別是改變現(xiàn)有的職稱評定標準，糾正評審工作中的不良傾向，實施“技術(shù)持股人分享受益”的獎勵政策，才能吸引科技人才，留住科技人才，并激發(fā)科技人才的積極性和主動性，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。此外，企業(yè)要招募知識水平與經(jīng)驗能力都較為豐富的員工，特別是要強調(diào)知識背景的多樣化，以促進企業(yè)的消化能力和增強對新知識的認知。大力投入教育訓練，重視人才培養(yǎng)，定期進行員工培訓、組織學習，通過換崗交流，跨部門跨地區(qū)流動任職，以培養(yǎng)全面從事技術(shù)及管理的能力。也可以在企業(yè)內(nèi)組成跨部門學習團隊，促進知識在組織內(nèi)擴散與分享，以增加企業(yè)基礎(chǔ)知識的存量與廣度。

2.加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機制

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我省企業(yè)改革的目標，幾年來，應該說也取得一些成績，但從整體說，真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全確立。因此，我省應從有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度安排著手，加大改革力度，在企業(yè)內(nèi)部實行多種分配形式，如技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)等，允許企業(yè)中的一部分技術(shù)人員和管理人員先富起來。加快培育形成企業(yè)家隊伍，除國家大型企業(yè)外，其他企業(yè)一律排除企業(yè)經(jīng)營者任免上的行政干預，由企業(yè)資產(chǎn)所有者在社會上自主選聘，讓經(jīng)營者有職有權(quán)，并使其承擔與其職權(quán)相對應的風險責任。

3.建設企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍，提高企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新能力

企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍的規(guī)模和水平是企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，擁有自己的研發(fā)機構(gòu)和一個強大的研發(fā)隊伍，不僅可以提高企業(yè)研發(fā)的效率，縮短研發(fā)周期，而且還是可以使企業(yè)的自主創(chuàng)新步入良性循環(huán)，有效地提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。我省除了一些大型企業(yè)如沈鼓、機床等企業(yè)比較重視研發(fā)投入外，其他一些民營企業(yè)研發(fā)投入幾乎為零。即使是大中型企業(yè)，研發(fā)投入方面相比國內(nèi)其他知名大型企業(yè)也存在一定差距，2008年遼寧省大中型工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的僅占28.75%，有研發(fā)活動的僅占22%，研發(fā)投入平均僅占銷售收入的1.62%，難以起到支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。此外，我省企業(yè)現(xiàn)有人員專業(yè)知識更新速度慢，以及高層次研發(fā)人員缺乏和來源不足一直是我省企業(yè)自主創(chuàng)新的瓶頸問題。因此，從企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新的高度，重視推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍的建設是當前迫切需要解決的主要問題。要大力扶持企業(yè)建立自己的科技研發(fā)中心，積極發(fā)展民營科研機構(gòu)和民營科技企業(yè)，加快培植科技創(chuàng)新的主力軍。

4.建立產(chǎn)學研全面協(xié)同合作機制

遼寧經(jīng)過近些年的探索，已經(jīng)在產(chǎn)學研合作上取得了很多成就，一批知名的大學和科研院所為遼寧的老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支撐，提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在“十二五”發(fā)展的新時期，產(chǎn)學研合作還需要進一步深入。

（1）大型企業(yè)要建立產(chǎn)學研長效合作機制。單一的產(chǎn)學研合作模式已經(jīng)不能適應大中型企業(yè)發(fā)展的需要，在實踐中不斷探索建立產(chǎn)學研全面協(xié)同合作模式，也就是要實現(xiàn)技術(shù)、市場、人才等方面的全面協(xié)同合作，從而使產(chǎn)學研合作真正成為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。通過建立企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、人才合作培養(yǎng)基地等模式，使企業(yè)逐步建立自主創(chuàng)新隊伍與機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)的能力。企業(yè)可以根據(jù)需要進行面向市場需求的項目合作，以及解決關(guān)鍵技術(shù)突破的長期合作，通過在高校建立企業(yè)技術(shù)分中心，研究院開展技術(shù)合作，同時接受合作學校的學生到廠實習和聯(lián)合培養(yǎng)研究生、以及設立博士后流動站，通過不同層面的合作相結(jié)合，既為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，同時企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力得到不斷增強，使企業(yè)實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

（2）加強中小企業(yè)的產(chǎn)學研合作項目的開展?？萍夹椭行∑髽I(yè)與高校和科研院所合作，如能采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務等短期的合作模式，只是解決一個技術(shù)難題而已。而要實現(xiàn)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓開始到產(chǎn)品生產(chǎn)的一站式合作，即技術(shù)協(xié)作模式，使企業(yè)建立自主創(chuàng)新的隊伍與機制。技術(shù)協(xié)作模式是將高等院校和科研院所同企業(yè)由技術(shù)的流通領(lǐng)域進入生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)作，即高等院校、科研院所把科技成果 （包括聯(lián)合開發(fā)的成果）有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后，還繼續(xù)幫助企業(yè)使技術(shù)投入生產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力，直接生產(chǎn)出首批合格產(chǎn)品。技術(shù)協(xié)作模式有利于把科研、設計、生產(chǎn)等幾個環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程；有利于企業(yè)在短時間內(nèi)形成自己的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)能力；有利于技術(shù)引進，推動企業(yè)的技術(shù)進步。

二、充分發(fā)揮政府的職能作用，建立良好的科技創(chuàng)新保障體系

政府在科技創(chuàng)新中扮演者非常重要的角色，政府可以通過各種政策工具，示范和引導科技創(chuàng)新，同時協(xié)調(diào)各部門、各計劃之間的關(guān)系。政府需要建立以下幾個方面機制來構(gòu)建科技創(chuàng)新的保障體系。

1.政策推動機制。隨著遼寧企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進步和發(fā)展，對于科技創(chuàng)新在政策上的要求也不斷的增加，因此，遼寧也應與時俱進地不斷推出新政策，以及時適應和滿足科技創(chuàng)新在其發(fā)展上的新需要、新要求。一是要建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的科教體制，制定與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新發(fā)展政策；二是要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和向高級化發(fā)展；三是建立以企業(yè)為主體的科技研究開發(fā)體制，企業(yè)應是政府科技創(chuàng)新政策調(diào)控的重點，使企業(yè)成為全社會科技研究開發(fā)經(jīng)費的主要提供者和主要使用者；四是要調(diào)整科技人才布局結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)和政府資助、合同或委托研究、兼職、技術(shù)咨詢與技術(shù)顧問合作研究，建立定期流動制度等個人流動方式和科研機構(gòu)進入企業(yè)或企業(yè)集團等組織流動方式，建立合理的人才流動機制。五是要重視科技中介的基礎(chǔ)設施和公共發(fā)展環(huán)境的建設，通過建立高?？萍紙@區(qū)、科技孵化器、技術(shù)市場、工程中心和生產(chǎn)力促進中心，構(gòu)建信息資源的共享平臺；建立健全與優(yōu)化技術(shù)市場環(huán)境、規(guī)范技術(shù)交易行為、促進技術(shù)市場發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)體系，使我省技術(shù)市場步入法制化軌道。六是要在產(chǎn)學研合作中發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)作用。產(chǎn)學研合作是各自隸屬于不同的管理部門的獨立單位之間的合作，包括教育、科研、企業(yè)、政府和中介機構(gòu)等部門。因此，政府在產(chǎn)學研合作對接中發(fā)揮著重要作用。政府可以通過各種政策工具，示范和引導產(chǎn)學研合作，同時協(xié)調(diào)各部門、各計劃之間的關(guān)系。七是要抓住能源改革和發(fā)展綠色技術(shù)的發(fā)展機遇，逐步建立并完善節(jié)能減排的綠色科技創(chuàng)新體系，爭奪低碳技術(shù)的戰(zhàn)略制高點，培養(yǎng)遼寧省經(jīng)濟的新增長點。

2.投入機制。政府要加大對科技投入的力度，加強對風險投資的支持，通過稅收等激勵政策，鼓勵企業(yè)增加對研發(fā)的投入，特別是增加對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的投入。在科技投入方面，還要重點扶持科技型中小企業(yè)，它是中小企業(yè)群體中最富有創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力的部分。此外，政府相關(guān)部門還應設立科技成果轉(zhuǎn)化貸款擔保資金，重點為重大科技專項的項目提供貸款擔保服務。集中財力對遼寧省經(jīng)濟發(fā)展具有制約和牽制作用的重大項目，重大技術(shù)攻關(guān)難題給予重點支持，對于具有地區(qū)特色的原始科技創(chuàng)新給予支持，特別是對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持和政策傾斜，包括我省已經(jīng)具有一定規(guī)模的風電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，通過建立科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)基地，加快上述產(chǎn)業(yè)集群的形成，加快我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的步伐。再者，對于科技中介機構(gòu)的投入，要逐步改變目前以政府出資為主的科技中介發(fā)展模式，盡快形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、金融保險機構(gòu)、民間資金和外資等共同介入的科技中介投資運作模式。

3.激勵機制。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，堅持以人為本就要充分發(fā)揮人的聰明才智，不斷提高人的綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。對在科技成果推廣中作出突出成績的部門和個人給予重獎，改革科研院所和高校的職稱、工資提升制度，使之有利于鼓勵科技人員從事科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作，鼓勵科研機構(gòu)的科技人員以股權(quán)的形式向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果，對購買和轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)，給予稅收方面的優(yōu)惠。要重視專利管理在激勵機制中的地位，把知識產(chǎn)權(quán)的保護和利用作為主要的激勵手段。

4.科技創(chuàng)新成果評價機制。要建立合理的科技創(chuàng)新成果評價機制。一是要做好項目篩選標準的制定工作。項目必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對行業(yè)技術(shù)進步有導向和促進作用，對經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。二是要建立科技創(chuàng)新成果評估制度。政府主管部門應出面建立相應的評估機構(gòu)，將科技成果的評估納入正規(guī)的科學軌道，并盡可能使供需雙方都達到滿意，減少不必要的糾紛，提高成果轉(zhuǎn)化率。

三、加強技術(shù)市場建設，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務體系

在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)市場是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主要途徑，而供需雙方的市場行為，無疑會對科技成果轉(zhuǎn)化具有很大影響。因此，我省要繼續(xù)推進技術(shù)市場建設。

1.進行技術(shù)交易方式創(chuàng)新

大力發(fā)展展會交易與網(wǎng)上交易。首先，積極發(fā)展展會交易。展會在科技成果的展示傳播和促進利用方面發(fā)揮著重要的作用。其次，大力發(fā)展網(wǎng)上交易。網(wǎng)上技術(shù)市場所設立的諸如企業(yè)難題和科技部門課題招投標、展示交流、洽談咨詢與招投標、專家論壇等板塊，有利于技術(shù)供需雙方之間的交流與溝通。為了避免展會交易與網(wǎng)上交易的各自缺點，可以采取把展會交易與網(wǎng)上交易二者結(jié)合起來的交易方式。網(wǎng)上交易與展會交易的結(jié)合，可以促進產(chǎn)學研合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。最后，加快技術(shù)交易服務平臺建設。技術(shù)交易服務平臺是技術(shù)交易方式創(chuàng)新的體現(xiàn)，它的建設可以有效地推動建立全省統(tǒng)一的技術(shù)交易指標體系，全面提升技術(shù)交易公共信息管理和有效利用，提高技術(shù)交易效率；同時，有助于形成全省技術(shù)交易信息網(wǎng)絡體系，整合技術(shù)交易資源，降低技術(shù)交易成本，從而起到協(xié)調(diào)技術(shù)交易服務協(xié)作的功能，逐步實現(xiàn)對技術(shù)交易全過程的服務。

2.加強技術(shù)市場中介機構(gòu)建設

（1）加強信息系統(tǒng)建設，改善信息網(wǎng)絡不通問題。技術(shù)商品流動特別有賴于信息傳播，建立技術(shù)市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是提高技術(shù)工作的水平和效率的重要措施，也是強化技術(shù)市場的咨詢、中介、代理等功能，發(fā)展科技創(chuàng)新咨詢業(yè)的業(yè)務基礎(chǔ)，更是發(fā)展和完善技術(shù)市場重要的基礎(chǔ)性工作。

（2）發(fā)展多種科技中介機構(gòu)，解決組織結(jié)構(gòu)體系不完善問題。通過多年的發(fā)展，遼寧的科技中介機構(gòu)發(fā)展具有了一定的規(guī)模，但是大部分中介機構(gòu)專業(yè)化程度低，從事技術(shù)評價、代理、融資及市場調(diào)查等的機構(gòu)缺乏。借鑒國外一些發(fā)展成功的中介機構(gòu)的案例，發(fā)展多元化的中介機構(gòu)，在從研發(fā)到商業(yè)化的復雜的技術(shù)創(chuàng)新過程中，通過不同類型的中介機構(gòu)緊密的分工合作，從而構(gòu)成不斷完善的科技創(chuàng)新服務體系。

（3）加強科技中介機構(gòu)自身建設，提高發(fā)揮作用的能力。要加大科技轉(zhuǎn)移中介服務的深度，使科技中介服務更為專業(yè)化，并具有自身的特色。機構(gòu)專業(yè)化，就是要成為該科技領(lǐng)域的行家里手，使所從事的中介服務領(lǐng)域中的專業(yè)人士，能掌握本科技領(lǐng)域的最新技術(shù)信息和發(fā)展動向。專業(yè)化是技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務機構(gòu)的力量所在，既是其主要服務對象——中小企業(yè)的迫切要求，也是自身取得社會信譽，獲得生存和發(fā)展不可缺少的重要條件。

［1］孫忠英.基于科學發(fā)展觀的實踐創(chuàng)新研究［J］.商業(yè)時代，2009，（31）：4.

［2］宮麗華.論科學發(fā)展觀與科技創(chuàng)新的相關(guān)性 ［J］.技術(shù)與創(chuàng)新管理，2009,30（6）：712－715.

［3］雷新華.關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與貫徹落實科學發(fā)展觀的思考［J］.經(jīng)濟問題探索，2010，（5）：4.

［4］鄒華，曹喆，陳世海.依靠科技創(chuàng)新帶動遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整［J］.沈陽工業(yè)大學學報 （社會科學版），2010，3（1）：46－51.

［5］孫洪敏，椰永華，齊炘.遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.黑龍江人民出版社，2009，3：268－269.

［6］趙蕙萱.科技創(chuàng)新是遼寧戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)跨越式升級的關(guān)鍵 ［J］.黨政干部學刊，2007，（9）：36－37.

［7］王偉光.遼寧裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新的調(diào)查 ［J］.黨政干部學刊，2010，（11）：30－34.

［8］李飛，莊貴陽，付加鋒.低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型:政策、趨勢與啟示［J］.經(jīng)濟問題探索，2010，（2）：97.

［9］張煒.高?？萍紕?chuàng)新，要主動適應建設創(chuàng)新型國家的要求 ［J］.中國高教研究，2007，（1）：21.

［10］劉志輝，唐五湘.新時期政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用［J］.科學學與科學技術(shù)管理，2006，（3）：30－31.

［11］張江雪.我國技術(shù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策［J］.科學管理研究，2010，28（4）:50－53.

責任編輯 侯 琦

C93－02

A

1672－2426（2011）08－0062－03

吳偉（1980－），女，遼寧朝陽人，管理學博士，遼寧社會科學院助理研究員，研究方向為科技管理與創(chuàng)新管理。

※本文系遼寧省社會科學基金規(guī)劃項目“遼寧落實科學發(fā)展觀創(chuàng)新機制研究”（L10DKS022）研究成果。