中國共產(chǎn)黨勞資政策的演進(jìn)軌跡與經(jīng)驗(yàn)啟示

胡磊

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

中國共產(chǎn)黨勞資政策的演進(jìn)軌跡與經(jīng)驗(yàn)啟示

胡磊

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

建黨90年來，黨的勞資政策經(jīng)歷了“之”字形的迂回發(fā)展軌跡，中國共產(chǎn)黨人在否定之否定中實(shí)現(xiàn)了勞資關(guān)系理論認(rèn)識的升華和政策執(zhí)行水平的提高。黨的勞資政策的演進(jìn)歷程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們：勞資關(guān)系的產(chǎn)生和演化是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的；勞資關(guān)系具有沖突和合作的雙重內(nèi)生屬性，“勞資兩利”政策是馬克思主義勞資關(guān)系理論中國化的重要成果；促進(jìn)勞資平等合作、利益共享，探索中國特色的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制是完善社會主義初級階段黨的勞資政策的基本原則。

中國共產(chǎn)黨；勞資政策；演進(jìn)軌跡；經(jīng)驗(yàn)啟示

作為最重要的兩大生產(chǎn)要素，勞動和資本的關(guān)系是現(xiàn)代社會得以旋轉(zhuǎn)的中心。勞資政策是否符合實(shí)際，關(guān)系著廣大勞動者的切身利益，關(guān)系著企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。梳理和研究中國共產(chǎn)黨勞資政策的演進(jìn)歷程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于把握我國勞資關(guān)系問題的歷史發(fā)展脈絡(luò)與規(guī)律，為構(gòu)建社會主義初級階段和諧勞資關(guān)系提供歷史鏡鑒和經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、從開展工人運(yùn)動到主張勞資兩利：新民主主義革命時期黨的勞資政策

（一）開展工人運(yùn)動：中國共產(chǎn)黨早期勞資政策的核心。1921年，黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)規(guī)定：“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)；承認(rèn)無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束，即直到消滅社會的階級區(qū)分；消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有?！保?］大會通過的《關(guān)于當(dāng)前實(shí)際工作的決議》規(guī)定：“黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會，工人學(xué)校是組織產(chǎn)業(yè)工會過程中的一個階段，學(xué)校的基本方針是提高工人的覺悟、使他們認(rèn)識到成立工會的必要?！保?］黨的一大提出的勞資斗爭的最終目標(biāo)、任務(wù)與政策，使中國工人運(yùn)動進(jìn)入了以馬克思主義為理論指導(dǎo)的新階段。但由于受蘇聯(lián)革命模式的束縛，黨剛一成立就投身于領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動中，沒有把馬克思主義基本原理與半殖民地半封建社會的國情有機(jī)結(jié)合起來，據(jù)此有針對性地制定黨的勞資政策。1922年，黨的二大發(fā)表的宣言闡述了中國革命進(jìn)程中無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的關(guān)系，提出了勞資斗爭的目標(biāo)：（1）廢除包工制；（2）八小時工作制；（3）工廠設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備；（4）工廠保險；（5）保護(hù)女工和童工；（6）保護(hù)失業(yè)工人。這表明黨的勞資政策開始與中國工人實(shí)際相結(jié)合，并逐步具體化。

（二）建立契約式勞資關(guān)系：第一次國共合作時期的勞資政策。1923年，黨的三大決定采取共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的形式，實(shí)現(xiàn)國共合作。國共兩黨第一次合作時期，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，提出“掃除封建式的勞資關(guān)系，建立契約式的勞資關(guān)系”［3］的目標(biāo)，形成了體現(xiàn)契約原則、監(jiān)督原則的勞資政策。為適應(yīng)國共合作的需要，這一時期黨的勞資政策有權(quán)宜之計的成分。但由于受歷史條件的制約，黨的勞資政策在執(zhí)行中對資方要求過于苛刻、對資方斗爭形式過于激烈。

（三）用政策法規(guī)規(guī)范勞資關(guān)系：土地革命戰(zhàn)爭時期的勞資政策。1927年三大武裝起義失敗后，革命武裝被迫向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。伴隨農(nóng)村紅色政權(quán)的普遍建立，根據(jù)地的廣大工人迫切要求增加工資、改善生活待遇和勞動條件。能否正確對待蘇維埃趨于農(nóng)村薄弱的私營經(jīng)濟(jì)及處理好勞資關(guān)系問題，關(guān)乎中國蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展。各地的工農(nóng)民主政權(quán)制定了一系列處理勞資關(guān)系的政策和法規(guī)，例如1927年的《廣州蘇維埃宣言》等。1931年第一次全國工農(nóng)兵代表大會通過《中華蘇維埃共和國勞動法》，但由于受王明“左”傾教條主義思想的影響，規(guī)定了許多不適合產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)的中國革命根據(jù)地實(shí)際情況的條文。例如，每日工作時間不得超過8小時；工人每周經(jīng)常須有連續(xù)的42小時休息；在任何企業(yè)內(nèi)的工人，繼續(xù)工作到6個月以上者，至少須有兩個星期的例假等。結(jié)果是嚴(yán)重挫傷了資方的積極性，危及工農(nóng)聯(lián)盟關(guān)系，造成了蘇維埃區(qū)域生產(chǎn)萎縮。1933年，中央工農(nóng)民主政府刪除了某些過高的福利要求和脫離農(nóng)村實(shí)際的條文。例如，“對于雇傭輔助勞動力的中農(nóng)、貧農(nóng)、小船主、小手工業(yè)者及手工業(yè)的生產(chǎn)合作社，得到工人與職工會的同意，得免除受本法某些條文的拘束，另由中央執(zhí)行委員會制定特別的法令頒布實(shí)行之?！保?］縱觀這一時期黨的勞資政策及勞動立法工作，盡管“左”的指導(dǎo)思想占主導(dǎo)地位，但黨的勞資政策逐漸有了一些靈活性，具體規(guī)定與根據(jù)地實(shí)際的吻合度逐步提高。

（四）勞資“雙保護(hù)”：抗日戰(zhàn)爭時期黨的勞資政策。1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，基于對民族資產(chǎn)階級認(rèn)識的深化和建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，黨制定了注重勞資合作，對勞資雙方利益給予平等的“雙保護(hù)”政策，以最大限度地調(diào)動勞資雙方堅持抗戰(zhàn)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。1940年，陜甘寧邊區(qū)總工會擬制《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例草案》，強(qiáng)調(diào)要協(xié)商解決勞資關(guān)系中的一些問題。例如，刪除了每星期連續(xù)42小時休息的規(guī)定；雇主要求工人增加額外工作時，必須征得工人的同意。1941年，毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》的“跋”中，對勞資政策作了新的定位：“是適當(dāng)?shù)母牧脊と松詈筒环恋K資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的兩重性政策?！保?］毛澤東的勞資“雙保護(hù)”思想在黨內(nèi)得到了有效貫徹，這充分體現(xiàn)在1940年 《關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》和1941年《勞動政策提綱（草案）》中。各邊區(qū)政府修改了施政綱領(lǐng)中關(guān)于勞資政策脫離實(shí)際的規(guī)定，制定了相應(yīng)的勞動法規(guī)，例如1941年《晉西北工廠勞動暫行條例》等。黨的七大上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中對黨的勞資政策作了精辟的闡述：“一方面，保護(hù)工人利益，根據(jù)情況的不同，實(shí)行八小時到十小時的工作制以及適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)和社會保險，保障工會的權(quán)力；另一方面，保證國家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營下的正當(dāng)?shù)内A利；使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力。”［6］可見，抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的勞資政策實(shí)質(zhì)上是以勞資合作、互利、共贏為原則，對勞資雙方的正當(dāng)利益給予平等的保護(hù)。勞資“雙保護(hù)”政策的貫徹實(shí)施，使抗戰(zhàn)時期黨的勞資政策更加趨于完善，既保障了雇主的合理利潤，又保障了雇工的正當(dāng)權(quán)益，推動根據(jù)地的勞資關(guān)系向著健康和諧的方向發(fā)展。

（五）“勞資兩利”：解放戰(zhàn)爭時期黨的勞資政策。解放戰(zhàn)爭時期黨的“勞資兩利”政策內(nèi)容豐富，而且立足解放區(qū)實(shí)際，提出了一些創(chuàng)新性舉措。毛澤東提出：“新民主主義國民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利這個總目標(biāo)”，“只管工人眼前的、片面的利益，不顧資本家乃至公營工廠的死活，那是自殺。”［7］1949年4月，黨中央提出，黨的城市經(jīng)濟(jì)工作政策是“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”，要“從四面八方努力，四面八方照顧到，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)。”［8］依據(jù)中共中央關(guān)于勞動政策的指示精神，各解放區(qū)政府與各級工會組織堅持“勞資兩利”、“公私兼顧”和鼓勵先進(jìn)的原則，構(gòu)建了雇工生活保障制度，促進(jìn)了廣大雇工生產(chǎn)勞動積極性的高漲與解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)鞏固，為新中國雇工生活保障制度建設(shè)和勞動立法工作等提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。例如，1946年4月，中共中央頒布的《關(guān)于工業(yè)政策的決定（草案）》要求：“為使勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力，必須采取勞資兼顧的勞資合作分紅制度?！?/p>

二、從全面推行勞資兩利到“消滅”勞資關(guān)系：社會主義革命時期黨的勞資政策

（一）全面推行勞資兩利：新中國建立之初三年黨的勞資政策。前三年，基于對社會主要矛盾的判斷和利用私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力的考慮，黨全面實(shí)施了“勞資兩利”政策，主張通過勞資雙方在民主和平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，簽訂集體合同，以達(dá)勞資兩利和穩(wěn)定勞資關(guān)系的目的，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。措施之一是訂立集體合同，穩(wěn)妥解決勞資糾紛。黨中央要求：“在現(xiàn)代化的企業(yè)中，可以由每個工廠企業(yè)的工會組織，直接和本企業(yè)的資本家談判訂立。在舊式的小企業(yè)商店作坊中，必須由同一行業(yè)工人店員組成的工會與本行業(yè)資本家組成的同業(yè)公會訂立?！保?］措施之二是規(guī)范勞資糾紛的解決程序，減少勞資對立和對抗。1949年，黨中央頒布《關(guān)于私營企業(yè)中勞資糾紛問題的指示》，要求一切勞資糾紛問題均要由市勞動局、市總工會、市工商局來統(tǒng)一解決。禁止區(qū)委、街區(qū)政府、下級工會組織處理任何勞資糾紛。規(guī)定了解決勞資爭議的手續(xù)：（1）勞資雙方直接協(xié)商；（2）市勞動局調(diào)解仲裁；（3）仲裁不服時向法庭起訴，法庭判決為最后程序。措施之三是協(xié)商會議，全面協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。為了貫徹落實(shí)“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針，1950年，勞動部頒發(fā)《在各地私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》，要求在私營工商企業(yè)中，在勞資雙方同意的前提下設(shè)立勞資協(xié)商會議的組織。

（二）勞方占主導(dǎo)的勞資兩利：“五反”運(yùn)動中黨的勞資政策。1952年，中共中央發(fā)出《關(guān)于在城市限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求首先在大中城市中，依靠工人階級，團(tuán)結(jié)守法的資本家及其他市民，向違法的資本家開展一場反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜竊國家財產(chǎn)和反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報的“五反”斗爭。此次運(yùn)動打擊了不法資本家的嚴(yán)重違法經(jīng)營行為，提高了廣大工人的政治覺悟和社會地位。但由于打擊過猛，私營企業(yè)中的勞資關(guān)系趨于惡化，破壞了生產(chǎn)，擴(kuò)大了失業(yè)。1952年，中央發(fā)出《關(guān)于各城市在“五反”運(yùn)動后處理勞資關(guān)系問題的指示》，重申勞資爭議應(yīng)繼續(xù)采取勞資雙方協(xié)商制度，要求關(guān)于工人生活及其他問題應(yīng)該用勞資合同的形式加以規(guī)定。經(jīng)過政策調(diào)整，緊張的勞資關(guān)系因經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)而得到一定程度的改善，但主要是一些較大的企業(yè)，而且為數(shù)不多；在勞資關(guān)系上，資方已退出主導(dǎo)地位。

（三）“消滅”勞資關(guān)系：社會主義改造時期黨的勞資政策。1953年，中央政治局?jǐn)U大會議通過“一化三改”的過渡時期總路線，確定通過國家資本主義的形式對私營工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。1954年，個別企業(yè)公私合營運(yùn)動大規(guī)模地開展，它采取“四馬分肥”的辦法，即國家資本主義企業(yè)的利潤分配為四部分，工人們要為資本家生產(chǎn)一部分利潤，但這只占全部利潤的一小部分，一般不超過1／4。資本家由完全的所有者轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊睦麧櫡指钫?，企業(yè)的生產(chǎn)資料支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)和人事調(diào)配權(quán)等實(shí)際上已轉(zhuǎn)入國家手中，資方實(shí)際上已被“消滅”。1956年開始全行業(yè)的公私合營運(yùn)動后，國家用向資本家支付“定息”的辦法，將資本家的私股轉(zhuǎn)為國家所有。這樣，企業(yè)的生產(chǎn)資料完全由國家統(tǒng)一使用和支配，企業(yè)的管理完全由國家進(jìn)行；勞資協(xié)商會議被廢除，代之以工廠管理委員會；工廠與工會的關(guān)系已由勞資關(guān)系變?yōu)橥竞献麝P(guān)系；作為資本人格化的資本家及其管理者已完全退出企業(yè)，勞資關(guān)系的運(yùn)行發(fā)生質(zhì)的改變，勞資關(guān)系不復(fù)存在。

三、從培育市場化勞資關(guān)系到調(diào)整市場化勞資關(guān)系：改革開放時期黨的勞資政策

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國形成了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動用工制度，勞動力的使用、工資分配、保險福利等由國家統(tǒng)一制定政策自上而下地實(shí)施。這是一種行政化的僵化勞動關(guān)系，勞動者沒有獨(dú)立支配個人勞動力的權(quán)利，企業(yè)沒有獨(dú)立的用工權(quán)，工人和管理者都缺乏足夠的努力工作的動力和壓力，企業(yè)管理也難以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求，造成效率低下和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)制度改革、工業(yè)化進(jìn)程加快和工資分配制度改革直接影響和決定了勞資關(guān)系主體的分化及市場化。黨的勞資政策進(jìn)行了一系列重要改革，可分為三個發(fā)展階段。

（一）推行勞動合同制：1978—1994年。1979年，我國擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)可按國家勞動計劃指標(biāo)擇優(yōu)錄用職工并根據(jù)職工保險實(shí)行獎懲。1980年，上海市在部分國營企業(yè)的熟練工、普通工中試行勞動合同制。1986年7月，國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》要求，“企業(yè)在國家勞動工資計劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位上的工人，除國家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實(shí)行勞動合同制”。1987年，全國搞活固定工制度試點(diǎn)工作會議提出，勞動制度改革的目標(biāo)模式是多種用工形式并存的勞動合同制。1992年，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，規(guī)定國有工業(yè)企業(yè)用人不受時間和數(shù)量的限制，推動國有企業(yè)進(jìn)入勞動力市場。為規(guī)范勞資關(guān)系和調(diào)整勞資矛盾，1981年，國務(wù)院規(guī)定：“請幫手、帶學(xué)徒，都要訂立合同，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)、期限和報酬等。合同要經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T鑒證”；1988年《私營企業(yè)暫行條例》對勞資雙方合同的簽訂、勞資爭議的處理、勞動保護(hù)與勞動保險、8小時工作制、不得招童工、工會的職責(zé)等作出了規(guī)定；1993年《企業(yè)勞動爭議處理條例》進(jìn)一步規(guī)定了處理勞動爭議的范圍、原則和程序等。在這一階段，我國勞動關(guān)系的建立從行政配置轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝缓蛣趧诱咭婪ㄔ趧趧恿κ袌錾想p向自主選擇，勞動關(guān)系的運(yùn)行從由政府直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌稣{(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。

（二）不斷完善勞動合同制和集體協(xié)商制度：1995－2005年。1995年實(shí)施的《勞動法》是新中國第一部以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為宗旨、全面規(guī)范調(diào)整勞動關(guān)系的基本法律，它明確規(guī)定了企業(yè)實(shí)行勞動合同制度并對勞動合同訂立條件、勞動合同內(nèi)容、期限，解除勞動合同情形等，提出“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同”?！秳趧臃ā返念C布實(shí)施，不僅極大推動了勞動法制建設(shè)，而且在保護(hù)勞動者合法權(quán)益、穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面發(fā)揮了十分重要的積極作用。1996年，勞動部等發(fā)布《關(guān)于逐步實(shí)行集體協(xié)調(diào)和集體合同制度的通知》，提出集體協(xié)商和集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制。2000年，勞動和社會保障部發(fā)布《工資集體協(xié)商試行辦法》，對工會在集體協(xié)商中的作用做出了明確的規(guī)定。此后，相繼頒布實(shí)施了 《職業(yè)教育法》、《失業(yè)保障條例》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等。2003年以來，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓勞動力市場秩序、勞動用工情況和整治非法用工等專項檢查活動，并取得顯著成效?？偟目矗@一階段處于不斷完善勞動合同制和集體協(xié)商制度的階段，勞動者和企業(yè)真正成為勞動力市場和勞資關(guān)系的主體，勞資之間集體協(xié)商機(jī)制開始建立，勞資政策涵蓋的范圍進(jìn)一步向勞動與社會保障領(lǐng)域擴(kuò)展。

（三）實(shí)施《勞動合同法》，發(fā)展和諧勞資關(guān)系：2006年至今。在勞動、資本等生產(chǎn)要素市場化力量的推動下，隨著國企改革、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)全球化競爭加劇，我國勞資關(guān)系總體上形成了“強(qiáng)資本、弱勞動”的格局，勞動者受到侵害的狀況日益突出。為有效調(diào)節(jié)勞資關(guān)系和維護(hù)勞動者權(quán)益，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出要 “發(fā)展和諧勞動關(guān)系”。2007年，黨的十七大明確提出要“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”。2008年實(shí)施的《勞動合同法》對勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除等進(jìn)行明確的規(guī)定，也對集體合同、勞務(wù)派遣、非全日制用工和違反該法律的責(zé)任追究等進(jìn)行了明確的規(guī)定。此后，《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律頒布實(shí)施，勞資關(guān)系過程的運(yùn)行、爭議的處理都逐漸步入法制軌道，勞資關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的格局逐步形成，進(jìn)入了發(fā)展中國特色和諧勞資關(guān)系的新時期。

四、中國共產(chǎn)黨勞資政策演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）勞資關(guān)系的產(chǎn)生與演化與一定的生產(chǎn)力相聯(lián)系，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。黨在成立初期強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系的對抗性，國民革命失敗后和“五反”運(yùn)動中制定了許多對勞方照顧過多的不當(dāng)政策，計劃經(jīng)濟(jì)體制期間更是急于“消滅”勞資關(guān)系。這些有關(guān)勞資關(guān)系的認(rèn)識和政策，受到黨在不同歷史時期所面臨的形勢和任務(wù)的影響，也反映了中國共產(chǎn)黨人對勞資關(guān)系問題認(rèn)識的歷史局限性。在經(jīng)濟(jì)文化落后的半殖民地半封建社會，阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素是外國資本—帝國主義、本國封建主義和官僚資本主義，而不是一般的私人資本主義。私人資本主義是一種比較進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系，對促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展具有積極作用。為了反對資本—帝國主義和封建主義的壓迫，促進(jìn)落后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨必須利用一切于國計民生有利的城鄉(xiāng)資本主義因素，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級，共同發(fā)展生產(chǎn)。因此，在處理勞資關(guān)系時，首先必須面向生產(chǎn)，以發(fā)展生產(chǎn)為中心，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步。新民主主義革命勝利后，新生政權(quán)的當(dāng)務(wù)之急是盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，必然要允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展?！叭嗣衩裰髡?quán)的國家是要維護(hù)無產(chǎn)階級根本利益的，限制資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級的過度剝削，在教育工人努力生產(chǎn)的同時，支持工人要求改善待遇的斗爭”。因此，首先要聯(lián)合資本家使生產(chǎn)發(fā)展，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上再來改善工人階級的待遇。當(dāng)代中國正處在轉(zhuǎn)型時期，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、勞資供求關(guān)系的變化等，都會對勞資關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響。革命和改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“中國一切政黨的政策及其在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！保?0］回顧黨的勞資政策的演進(jìn)歷程，我們可以認(rèn)識到，勞資關(guān)系是受制于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素的動態(tài)社會關(guān)系，制度變革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、社會文化等因素的變化都會引發(fā)勞資關(guān)系的變革與發(fā)展。作為社會生產(chǎn)關(guān)系最基礎(chǔ)的組成部分，勞資關(guān)系的產(chǎn)生和演化是與一定的社會生產(chǎn)力相聯(lián)系的，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的?！凹词乖趧趧诱咭呀?jīng)不再自由的一無所有之后，只要勞動者不擁有使其自身勞動力得以實(shí)現(xiàn)所必須的生產(chǎn)資料，也沒有足以維持自身與家庭成員物質(zhì)生活所必須的生活資料，資本所有者主導(dǎo)的勞動力買賣還會存在，資本雇傭勞動的企業(yè)關(guān)系還會成為社會經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)”［11］。而無論哪個國家，哪種制度，只要有雇傭關(guān)系，就會有勞資矛盾，這是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)特征所決定的。勞資關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，因勞資關(guān)系的發(fā)展階段不同、勞資雙方在勞動力市場上的力量對比關(guān)系的不同而不同。

（二）勞資關(guān)系具有沖突和合作的雙重內(nèi)生屬性，“勞資兩利”政策是馬克思主義勞資關(guān)系理論中國化的重要成果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資雙方的利益既有對抗性的一面，也有一致性的一面。資本所有者追求資本利潤最大化，勞動力所有者追求工資收入最大化，勞資關(guān)系的對抗性由此而來。對抗性表明了勞資矛盾的內(nèi)生性和勞資關(guān)系調(diào)和的必要性。一致性體現(xiàn)為勞資雙方利益的實(shí)現(xiàn)都取決于勞動力與生產(chǎn)資料的有效結(jié)合，離開了此點(diǎn)，勞資關(guān)系雙方的利益都將不復(fù)存在。在社會主義初級階段，勞動和資本是一起羽化的，誰也離不開誰。一致性表明了勞資關(guān)系調(diào)和與勞資雙方合作的可能性。構(gòu)建和發(fā)展和諧勞資關(guān)系，關(guān)鍵在于通過一種有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，使勞資雙方的利益達(dá)到一個均衡點(diǎn)。如果勞動關(guān)系雙方的利益對比失衡或協(xié)調(diào)機(jī)制阻塞，就會引發(fā)勞動關(guān)系雙方利益矛盾，嚴(yán)重后升級為勞資沖突。黨在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期和新中國建立初期實(shí)施的“勞資兩利”政策，主張在新民主主義條件下可以調(diào)解勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)勞資合作，最終采取和平改造的方式消滅勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國由新民主主義社會向社會主義社會的平穩(wěn)過渡。它突破了馬克思主義認(rèn)為的只有通過暴力革命才能使勞資矛盾得到根本解決的觀點(diǎn),提出了勞資矛盾如果處理得當(dāng),可以轉(zhuǎn)化為非對抗性矛盾、人民內(nèi)部矛盾,用和平的方式加以解決。這是馬克思主義勞資關(guān)系理論中國化的重要成果，為發(fā)展當(dāng)代中國和諧勞資關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）促進(jìn)勞資平等合作、利益共享，探索中國特色的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制是完善社會主義初級階段黨的勞資政策的基本原則。如果說作為改革起點(diǎn)的計劃經(jīng)濟(jì)體制是在國家層面上實(shí)現(xiàn)勞動者的整體權(quán)益，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程則是通過確認(rèn)勞動者和用人單位兩個主體的市場地位，激活兩個主體的積極性，在個體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)中促進(jìn)社會整體福利水平的提高。改革開放以來，勞動、資本等生產(chǎn)要素獲得了“松綁”和解放，生產(chǎn)要素承載者的資產(chǎn)者與勞動者的利益格局出現(xiàn)了重構(gòu)與重組，勞資關(guān)系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響程度日益加深。改革開放33年來取得的顯著經(jīng)濟(jì)成就表明，作為社會生產(chǎn)關(guān)系最基礎(chǔ)部分的市場化勞資關(guān)系的培育極大地調(diào)動了億萬勞動者的積極性，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)性動力。但是，勞資爭議和沖突仍然較多，勞動者權(quán)益受到侵害的情況仍然比較嚴(yán)重，一個勞資關(guān)系力量平衡的法制環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制還沒有形成，調(diào)整勞資關(guān)系的機(jī)制尚不健全，勞動者合法權(quán)益難以得到有效的保障。對于企業(yè)來說，勞資關(guān)系失調(diào)必然導(dǎo)致企業(yè)效率受損,和諧的勞資關(guān)系則有利于降低企業(yè)內(nèi)部交易成本、提高效率、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。展望未來，我們需要以馬克思主義勞資關(guān)系理論為基礎(chǔ)，借鑒西方勞資關(guān)系調(diào)整的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)和促進(jìn)勞資平等合作、利益共享，探索適合中國國情的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，從而不斷完善黨的勞資政策體系，構(gòu)建和發(fā)展社會主義初級階段和諧勞資關(guān)系。

［1］中共中央文件選集（1）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989:3.

［3］中共中央文件選集（3）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989:212.

［2］［4］［9］王強(qiáng).中國共產(chǎn)黨“勞資兩利”政策研究［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：39，73，57.

［5］［6］［10］毛澤東選集（第3卷）［M］，北京：人民出版社，1991:793，1082，1079.

［7］［8］毛澤東年譜（1893—1949）（下卷）［M］，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：79，493.

［11］榮兆梓等.通往和諧之路:當(dāng)代中國勞資關(guān)系研究［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：2.

責(zé)任編輯 魏亞男

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1672－2426（2011）08－0008－04

胡磊（1981－），男，湖南南縣人，南京政治學(xué)院講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣髁x經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。