凸顯服務(wù)職能 創(chuàng)新社會管理
——關(guān)于鞍山市立山區(qū)沙河街道創(chuàng)新社會管理實踐的價值分析

曲明哲 陳麗華 徐振華

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

凸顯服務(wù)職能 創(chuàng)新社會管理
——關(guān)于鞍山市立山區(qū)沙河街道創(chuàng)新社會管理實踐的價值分析

曲明哲 陳麗華 徐振華

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

我國城市街道辦事處作為政府在基層的基本行政組織，如何強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)高效、管理有序、人人參與的社會管理新格局，是我國構(gòu)建和諧社會中亟待解決的課題。鞍山市立山區(qū)沙河街道積極探索，剝離經(jīng)濟(jì)職能、整合管理資源、拓寬群眾訴求渠道等等，不斷創(chuàng)新社會管理模式，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為街道發(fā)展提供了一個很好的范本。

社會管理；服務(wù)職能；價值分析

我國城市街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，是政府在基層的基本行政組織，在城市社會管理體系中處于基礎(chǔ)性地位。強(qiáng)化和改進(jìn)其社會管理職能,建立健全基層社會管理體制,努力構(gòu)建服務(wù)高效、管理有序、人人參與的社會管理新格局,是我國構(gòu)建和諧社會中亟待解決的課題。自鞍山市社會管理創(chuàng)新工作全面鋪開以來，沙河街道積極創(chuàng)新社會管理模式，強(qiáng)化公共服務(wù)。按照鞍山市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體工作部署，以改善民生、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變街道職能這個切入點，以切實解決群眾利益訴求為突破口，建立了突出街道社會管理和服務(wù)職能的新體制，初步形成了“民生民意有所呼，黨委政府積極辦”的社會管理新格局。

一、剝離經(jīng)濟(jì)職能，回歸街道“本色”，上一級政府為街道服務(wù)職能的強(qiáng)化鋪平了道路

作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處其本質(zhì)角色在于為居民群眾提供充足的社會管理和公共服務(wù)。但在實際運作中，街居工作千頭萬緒，“上邊千條線，下邊一根針”，其主要精力用來處理各級政府交辦的各項行政管理性事務(wù)。特別是在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，在原有財政體制下，街道用以提供社區(qū)服務(wù)的“財力”很大程度上來自其上繳的稅收的固定比例返還，因此招商引資、開辟稅源一度成為街道辦事處的中心任務(wù)。這種角色迷失曾一度導(dǎo)致盡管街道和居委會工作十分辛苦，卻很少能贏得居民的認(rèn)同。面對此種境遇，根據(jù)鞍山市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的總體部署，立山區(qū)率先開展轉(zhuǎn)變街道和社區(qū)工作職能的試點工作。該區(qū)以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為契機(jī)，為更好地發(fā)揮街道在城市基層社會管理中的作用，改革了城區(qū)原有管理體制，對街道職能進(jìn)行必要的調(diào)整和規(guī)范。把街道辦事處不應(yīng)承擔(dān)、不能承擔(dān)的行政及其他職能剝離出去，交給政府職能部門以及市場與社會，特別是將其經(jīng)濟(jì)職能剝離出去，力爭將街道辦事處建設(shè)成為社會管理、公共服務(wù)的平臺。讓街道真正回歸社會管理和公共服務(wù)職能“本色”，這是一種進(jìn)步，更是一種趨勢。立山區(qū)“剝離街道經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化社會服務(wù)職能”，凸顯街道公共服務(wù)職能，勢必會成為街道發(fā)展的一個很好范本。

二、提高行政效能，整合管理資源，踐行“大部”體制，建立了強(qiáng)化街道社會管理和服務(wù)職能的新體制

黨的“十七大”提出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，對推進(jìn)行政體制改革提出了新要求。黨的十七屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅定推進(jìn)大部門制改革”，充分體現(xiàn)了中央進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的決心。作為城市政府行政層級中的最低層級和最基本單元,街道辦事處自身的管理體制改革既是地方政府“大部制”改革的重要內(nèi)容,又是決定整個政府機(jī)構(gòu)改革的成敗。所謂“大部”體制，就是把那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中起來，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度避免機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。據(jù)此，立山區(qū)沙河街道為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，突出發(fā)揮街道辦事處社會管理、公共服務(wù)的職能作用，對街道辦事處原來的各職能部門進(jìn)行歸類整合，把街道的工作職能整合劃分為四大部門。

1.黨群工作部。新的黨群工作部將街道的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)等組織整合在一個部門，由街道黨委副書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人。工作職能上以實現(xiàn)“五個全面”為總體要求，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)由街道轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、社團(tuán)、各類經(jīng)濟(jì)組織等社會組織參與的 “區(qū)域大黨建”工作，將黨建工作重點由原先的服務(wù)街道、社區(qū)黨組織和黨員轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱菩袇^(qū)域內(nèi)黨組織之間的聯(lián)系、聯(lián)建、聯(lián)動。強(qiáng)化黨組織的核心作用，團(tuán)結(jié)帶動黨員、群眾、群團(tuán)組織和各類經(jīng)濟(jì)社會組織，發(fā)揮群團(tuán)組織和各類經(jīng)濟(jì)社會組織獨特的凝聚力和影響力，共同保障人民群眾的權(quán)益，共同為廣大人民群眾謀利益、謀福祉。

2.綜合辦公室。綜合辦公室整合了原來街道辦公室、財政所、經(jīng)濟(jì)科、統(tǒng)計所等部門職能，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)辦事處文秘、檔案、后勤、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作。整合后的部門職能既體現(xiàn)了對辦事處的日常業(yè)務(wù)處理職能，又體現(xiàn)了對街道區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀監(jiān)控、統(tǒng)計、分析職能。政府職能實現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。

3.社會管理服務(wù)辦公室。社會管理服務(wù)辦公室整合了原來政府職能延伸到街道的民政、城建、勞動就業(yè)、計生、武裝、安監(jiān)等部門職責(zé)，突出了“以人為本、服務(wù)為先”的政府工作理念，寓管理于服務(wù)中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。其主要職責(zé)：一是發(fā)揮政府協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、促進(jìn)社會公正、構(gòu)建社會管理組織網(wǎng)絡(luò)的職能作用，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)社會事務(wù)的管理和為公眾提供公共服務(wù)，處理社會組織和群眾反映的熱點、難點問題，積極引導(dǎo)社會組織和群眾參與社會管理等工作；二是做好社會組織的依法管理、引導(dǎo)、發(fā)展。摸排掌握轄區(qū)內(nèi)社會組織基本情況，進(jìn)行行業(yè)分類，區(qū)別管理，變業(yè)務(wù)管理為主動服務(wù)，幫助社會組織維護(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)成立社會中介團(tuán)體，在與政府服務(wù)社會職能上形成互補(bǔ)。

4.綜治維穩(wěn)服務(wù)中心。綜治維穩(wěn)服務(wù)中心整合了街道原來的社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)解、信訪等工作職責(zé)。以綜治辦主任為中心負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)居民群眾及社會組織間矛盾糾紛的調(diào)處，協(xié)調(diào)公安、綜合執(zhí)法等部門，指導(dǎo)社區(qū)及區(qū)域內(nèi)各類社會組織開展治安防范、綜合治理等工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”機(jī)制，妥善處理轄區(qū)內(nèi)各類信訪案件，注重將社會矛盾化解在基層，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

通過一系列的整合，不僅有助于避免街道各機(jī)構(gòu)職能交叉不清，而且簡化了服務(wù)環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高了執(zhí)行效能，而且在社會管理服務(wù)辦公室機(jī)構(gòu)的明確設(shè)置下，凸顯街道辦事處的社會管理服務(wù)職能，使街道辦事處的社會管理和服務(wù)職能的實現(xiàn)有了載體。

三、拓寬群眾訴求渠道，成立群眾利益訴求應(yīng)訴中心，構(gòu)建“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”的群眾利益保障新格局

沙河街道以解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題，解決好人民群眾利益訴求向誰說、誰來辦、怎么辦的問題，把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、解決人民群眾正當(dāng)利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和政府及社會組織的日常工作為出發(fā)點，在街道成立了群眾利益訴求應(yīng)訴中心，突出體現(xiàn)黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

1.成立工作機(jī)構(gòu)，劃定工作職責(zé)。訴求中心建立了以街道黨工委書記為主任、街道辦事處主任為常務(wù)副主任，街道有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)關(guān)系群眾利益的有關(guān)單位部門參加的組織機(jī)構(gòu)。街道訴求中心主要解決三個方面的問題：一是解決個人對單位的合法權(quán)益訴求；二是解決社會組織的利益訴求；三是解決社區(qū)轉(zhuǎn)辦的，在社區(qū)協(xié)調(diào)不了或社區(qū)解決不了的訴求問題。

訴求中心設(shè)立了六個服務(wù)窗口，即訴求受理、社會組織管理、公共事業(yè)服務(wù)、社區(qū)工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理、訴求反饋六個服務(wù)窗口。每一個窗口配備一臺微機(jī)，并設(shè)一名辦事員專門負(fù)責(zé)接待。他們明確了各個窗口的工作職責(zé)，制定了群眾訴求應(yīng)訴工作流程，建立了訴求受理、請示報告、聯(lián)席會議、限時督辦、檢查考核、首問責(zé)任制等管理制度。

2.依據(jù)訴求類別，明確工作流程。沙河街道辦事處按照具體工作程序，制定了訴求受理和解決的工作流程。街道訴求中心在受理訴求后，首先對訴求進(jìn)行分類，主要分三個類別：行政事務(wù)類、涉法事務(wù)類、公共事務(wù)類。對各類訴求能由街道解決的，就直接分派給街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)解決，需要區(qū)級行政主管部門、司法部門、公共事業(yè)主管部門解決的，由訴求中心填寫轉(zhuǎn)辦單轉(zhuǎn)由相關(guān)部門辦理，區(qū)級解決不了需要市級協(xié)調(diào)解決的，由區(qū)群眾訴求工作部負(fù)責(zé)交由市級相關(guān)部門辦理；反過來一級對一級負(fù)責(zé)，把辦理結(jié)果進(jìn)行反饋，街道訴求中心對于處理各類訴求要負(fù)責(zé)全程跟蹤，并將處理結(jié)果及時反饋給訴求人。

3.拓寬訴求渠道，方便群眾訴求。為方便群眾了解訴求中心工作職責(zé)和程序，他們印制了《沙河街道群眾利益訴求應(yīng)訴中心服務(wù)指南手冊》，將有關(guān)制度內(nèi)容、訴求受理工作流程圖、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成、訴求熱線等內(nèi)容編印進(jìn)去，提高了訴求應(yīng)訴工作效率。

此外，為拓寬群眾訴求渠道，盡量方便群眾將訴求上達(dá)，沙河街道在各個社區(qū)設(shè)置訴求信箱，公布訴求熱線電話，專人受理群眾來電來信。不僅如此，還開通“沙河街道民情網(wǎng)”，網(wǎng)頁上設(shè)立群眾利益訴求應(yīng)訴中心、街道政務(wù)公開、民生信息、網(wǎng)上講堂等板塊。通過登陸民情網(wǎng)站，居民群眾即可進(jìn)行網(wǎng)上訴求登記，足不出戶就能解決訴求；極大地方便了居民群眾表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、消解怨氣，也提高了街道職能部門的應(yīng)訴效率，強(qiáng)化了對應(yīng)訴過程和時效的監(jiān)督。這為電子政務(wù)在社會管理創(chuàng)新中的應(yīng)用樹立了一個良好的典范。此外，通過登陸民情網(wǎng)站，還可了解政務(wù)公開信息，從而引導(dǎo)居民參與社會管理，實現(xiàn)人民群眾對政府工作的監(jiān)督。截至2011年5月，共受理訴求192件，其中窗口受理58件，網(wǎng)絡(luò)受理72件，來電來信11件，社區(qū)轉(zhuǎn)辦的有51件；186件已經(jīng)辦結(jié)，有6件正在處理當(dāng)中。從維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧角度看，初步做到了“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”。

四、成立“一站式”社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)職能

為進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)群眾、服務(wù)社會的職能作用，沙河街道以“從源頭化解社會矛盾、切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題”為著眼點，把“家園社區(qū)”作為試點，成立了社區(qū)群眾利益訴求和社會服務(wù)工作站，主要解決以家庭為核心的群眾日常生活利益訴求?！胺?wù)站”在服務(wù)窗口分別設(shè)置了訴求受理、便民服務(wù)、困難救助、糾紛調(diào)解、信息咨詢、志愿者服務(wù)等六個窗口，充分體現(xiàn)了方便群眾訴求、強(qiáng)化便民服務(wù)的特點。

1.訴求受理窗口。該窗口主要作用是在最貼近百姓生活的一線受理居民群眾的訴求，對廣大居民群眾所反映的問題在社區(qū)就能解釋或解決的，群眾馬上就能得到答復(fù)；對于需要上級部門解決辦理的，及時上報到街道訴求中心，由街道訴求中心給予協(xié)調(diào)解決。

2.便民服務(wù)窗口。該窗口主要是為廣大居民群眾提供一個全方位的服務(wù)平臺，讓百姓不用東奔西走，通過社區(qū)即可實現(xiàn)一卡式繳費、餐飲服務(wù)、商品配送、家政服務(wù)、日常雜修等一系列與百姓生活息息相關(guān)的服務(wù)，為居民群眾的日常生活提供便利。同時，還積極參與誠信社會建設(shè)和文明禮儀宣傳，探索建立社區(qū)公益活動基金，開展各類文體公益活動、慈善活動；充分發(fā)揮社區(qū)大講堂、日間資料室、圖書室等社區(qū)資源作用，在開展各種便民利民活動的同時，還引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)活動、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)，形成居民和社區(qū)良好互動的“服務(wù)和參與服務(wù)”的新格局。

3.困難救助窗口。該窗口主要職責(zé)是接受生活困難居民的低保申請，對生活有困難的居民群眾進(jìn)行救助，并且定期對社區(qū)內(nèi)困難戶、低保戶進(jìn)行走訪慰問，及時了解他們生活上的困難和需求并盡可能幫助解決。

4.糾紛調(diào)解窗口。該窗口主要對轄區(qū)內(nèi)涉及到居民群眾切身利益的各種家庭矛盾、鄰里糾紛進(jìn)行及時有效的調(diào)解處理。社區(qū)專門設(shè)置了調(diào)解室，并配有專業(yè)調(diào)解人員隨時接待廣大居民群眾的來訪。

5.信息咨詢窗口。該窗口主要是以方便群眾為原則，積極建立社會管理信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在努力實現(xiàn)低保信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息、社會保障信息、戶籍信息、企業(yè)信息、就業(yè)信息、健康信息“七網(wǎng)合一”基礎(chǔ)上，完善數(shù)字化社會管理體系，最終實現(xiàn)社會管理信息資源共享，為百姓提供更加暢通的信息渠道。

6.志愿者服務(wù)窗口。在社區(qū)大力弘揚“團(tuán)結(jié)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，通過引導(dǎo)成立各有服務(wù)專長的志愿者隊伍，促進(jìn)志愿者隊伍積極開展志愿服務(wù)活動。建立志愿者個人信息臺賬、志愿者志愿服務(wù)記錄臺賬，發(fā)揮社區(qū)在志愿者服務(wù)和居民群眾需求對接上的作用，全面形成主動奉獻(xiàn)社會、服務(wù)群眾、扶貧幫困的良好社會風(fēng)氣，大力開展看護(hù)孤寡老人、關(guān)注孩子成長、關(guān)懷殘疾人生活、提供家政服務(wù)、維護(hù)社區(qū)公共設(shè)施和社區(qū)清潔、美化、綠化等志愿者服務(wù)活動。

五、注重對轄區(qū)內(nèi)社會組織的培育和引導(dǎo)，建立社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局

隨著城市的發(fā)展和改革的深入，各種社會矛盾加劇，不穩(wěn)定因素增多，居民群眾的利益訴求也日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，基層政府管理和服務(wù)的任務(wù)越來越重，難度越來越高，壓力越來越大。如何 “引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”是各級政府面臨的一項重要課題。社會組織，是與政府、企業(yè)并列的社會三大組織類型之一，其生存、發(fā)展的重要原因，就是在參與社會管理、擴(kuò)大公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府和企業(yè)的不足方面有其獨特的功能和優(yōu)勢。而社會組織長期根植于社會，面向群眾，他們在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范市場行為、提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、化解社會矛盾等諸多方面，具備得天獨厚的優(yōu)勢。可以說，社會組織不僅是政府聯(lián)系市場和人民群眾的橋梁和紐帶，也是黨和政府實施社會管理的重要依托，提供公共服務(wù)的“生力軍”。沙河街道清醒地認(rèn)識到了這一點，所以非常注重對轄區(qū)內(nèi)社會組織的培育和引導(dǎo)。

首先，加強(qiáng)社會組織制度建設(shè)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用的基本思路，探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，試點推行社會組織成立都要到街道備案登記。在街道社會管理服務(wù)辦公室設(shè)置社會組織管理中心，專人負(fù)責(zé)社會組織的登記、管理、服務(wù)、監(jiān)督，指導(dǎo)社會組織建立規(guī)章制度，按照章程開展活動。在社會組織成立之初就掌握其組織性質(zhì)、經(jīng)營發(fā)展模式，以便日后有的放矢地開展服務(wù)、管理或監(jiān)督。

其次，加快將街道技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會組織轉(zhuǎn)移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。特別是大力培育和發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)組織，加快社會工作者人才隊伍的專業(yè)化建設(shè)，支持和鼓勵工青婦殘等人民團(tuán)體、群眾組織成立公益類社會服務(wù)組織，構(gòu)建多元化、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。比如在農(nóng)貿(mào)市場的個體工商戶中成立“商會”，通過開展評選“優(yōu)秀業(yè)主”、“誠信經(jīng)營業(yè)戶”等活動，加強(qiáng)了經(jīng)營者的自律意識、服務(wù)意識，大大提高了服務(wù)質(zhì)量，群眾滿意度也逐步提高；在私營企業(yè)中成立“聯(lián)合工會”，經(jīng)常組織企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，在維護(hù)企業(yè)依法經(jīng)營權(quán)的同時，注重維護(hù)職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)職工和企業(yè)關(guān)系；在醫(yī)療、醫(yī)藥、衛(wèi)生等單位成立“醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會”，通過評選“居民滿意醫(yī)療點”活動，服務(wù)病患的質(zhì)量明顯提高，在由街道組織、居民群眾和各類社會組織開展的幾次醫(yī)療服務(wù)滿意度調(diào)查中，居民群眾對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度也明顯提升。截至目前，沙河街道辦事處屬地有5家醫(yī)療門診，6家醫(yī)藥商店、2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

最后，注重發(fā)揮街道黨工委的核心作用，構(gòu)建社會協(xié)同、公眾廣泛參與的社會管理新格局。以黨建帶動各類社會組織中的工會、團(tuán)組織和婦聯(lián)等組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織在“兩新組織”（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）中的覆蓋面，努力實現(xiàn)基層黨組織的“全面覆蓋”；圍繞加強(qiáng)社會組織管理開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推出“三聽三看三融入”活動，并把其列為街道一項日?；墓ぷ髦贫?。通過黨員干部深入社會組織和居民群眾中，主動“聽群眾呼聲、聽群眾訴求、聽群眾反饋”、“看居民生活水平、看社區(qū)整體建設(shè)、看政府工作落實”，讓“干部融入基層、黨員融入群眾、百姓融入社區(qū)”，實現(xiàn)黨組織和居民群眾及各類社會組織的“全面聯(lián)系”。如此一來，在為百姓辦實事、解難題的同時，也帶動了居民群眾和社會組織參與社會管理和服務(wù)的積極性。目前，鞍山市立山區(qū)沙河街道十個社區(qū)都聘請了屬地企業(yè)的黨員負(fù)責(zé)人作為社區(qū)黨委（黨總支）副書記，都有一名業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人被聘為社區(qū)副主任，為實現(xiàn)各類社會組織共同參與社會服務(wù)、社會管理進(jìn)行了有益嘗試。

在當(dāng)前這個社會轉(zhuǎn)型期，政府能否整合社會力量、協(xié)調(diào)社會關(guān)系不僅是一門新型學(xué)問，更是一種執(zhí)政能力。在基層工作中，大量社會性、公益性、事務(wù)性的社會管理事務(wù)，如果黨委和政府統(tǒng)統(tǒng)都來管，管不了也管不好。所以，沙河街道把各類社會組織作為推進(jìn)社會管理的重要資源，這是一種非常有益的探索和嘗試。當(dāng)然，如何在政府的主導(dǎo)下發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織主動履行其社會責(zé)任，主動參與到社會建設(shè)、社會管理、社會服務(wù)中來，打造多方面廣泛參與的社會管理新格局還需要進(jìn)一步探索。

總而言之，在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、大力推進(jìn)社會建設(shè)的背景下，街道的地位和作用越來越凸顯。為此迫切需要街道干部順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，以滿足居民群眾需求為導(dǎo)向，把更多精力放在高質(zhì)量的管理和服務(wù)上。只有這樣，街道在城市社會發(fā)展中的地位和作用才能真正得以體現(xiàn)。鞍山市立山區(qū)沙河街道辦事處的具體實踐，可以給我們以諸多啟迪和借鑒。

責(zé)任編輯 侯 琦

D63

A

1672－2426（2011）08－0050－03

曲明哲（1953－），男，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校副校長、教授，主要研究方向為馬克思主義哲學(xué)。

陳麗華（1961－），女，遼寧大連人，中共遼寧省委黨校公共管理教研部主任、教授，主要研究方向為公共管理。

徐振華（1981－），男，內(nèi)蒙古人，中共遼寧省委黨校公共管理教研部講師，主要研究方向為公共管理。