“用工荒”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析

梁健,王娟娟

“用工荒”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析

梁健1,王娟娟2

建構(gòu)“民工潮”和“用工荒”這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)模型并進(jìn)行深入探討,理性尋找勞動(dòng)力市場(chǎng)的新均衡點(diǎn);“用工荒”的產(chǎn)生不是偶然的,而是由于農(nóng)民工供給增長(zhǎng)趨緩、差異性國(guó)民待遇以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出成本上升三方面因素造成的;針對(duì)這種現(xiàn)象提出三方面的對(duì)策,首先要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其次是勞動(dòng)者身份平等化,最后要健全基本公共服務(wù)體系。

用工荒;經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué);分析

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、特殊的社會(huì)利益群體,特指以農(nóng)民身份在城鎮(zhèn)就業(yè)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。改革開(kāi)放的強(qiáng)勁激勵(lì)使勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移至城市,一時(shí)間“民工潮”涌起,用工企業(yè)產(chǎn)生“勞動(dòng)力無(wú)限供給”的幻覺(jué)。然而,自2003年以來(lái),首先發(fā)生在廣東東莞,隨后迅速波及整個(gè)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū),并向中西部地區(qū)縱深蔓延的“民工短缺”現(xiàn)象,標(biāo)志著“用工荒”的全面到來(lái)。蔡(2010)認(rèn)為,中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的結(jié)果已經(jīng)到達(dá)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度逐年降低的階段,而高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持著巨大的勞動(dòng)力需求,以致出現(xiàn)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)快于勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)的局面。

一、“用工荒”發(fā)展的模型探討

經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的勞動(dòng)力是一種生產(chǎn)要素和商品,存在供給和需求曲線,供求均衡決定了均衡工資水平和勞動(dòng)供給量。然而,一般情況下,勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡是非常態(tài)的,或供大于求導(dǎo)致“民工潮”,或供不應(yīng)求出現(xiàn)“用工荒”。

(一)“民工潮”的經(jīng)濟(jì)模型

始于20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,相對(duì)于有限的耕地面積,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力明顯過(guò)剩,加之工農(nóng)業(yè)收入的顯著差距,二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特性凸顯,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力以邊際成本為零的代價(jià)涌向工業(yè)部門(mén),形成“民工潮”。然而,穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使勞動(dòng)力需求部門(mén)無(wú)法在短期內(nèi)“消化”勞動(dòng)力供給迅猛增加,致使用工單位在現(xiàn)行固定工資水平上能夠獲得所需的任何數(shù)量的勞動(dòng)力。[1](6～8)根據(jù)劉易斯的理論,在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩的發(fā)展中國(guó)家,勞動(dòng)力需求的有限性使勞動(dòng)力供給具有完全彈性。

如下面的圖1所示,作為一種生產(chǎn)要素,也是一種商品,勞動(dòng)力存在供求曲線,供求均衡點(diǎn)決定了一定時(shí)點(diǎn)上均衡的工資水平和勞動(dòng)力數(shù)量。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小時(shí),勞動(dòng)力需求曲線為D1,用工單位在W1的工資水平上可以獲得所需要的L 1,生產(chǎn)效率的提高促使經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,勞動(dòng)力需求增加,然而,由于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度慢于勞動(dòng)力供給增速,用工單位擴(kuò)大了的勞動(dòng)力需求愿望(需求曲線右移至D2)依然可以在W 1的工資水平上實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn),只要存在剩余勞動(dòng)力,用工單位就可以以不變的低工資水平獲得其愿意需求的任何數(shù)量的勞動(dòng)力,從而促成“勞動(dòng)力無(wú)限供給”的幻覺(jué),這基本可以解釋我國(guó)的“民工潮”現(xiàn)象。在這一期間,我國(guó)平均以兩位數(shù)的速度保持著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),工業(yè)化進(jìn)程加快,其中,在不變勞動(dòng)價(jià)格下的大量“民工潮”功不可沒(méi),因?yàn)檗r(nóng)民工名義工資得不到提高,如果考慮物價(jià)上漲因素,實(shí)際工資水平甚至是下降。

圖1 勞動(dòng)力供求失衡模型

(二)“用工荒”的經(jīng)濟(jì)模型

隨著資本的不斷積累,工業(yè)部門(mén)不斷發(fā)展、擴(kuò)張,在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升潛在空間日益狹小的改革進(jìn)程中,勞動(dòng)力供求缺口不斷縮小,當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移后,勞動(dòng)力無(wú)限供給的格局被打破,同樣地,勞動(dòng)力需求不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力供給的萎縮而下降,反而會(huì)在快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下繼續(xù)保持巨大的勞動(dòng)力需求,勞動(dòng)力供不應(yīng)求。為此,在市場(chǎng)機(jī)制下,應(yīng)加快工資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化,雖然這會(huì)使工業(yè)利潤(rùn)下降,經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張減緩,但有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)“質(zhì)”的飛躍發(fā)生,經(jīng)濟(jì)學(xué)家把打破工資不變格局、勞動(dòng)力工資上漲的拐點(diǎn)稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。然而,我國(guó)用工單位大都沒(méi)有從“勞動(dòng)力無(wú)限供給”的幻覺(jué)中清醒過(guò)來(lái),認(rèn)為勞動(dòng)力價(jià)格具有強(qiáng)烈粘性,不變制度工資仍然適用于當(dāng)下用工格局,結(jié)果緊張的勞資關(guān)系造成普通勞動(dòng)力的虛假短缺,即“用工荒”,“招聘難、就業(yè)難”的尷尬就是我國(guó)勞動(dòng)力用工格局的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的這一狀況,拉尼斯與費(fèi)景漢修正了劉易斯的假定,將農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展納入分析范疇,視其為工業(yè)部門(mén)發(fā)展的重要前提條件。根據(jù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門(mén)發(fā)展的對(duì)應(yīng)關(guān)系把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程分為勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率等于零、勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率大于零小于不變制度工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率大于不變制度工資等三個(gè)階段。在前兩個(gè)階段,由于存在剩余勞動(dòng)力,農(nóng)民工的收入不是由市場(chǎng)決定的,是由道德和習(xí)慣決定的不變制度工資。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第三階段,勞動(dòng)力工資將由市場(chǎng)決定,這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)是“商業(yè)化點(diǎn)”,二元結(jié)構(gòu)特征消失。顯然,在用工需求巨大、勞動(dòng)力供給成本上升等因素的作用下,由于用工單位阻擋勞動(dòng)力工資的市場(chǎng)化進(jìn)程,使其不能向真實(shí)價(jià)值復(fù)歸,促成并加劇著“用工荒”。[1](11～14)

如圖1所示,在勞動(dòng)力需求增至D3時(shí),不變制度工資W1支撐的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢,此后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)勞動(dòng)力需求曲線右移至D4,若勞動(dòng)力供給狀況未發(fā)生改變,而用工單位主觀上依然堅(jiān)持不變制度工資,則會(huì)由市場(chǎng)決定的均衡工資水平W 2短期不發(fā)揮作用,這時(shí)W1的工資水平下愿意供給的勞動(dòng)力數(shù)量為L(zhǎng)3,勞動(dòng)力需求量為L(zhǎng)4,L3L4的供不應(yīng)求缺口表明在現(xiàn)行工資水平W1,農(nóng)民工寧肯失業(yè)也不愿供給勞動(dòng)力,勞資關(guān)系顯著惡化,“用工荒”出現(xiàn)?；诮?jīng)濟(jì)收益動(dòng)機(jī),用工單位提高工資水平至W2,W 與L的反向變化關(guān)系使部分單位減少勞動(dòng)力需求。然而,勞動(dòng)力市場(chǎng)依然處于不均衡狀態(tài),因?yàn)閲?guó)家支農(nóng)力度加大、新生代農(nóng)民工期望工資水平提升、民工家庭結(jié)構(gòu)變化等因素的合力使農(nóng)民工供給成本上升,供給曲線左移至S2。在用工單位尚未明晰、勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)供給的變化而非供給量的變化的情況下,在W2的工資水平上,用工單位的勞動(dòng)力需求已縮至L5,而勞動(dòng)力供給為L(zhǎng)7,勞動(dòng)力市場(chǎng)依然存在L7L5的供不應(yīng)求缺口,“用工荒”加劇。面對(duì)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“腦體倒掛”的薪酬格局,在繼續(xù)提高農(nóng)民工工資水平能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡的擔(dān)憂下,顯然,單純加薪已不能根治“用工荒”。托達(dá)羅模式在部分地給出“用工荒”理論詮釋的同時(shí),也給予解決這一問(wèn)題的理論思考。具體而言,托達(dá)羅認(rèn)為,預(yù)期收入差異是勞動(dòng)力流動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī),差異越大,勞動(dòng)力從低收益區(qū)到高收益區(qū)流動(dòng)的概率越大、數(shù)量越多。需要引入就業(yè)概率,建立我國(guó)的托達(dá)羅人口流動(dòng)模型:

在(1)式中,M表示從農(nóng)村遷入城市的人口規(guī)模,d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異,M′>0,表示人口流動(dòng)規(guī)模是城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的增函數(shù)。進(jìn)一步,建立城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異函數(shù):

在(2)式中,W 為實(shí)際工資,q表示就業(yè)概率,R是農(nóng)村平均實(shí)際收入。

上述模型僅描述城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異對(duì)人口流動(dòng)規(guī)模一個(gè)時(shí)期(如一年)的影響,對(duì)多數(shù)流動(dòng)勞動(dòng)力而言,一般需要長(zhǎng)于一年的時(shí)間才能在現(xiàn)代部門(mén)找到相對(duì)合適的工作,為此,建立多個(gè)時(shí)期的人口流動(dòng)模型:

M的含義如前,v(t)表示流動(dòng)勞動(dòng)力計(jì)劃期內(nèi)(即t期內(nèi))城鄉(xiāng)收入差異的凈貼現(xiàn)值。其中,

在(4)式中,yu(t)、yr(t)分別表示t期城市與鄉(xiāng)村的實(shí)際工資,r是貼現(xiàn)率,反映流動(dòng)勞動(dòng)力的時(shí)間偏好程度,c(t)是t期的遷移成本,p(t)是一個(gè)流動(dòng)勞動(dòng)力在t期內(nèi)在現(xiàn)代部門(mén)獲得工作的概率,n表示計(jì)劃范圍內(nèi)的時(shí)期數(shù),t∈[0,n],當(dāng)t=0時(shí),表示流動(dòng)勞動(dòng)力在現(xiàn)代部門(mén)找到工作的時(shí)間成本為零。若v(t)>0,則勞動(dòng)力愿意服務(wù)于現(xiàn)代部門(mén),城市凈遷入人口增加;若v(t)<0,則勞動(dòng)力不愿意遷入城市,或滯留農(nóng)村,或回流至農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)向縱深發(fā)展,民工素質(zhì)結(jié)構(gòu)升級(jí),期望工資水平上升、工作環(huán)境優(yōu)越,因此,在現(xiàn)代部門(mén)的相對(duì)適宜崗位就業(yè)的概率下降,另一方面,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升使同期從事農(nóng)業(yè)的收入提高幅度大于城市勞動(dòng)力收入。此外,政策的“三農(nóng)”問(wèn)題導(dǎo)向性加強(qiáng),城市生活成本提高等因素合力大幅提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的遷移成本,加之勞動(dòng)力預(yù)期收入不樂(lè)觀,v(t)下降趨勢(shì)明顯。就多個(gè)時(shí)期而言,由于流動(dòng)勞動(dòng)力計(jì)劃期t內(nèi)的人口流動(dòng)規(guī)模M是城鄉(xiāng)收入差異凈貼現(xiàn)值的增函數(shù),所以,v(t)下降必然引起M縮小。然而,面對(duì)市場(chǎng)勞動(dòng)力需求依然巨大的現(xiàn)實(shí),通過(guò)強(qiáng)制性或誘致性手段單純提高yu(t)已不能確保v(t)止跌回升,導(dǎo)致勞動(dòng)力供求缺口在較高的yu(t)繼續(xù)存在。

(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)新均衡預(yù)測(cè)

“用工荒”是我國(guó)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)矛盾的體現(xiàn),是阻止勞動(dòng)力價(jià)格繼續(xù)背離價(jià)值規(guī)律的訴求表達(dá)。在就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的我國(guó),雖然“用工荒”帶給人們新的希望,但必須明晰,“用工荒”并不簡(jiǎn)單等同于“劉易斯拐點(diǎn)”,單純提高工資水平無(wú)益于問(wèn)題的解決。應(yīng)將“用工荒”置身于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展的背景中,深層解讀成因,理性尋找勞動(dòng)力市場(chǎng)新均衡點(diǎn)。

如圖1所示,用工單位提升工資水平后依然存在供不應(yīng)求缺口,單純提高工資待遇并不能保證勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡,因此,多管齊下應(yīng)對(duì)“用工荒”是當(dāng)務(wù)之急。首先,用工單位必須明晰勞動(dòng)力供給已發(fā)生變化,不能立足S1或S2分析勞動(dòng)力供求。其次,通過(guò)積極消除待遇差異、公平保障模式、改善軟硬環(huán)境等措施,加速勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一化進(jìn)程。最終,同一崗位用工標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力都公平地享受被錄用權(quán),不受制度身份的限制,而這也只能在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后的勞動(dòng)力數(shù)量可能有所減少,但素質(zhì)較高,擇業(yè)較容易,更易于適應(yīng)工作環(huán)境,提高生產(chǎn)效率,相應(yīng)會(huì)要求提高工資水平,而達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力或自愿降低報(bào)酬,或選擇自愿失業(yè),導(dǎo)致供給曲線有可能繼續(xù)左移。[2](51～63)從用工單位角度看,較高的勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升,為降低成本、提高收益,勞動(dòng)力需求者必將提高技術(shù)水平,減少勞動(dòng)力需求,而科技含量加大后的產(chǎn)品因附加值上升而更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由此,勞動(dòng)力市場(chǎng)的新均衡點(diǎn)可能發(fā)生在更高的工資水平和較少的勞動(dòng)力數(shù)量組合點(diǎn)上(如E8點(diǎn)),這不僅有助于緩解我國(guó)就業(yè)壓力,提升勞動(dòng)力整體素質(zhì),還有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、“用工荒”的成因分析

“用工荒”實(shí)質(zhì)上是流動(dòng)方向相反的民工潮,其動(dòng)力源為成本與收益的不協(xié)調(diào),而這絕非偶然現(xiàn)象,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然結(jié)果。因此,只有將“用工荒”置身于我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的宏大背景中,才能理性地解讀其深層原因。

(一)農(nóng)民工供給增長(zhǎng)趨緩

2001年我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8961萬(wàn),2002年較上年多轉(zhuǎn)移 1509萬(wàn)人,增幅為16.84%,2003年開(kāi)始下降,較上年增幅為8.79%,2004年僅為3.8%。出現(xiàn)這樣的結(jié)果當(dāng)然有經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的動(dòng)因,但也預(yù)示著真正意義上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(即邊際生產(chǎn)率為零)增速放緩。因?yàn)楣┙o城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的農(nóng)民工數(shù)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提升,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)并大規(guī)模流動(dòng),自1992年形成“民工潮”。然而,在歷經(jīng)十多年“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”交叉作用的拉動(dòng)與提升速度漸緩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的推動(dòng)下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移完畢,若繼續(xù)轉(zhuǎn)移就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)率的提升。但與此同時(shí),宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速和健康的發(fā)展目標(biāo),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其是城市經(jīng)濟(jì)依然保持巨大的勞動(dòng)力需求,從而加深了農(nóng)民工供不應(yīng)求的矛盾。

(二)差異性國(guó)民待遇

在城鄉(xiāng)兩種不同戶籍制度為核心的制度安排下,城鄉(xiāng)居民享受著兩種截然不同的社會(huì)保障,即農(nóng)民以土地為核心的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)居民以就業(yè)為核心的社會(huì)保障。這樣,當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí),我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系就呈現(xiàn)出一種“城市人”對(duì)“農(nóng)村人”、“體制內(nèi)”對(duì)“體制外”的雙重等級(jí)關(guān)系,這是制度不完善的表現(xiàn),嚴(yán)重抑制著農(nóng)民工的勞動(dòng)積極性。[3](55)美國(guó)心理學(xué)家赫茲伯格(Frederick Herzberg)通過(guò)研究造成員工對(duì)工作不滿的因素,于1959年提出雙因素理論。他將影響員工工作績(jī)效的因素分為保健因素和激勵(lì)因素,前者包括公司政策、行政管理和工作條件等因素,后者包括自身發(fā)展環(huán)境、工作認(rèn)同感和交易成本等因素。[4](19)立足我國(guó)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀,制度歧視引發(fā)差異性國(guó)民待遇,導(dǎo)致雙因素不協(xié)調(diào)統(tǒng)一,最終農(nóng)民工以“用工荒”的形式表達(dá)對(duì)這種歧視待遇的不滿(見(jiàn)圖1)。

(三)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出成本上升

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入,我國(guó)農(nóng)民工市場(chǎng)發(fā)生了很大變化,集中表現(xiàn)為民工素質(zhì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和民工就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)多元等特征,而且新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在諸多方面存在顯著差異(見(jiàn)表1),致使新生代農(nóng)民工外出打工的工資期望值普遍較高,然而,現(xiàn)行工資水平大都難以滿足其需求,加之,物價(jià)因素和惠農(nóng)政策等的作用,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出成本加速攀升。

表1 “第一代民工”與“新生代民工”比較

1.糧食價(jià)格上漲

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)糧食價(jià)格出現(xiàn)三次較大漲幅。第一次是1979～1982年,漲幅在40%以上;第二次是1994～1996年,漲幅高達(dá)100%以上,第三次始于2003年4季度,漲幅為2.3%,2004年前三季度漲幅一度達(dá)28.4%,2005年回落至1.4%,2006年又升至2.7%。糧價(jià)上升無(wú)疑與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出密切相關(guān),隨著大量原本無(wú)需“吃商品糧”的農(nóng)民涌入城市,勞動(dòng)生產(chǎn)率提升空間已狹小的農(nóng)業(yè)供給的負(fù)擔(dān)加重,我國(guó)開(kāi)始加大糧食進(jìn)口規(guī)模,糧價(jià)上漲成為必然結(jié)果。然而,教育部“金融危機(jī)對(duì)珠三角農(nóng)民工的影響”課題項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果顯示,2009年外來(lái)工平均月工資為1677.8元,比2008年增長(zhǎng)了70元,但月平均開(kāi)支卻增加了83.92元,實(shí)際收入相對(duì)下降,農(nóng)民工在城市生活的成本攀升。[5](107)

2.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本上升

自2002年起,我國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)民平均減負(fù)為30%～45%。2004年,中央“一號(hào)文件”決定在未來(lái)五年內(nèi)逐漸取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí),我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲,加上中央給予農(nóng)民良種補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、種糧食補(bǔ)貼等,使農(nóng)民至少增收3%,農(nóng)業(yè)比較利益發(fā)生較大變化。2004年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%,是1997年以來(lái)最快的一年。中央的“兩減免、三補(bǔ)貼”政策已使農(nóng)民受惠451億元,預(yù)計(jì)2006年中央支農(nóng)政策將使農(nóng)民受惠達(dá)1800億元。這提高了農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)成本,凸現(xiàn)出民工工資低的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前中央支農(nóng)力度較強(qiáng),但距我國(guó)政府向W TO承諾將對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼提高到占GDP8.5%的水平還較遠(yuǎn),農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)潛力較大。[6](576～577)可見(jiàn),若工業(yè)部門(mén)對(duì)民工工資不做相應(yīng)調(diào)整,“民工荒”就不會(huì)是一種短暫現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)民工市場(chǎng)均衡的對(duì)策思考

從表面上看,“用工荒”的出現(xiàn)具有一定的突發(fā)性,而從深層探析就會(huì)發(fā)現(xiàn),這是我國(guó)制度設(shè)計(jì)不完善、社會(huì)保障不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期積淀的總爆發(fā),因此,唯有仔細(xì)解讀“用工荒”現(xiàn)象,進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策思考,才能趨近農(nóng)民工市場(chǎng)均衡,加速勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一化進(jìn)程。

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

改革開(kāi)放大幅提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,勞動(dòng)力無(wú)限供給成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定時(shí)期的典型特征,但伴隨著工資水平的不斷上揚(yáng),發(fā)達(dá)地區(qū)低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在失去比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí),“用工荒”正在倒逼這些低端產(chǎn)業(yè)向土地和勞動(dòng)力價(jià)格更低廉的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,這符合一般的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),即所謂的雁陣模式。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平、資源稟賦等方面差異較大,中西部地區(qū)短期內(nèi)仍有可能保持工資相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì),因此,以“用工荒”為契機(jī),發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移外溢低端產(chǎn)業(yè),既有利于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),又能獲得整個(gè)產(chǎn)業(yè)生命周期中盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益,最終形成國(guó)內(nèi)雁陣模式。

(二)勞動(dòng)者身份平等化

“用工荒”的出現(xiàn)及加深反映的不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富匱乏,而是財(cái)富分配和權(quán)利賦予的不公平導(dǎo)致農(nóng)民工難以取得平等的勞動(dòng)者身份,因此,有學(xué)者指出:“用工荒”就是“權(quán)利荒”。歷史證明,很多農(nóng)民工已在城市生活多年,但依然是政府和城市居民眼中的農(nóng)民,從而造成農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)變的分離。要扭轉(zhuǎn)這一局面,首先就需要在制度層面確認(rèn)農(nóng)民工的平等勞動(dòng)者身份。事實(shí)上,在20世紀(jì)80年代有學(xué)者已指出,農(nóng)民隊(duì)伍已發(fā)生變化,不能再立足階級(jí)劃分討論農(nóng)民工問(wèn)題,而應(yīng)該依據(jù)年齡、受教育程度和職業(yè)等分析農(nóng)民工問(wèn)題。近年來(lái),在正式制度層面,已給予農(nóng)民工問(wèn)題很多關(guān)注,但問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有根治,并出現(xiàn)許多新變化,主要是因?yàn)榉钦街贫葘?duì)農(nóng)民工的平等勞動(dòng)者身份阻力依然很大。[5](106～108)筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該采取“一攬子”配套措施,借助強(qiáng)制和誘導(dǎo)手段培育互敬、寬容的社會(huì)認(rèn)同文化,改善農(nóng)民工權(quán)利貧困的現(xiàn)狀,消除歧視待遇,這符合國(guó)際習(xí)慣法的基本原則。具體而言:①繼續(xù)清理阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的歧視性規(guī)定,營(yíng)造公平的就業(yè)軟環(huán)境;②健全農(nóng)民工平等就業(yè)體系;③推進(jìn)“去福利化”戶籍制度改革,復(fù)歸戶籍原始的人口管理功能;④結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際提升農(nóng)民工素質(zhì),使其擁有平等的競(jìng)爭(zhēng)前提。

(三)健全基本公共服務(wù)體系

“用工荒”表明當(dāng)前勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)不及勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)快,勞動(dòng)力供給的幻覺(jué)已破滅。為爭(zhēng)取勞動(dòng)力,確保其供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性,國(guó)家、地方和企業(yè)必須采取一定的有效措施,其中,健全基本公共服務(wù)體系就是重要措施。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題政策導(dǎo)向性的加強(qiáng),農(nóng)民工工作生活環(huán)境顯著改善,同時(shí),他們對(duì)公共服務(wù)的需求也不斷增長(zhǎng)。因此,在力爭(zhēng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)背景下,立足中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元化現(xiàn)狀,應(yīng)進(jìn)一步對(duì)接勞動(dòng)力供求。

一是加快接受教育權(quán)利的平等化進(jìn)程。通過(guò)堅(jiān)持農(nóng)民工子女流入地政府負(fù)責(zé)制、糾正歧視性教育行為、提高公辦學(xué)校農(nóng)民工子女就學(xué)比例和規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校發(fā)展等手段,最大程度保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。

二是健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)是一個(gè)再社會(huì)化過(guò)程,意味著一種社會(huì)文化向另一種社會(huì)文化的過(guò)渡,唯有及時(shí)相應(yīng)的素質(zhì)提升才能順利適應(yīng)城市環(huán)境。針對(duì)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性短缺,應(yīng)有機(jī)結(jié)合基本素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn),使農(nóng)民工在參與城市化進(jìn)程之前就基本掌握市場(chǎng)需要的相關(guān)技能;健全勞動(dòng)力供求信息溝通機(jī)制,拓展就業(yè)渠道;落實(shí)農(nóng)民工開(kāi)發(fā)就業(yè)戰(zhàn)略,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。同時(shí),通過(guò)完善農(nóng)民工維權(quán)法律法規(guī)、加大法律援助力度、優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和司法程序及輿論監(jiān)督等措施,推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制建設(shè),減輕農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中的痛苦?？傊?堅(jiān)持以引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)能力提升和相宜就業(yè)政策保障的雙策略,健全就業(yè)服務(wù)體系。

三是完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。由于社會(huì)保障覆蓋尚不全面,城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工依然還是以承包土地和家庭保障功能為支撐,這必然導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不充分性和農(nóng)民工融入城市的非完全性。為了消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)有可能出現(xiàn)保障匱乏的真空狀態(tài),首先,繼續(xù)提高農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、擴(kuò)大覆蓋面;加速養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)進(jìn)程;建立有利于農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接機(jī)制;合理界定用工單位的社保繳費(fèi)比例,提升用工單位和農(nóng)民工的參保積極性。其次,遵循屬人原則設(shè)立個(gè)人帳戶,創(chuàng)新社會(huì)保障異地接續(xù)制度。最后,借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)社會(huì)保障管理,建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障關(guān)系。另一方面,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,基本公共服務(wù)均等化也是世界大多數(shù)國(guó)家社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì),因此,健全基本公共服務(wù)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要訴求。

[1]中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告起草組:《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告》,《改革》,2005年第4期。

[2][美]科斯等:《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》,上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1991等。

[4]李培林,李煒:《農(nóng)民工在中國(guó)轉(zhuǎn)型中的地位和作用——中國(guó)經(jīng)驗(yàn)案例》,《社會(huì)學(xué)研究》,2007(3)。

[5]史明瑛,寧建華:《農(nóng)民工流動(dòng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的牽扯》,《改革》,2009(7)。

F241

A

1002-2007(2011)04-0098-06

2010-08-20

甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”

1.梁健,男,社會(huì)學(xué)碩士,蘭州商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師,研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。2.王娟娟,女,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,蘭州商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。(蘭州730101)

[責(zé)任編輯 全紅]