高職“產(chǎn)學(xué)合作”新視角
——“官產(chǎn)學(xué)”關(guān)系及政府職能研究

張 光 躍，張 萌

（1.重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 401120；2.重慶交通大學(xué),重慶 400045）

高職“產(chǎn)學(xué)合作”新視角
——“官產(chǎn)學(xué)”關(guān)系及政府職能研究

張 光 躍1，張 萌2

（1.重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 401120；2.重慶交通大學(xué),重慶 400045）

通過(guò)分析“產(chǎn)學(xué)合作”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性，論述了“產(chǎn)學(xué)合作”中的“官—產(chǎn)—學(xué)”關(guān)系及政府在其中的作用和職能，提出政府應(yīng)在政策法律、公共服務(wù)、中介評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保障等方面應(yīng)為“產(chǎn)學(xué)合作”做出應(yīng)有的努力。

高職教育；產(chǎn)學(xué)合作；官產(chǎn)學(xué)關(guān)系；政府職能與對(duì)策

高職“產(chǎn)學(xué)合作”是指產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)與高職之間的合作，其內(nèi)涵有狹義和廣義兩種。狹義的產(chǎn)學(xué)合作內(nèi)涵特指教育教學(xué)方面的合作，廣義的產(chǎn)學(xué)合作是高職與企業(yè)在更廣范圍內(nèi)通過(guò)教學(xué)、科研、服務(wù)及社會(huì)公益服務(wù)等多方面的合作。高職“產(chǎn)學(xué)合作”內(nèi)涵已從產(chǎn)學(xué)雙方原來(lái)僅限于人才培養(yǎng)方而的合作，逐漸拓展到包含應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、企業(yè)員工培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)讓等多個(gè)領(lǐng)域。

過(guò)去認(rèn)為“產(chǎn)學(xué)合作”只是市場(chǎng)行為，是職業(yè)院校和企業(yè)之間的利益關(guān)系，忽視了這種合作所帶來(lái)的社會(huì)效益，忽視了政府在其中的重要作用和職責(zé)，使企業(yè)在“產(chǎn)學(xué)合作”中積極性不高，缺乏長(zhǎng)期和穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。本文從政府、企業(yè)、高職院校三者關(guān)系分析入手，以一種全新的視角探索“產(chǎn)學(xué)合作”中政府的職能和應(yīng)履行的職責(zé)，并提出了具體的策略與措施。

一、“產(chǎn)學(xué)合作”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性

“產(chǎn)學(xué)合作”發(fā)展過(guò)程，應(yīng)是高職院校和產(chǎn)業(yè)部門(mén)共同參與教育的過(guò)程，也是職業(yè)教育從根本上適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的過(guò)程，“產(chǎn)學(xué)合作”可以拓展職業(yè)高職院校的職能，使高職院校辦學(xué)由社會(huì)的邊緣逐漸向社會(huì)的中心轉(zhuǎn)移，“產(chǎn)學(xué)合作”的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)“產(chǎn)學(xué)合作”的制約主要表現(xiàn)在社會(huì)的工業(yè)化程度及對(duì)勞動(dòng)者的類(lèi)型和層次的不同需求，而職業(yè)教育發(fā)展水平即畢業(yè)生的質(zhì)與量又反作用于“產(chǎn)學(xué)合作”雙方的利益和社會(huì)效益。

“產(chǎn)學(xué)合作”的主要產(chǎn)品是實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)者，當(dāng)“產(chǎn)學(xué)合作”積極適應(yīng)社會(huì)，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和培訓(xùn)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，因而可極大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)生出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。[1]

高職院校與產(chǎn)業(yè)界之間的合作關(guān)系具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)。“產(chǎn)學(xué)合作”的直接受益者，除了高職院校、受教育者個(gè)人和接受畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)外，恐怕社會(huì)和國(guó)家是最大的受益者?！爱a(chǎn)學(xué)合作”可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，推動(dòng)高職院校和企業(yè)自身的建設(shè)，促進(jìn)地方職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理就業(yè)、減少社會(huì)失業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。“產(chǎn)學(xué)合作”的這種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特性，決定其必須由高職院校、企業(yè)和政府三方共同參與，而且政府在其中的作用是舉足輕重的。從“調(diào)節(jié)”功能看，市場(chǎng)層面對(duì)“產(chǎn)學(xué)合作”的調(diào)節(jié)是第一次調(diào)節(jié)，主要在相互利益的需求上；政府層面的管理與監(jiān)督屬于第二次調(diào)節(jié)，主要在社會(huì)效益和社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域。市場(chǎng)和政府共同調(diào)節(jié)，既可以提高產(chǎn)學(xué)合作雙方效益上的雙贏，又可以保障“產(chǎn)學(xué)合作”發(fā)展的社會(huì)效益、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公平，顯然政府的調(diào)節(jié)作用十分重要，而且是必需的。那種以“服從市場(chǎng)選擇”為借口，放棄政府對(duì)“產(chǎn)學(xué)合作”調(diào)節(jié)、管理和監(jiān)控的責(zé)任，對(duì)“產(chǎn)學(xué)合作”的發(fā)展是很不利的。

利用高職院校和社會(huì)兩種不同的教育資源，吸收行業(yè)或企業(yè)的積極參與是國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的成功模式，也是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。世界各國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)合作”過(guò)程中，政府都積極制定出各種政策，鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)合作”的發(fā)展，許多“產(chǎn)學(xué)合作”的成功范例有力地支持了“產(chǎn)學(xué)合作”是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，如：德國(guó)的雙元制、英國(guó)的工讀交替學(xué)徒培訓(xùn)制、日本的產(chǎn)學(xué)合作制、美國(guó)的合作教育計(jì)劃及前蘇聯(lián)的高職院?！仄髽I(yè)培訓(xùn)制等，這些“產(chǎn)學(xué)合作”模式都從不同的地域、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及不同的文化背景證明了“產(chǎn)學(xué)合作”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展貢獻(xiàn)的重要性。

二、產(chǎn)學(xué)合作中“官—產(chǎn)—學(xué)”關(guān)系探析

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校和產(chǎn)業(yè)界一直是相互無(wú)關(guān)聯(lián)的兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，雙方出現(xiàn)了交流、互動(dòng)與耦合，形成一定的合作關(guān)系，見(jiàn)圖1所示。

圖1“產(chǎn)學(xué)合作”的演繹過(guò)程

在耦合階段中，高職院校和企業(yè)都扮演雙重角色，高職院校扮演企業(yè)角色，體現(xiàn)在幫助培育新技術(shù)，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)工藝流程，進(jìn)行知識(shí)的再生產(chǎn)，組建產(chǎn)學(xué)研發(fā)中心；企業(yè)扮演高職院校角色，表現(xiàn)為接納學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)及開(kāi)展一些培訓(xùn)和科研，對(duì)職業(yè)院校給予一定的資源支持，于是，在高職院校和企業(yè)之間逐漸出現(xiàn)代理和替代及相互依存，形成高職院?！髽I(yè)雙重關(guān)系的合作，但這僅僅是高職院校和企業(yè)兩者之間的利益耦合，對(duì)于維持高職院校——企業(yè)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的“合作”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雙重關(guān)系是一種游離的、不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，因?yàn)楹献鞯碾p方更多的是從自身的利益考慮，而把社會(huì)責(zé)任和義務(wù)放在從屬地位，這是雙方難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)和深入發(fā)展的深層次原因。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府既是高職院校和企業(yè)的舉辦者和管理者，又是高職院校——企業(yè)雙方實(shí)現(xiàn)合作的重要保障和粘接劑。政府可以扮演企業(yè)的角色，通過(guò)資助和制定一些管理政策來(lái)支持企業(yè)的發(fā)展和開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)合作”；同樣，政府也可以扮演高職院校的角色，通過(guò)制定符合社會(huì)需要的教育方針和評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)規(guī)范高職院校的發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)合作”。因此，互利的、互補(bǔ)的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、新型的“產(chǎn)學(xué)合作”關(guān)系，應(yīng)是政府—高職院?！髽I(yè)共同參與的“三重關(guān)系”模式。國(guó)內(nèi)外許多研究稱(chēng)其為“官—產(chǎn)—學(xué)”（Govermment-Enterpris-College）“三重關(guān)系”，見(jiàn)圖 2。

圖2“官產(chǎn)學(xué)”關(guān)系模型

“三重關(guān)系”表明了政府、高職院校和企業(yè)在“產(chǎn)學(xué)合作”中是相互依存的關(guān)連體，若用函數(shù)關(guān)系來(lái)描述三者，設(shè)G表示政府、E代表企業(yè)、C表示院校、，“產(chǎn)—學(xué)”所包含的主體實(shí)際上只有兩個(gè)，是從（E1、C1）到（E2、C2）的變化，而“官—產(chǎn)—學(xué)”則是指從（G1 、E1、C1）到（G2 、E2、C2）的變化。政府、企業(yè)、高職院校分別表示函數(shù)的自變量，而“產(chǎn)學(xué)合作”的結(jié)果就是函數(shù)的因變量。值得注意的是三個(gè)變量并不是平行的，而是相互偶合和螺旋上升的，其中政府這一變量對(duì)函數(shù)的結(jié)果影響尤其明顯。從圖2還可以看到，三者的交匯處產(chǎn)生出“共生體”，“共生體”同時(shí)具有三者的屬性。[2]

三、“官產(chǎn)學(xué)”關(guān)系中政府的職能

過(guò)去在研究“產(chǎn)學(xué)合作”時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)高職院校——企業(yè)雙方的作用及服從市場(chǎng)的選擇，而忽略政府的職能和作用。在高職與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作中，我們認(rèn)為，政府主要職能包括：立法保障、政策引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等，利用經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督和引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)積極參與產(chǎn)學(xué)合作，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）立法保證，宏觀調(diào)控

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，從執(zhí)政和管理的角度，政府應(yīng)發(fā)揮其調(diào)控角色的功能，在促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)合作”方面，政府作用主要是利用經(jīng)濟(jì)和法律杠桿，制定特定的政策和立法來(lái)推動(dòng)企業(yè)和高職院校雙方開(kāi)展合作，如制定企業(yè)稅收減免法；企業(yè)教育培訓(xùn)法；產(chǎn)學(xué)合作法等法規(guī)，從制度和法律層面保證“產(chǎn)學(xué)合作”順利進(jìn)行。

在宏觀調(diào)控方面，政府的職能是鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)制定發(fā)展職業(yè)教育的措施，為企業(yè)參與“產(chǎn)學(xué)合作”提供良好的政策環(huán)境，對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，企業(yè)支付實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬以及相應(yīng)的實(shí)習(xí)支出投入計(jì)入生產(chǎn)成本，予以稅前扣除并實(shí)行稅收減免和銀行貸款上的支持。對(duì)高職院校，政府和教育主管部門(mén)應(yīng)積極貫徹落實(shí)全國(guó)職教會(huì)精神，要求各類(lèi)職業(yè)技術(shù)高職院校實(shí)施“雙證制”、“工學(xué)結(jié)合”、“半工半讀”等學(xué)習(xí)形式，積極推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，“先培訓(xùn)后就業(yè)”。[3]

（二）政府職能的延伸，組建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在圖2中，“政府—高職—企業(yè)”三者交融處稱(chēng)為“共生體”?！肮采w”獨(dú)立于三者之間，又融合在三者之中，“共生體”的具體形態(tài)就是市場(chǎng)的咨詢(xún)、中介組織，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、律師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及專(zhuān)門(mén)針對(duì)“產(chǎn)學(xué)合作”的評(píng)估機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)作為政府職能的延伸，可以代替政府履行特定的職能，能為“產(chǎn)學(xué)合作”的雙方提供良好的發(fā)展環(huán)境和互利互惠的激勵(lì)機(jī)制。

中介機(jī)構(gòu)作為第三方，其任務(wù)是為雙方提供公共服務(wù)，為“產(chǎn)學(xué)合作”中的公共產(chǎn)品——畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，使政府工作重心由微觀向宏觀轉(zhuǎn)移。譬如，“產(chǎn)學(xué)合作”中的學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生的人身意外事故是令企業(yè)和學(xué)校很難處理的，可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司為每個(gè)學(xué)生購(gòu)買(mǎi)實(shí)習(xí)險(xiǎn)種來(lái)解決，而校企合作中如何保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和技術(shù)秘密等問(wèn)題也是企業(yè)感到的難題，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)第三方的擔(dān)保，完全可以消除企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)。

（三）政府的協(xié)調(diào)職能，平衡“產(chǎn)學(xué)合作”雙方的權(quán)益

“產(chǎn)學(xué)合作”的雙方是在各自不同權(quán)益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的合作。學(xué)校和企業(yè)是產(chǎn)學(xué)合作這一矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，由于兩者對(duì)合作的利益期望值不同，存在矛盾是必然的。政府作為雙方的主辦者和管理者應(yīng)起到協(xié)調(diào)和平衡權(quán)益和義務(wù)的作用。政府協(xié)調(diào)的職能，首先考慮合作產(chǎn)生的社會(huì)效益和雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，然后是雙方的自身利益，通過(guò)調(diào)動(dòng)企業(yè)、高職的合作積極性，化解合作中產(chǎn)生的消極因素和矛盾；其次是建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)合作教育，使產(chǎn)學(xué)合作教育的機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)和高職都從產(chǎn)學(xué)合作中收獲不同的利益。

（四）政府的監(jiān)督職能，組建“評(píng)估”機(jī)構(gòu)，為“產(chǎn)學(xué)合作”成效提供保障

產(chǎn)學(xué)合作持續(xù)、健康發(fā)展需要建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，“產(chǎn)學(xué)合作”涉及高職院校和企業(yè)雙方，它們分屬不同類(lèi)別的管理，政府在監(jiān)督和保障“產(chǎn)學(xué)合作”時(shí)，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的雙方進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)由政府牽頭，行業(yè)主管和教育行政主管、高職院校、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)生及其家長(zhǎng)都應(yīng)參與，按照“產(chǎn)學(xué)合作”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的要求，制定出的評(píng)估考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)應(yīng)有“軟”的指標(biāo)，包括培養(yǎng)人才的質(zhì)量、管理的科學(xué)化、社會(huì)滿(mǎn)意程度等；也有“硬”的指標(biāo)，包括合作雙方培養(yǎng)人才的數(shù)量、效益，合作企業(yè)的成本、收益等。只有通過(guò)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能夠檢驗(yàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合形式的正確與否、效果好壞、效益高低及成熟度等。[4]

“評(píng)估”的方法可采用分項(xiàng)評(píng)估、分類(lèi)評(píng)估、合作條件和合作效益評(píng)估、觀察分析、調(diào)查座談及抽樣調(diào)查等方式對(duì)“產(chǎn)學(xué)合作”的目標(biāo)、過(guò)程、效益環(huán)境及質(zhì)量進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。合理的評(píng)估體系指標(biāo)對(duì)“產(chǎn)學(xué)合作”的雙方既是一種監(jiān)督和約束機(jī)制，也是促使雙方以合作促發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，使“產(chǎn)學(xué)合作”不斷步入正常運(yùn)行軌道。

為保證評(píng)估的公開(kāi)、公正和權(quán)威性，政府可指派和授權(quán)第三方的、具有權(quán)威性的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，如：中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估組織等。政府、高職院校、企業(yè)以及社會(huì)都應(yīng)該了解評(píng)估工作的全面情況，評(píng)估的結(jié)果應(yīng)定期公布于社會(huì)。政府可根據(jù)評(píng)估的結(jié)果決定對(duì)“產(chǎn)學(xué)合作”雙方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

在“產(chǎn)學(xué)合作”中，政府作為國(guó)家公共管理部門(mén)，應(yīng)積極扮演監(jiān)督、調(diào)整和協(xié)調(diào)的角色，使產(chǎn)學(xué)合作制度化，保證高職院校、企業(yè)相互支援、共同受益，滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)教育產(chǎn)品的期望，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。政府應(yīng)該設(shè)立“產(chǎn)學(xué)合作”專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和控制企業(yè)和高職院校的行為，監(jiān)督作用是至關(guān)重要的，它不僅可以保證產(chǎn)學(xué)合作較為順利的校企雙方沿著既定的合作目標(biāo)、合作方式運(yùn)行，確保合作內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，而且可以推動(dòng)合作不順利的校企雙方承擔(dān)自己的合作職責(zé)，履行自己的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。

[1] 張英杰,徐涵.校企關(guān)系嬗變歷程視角下我國(guó)校企合作關(guān)系的探索[J].職教通訊，2010(10).

[2] 王成軍.官產(chǎn)學(xué)—三重螺旋研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005：99-101.

[3] 邱開(kāi)金，王立英.新一輪高職教育改革的發(fā)軔：行業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)鏈與學(xué)業(yè)鏈的融通[J].職教論壇,2010(21).

[4] 俞仲文，等.高等職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐教學(xué)研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004：47-57.

The New Perspective in“College-enterprise Partnership”of Higher Vocational Education——“Govermment-enterpris-college”Relations and Functions of the Government Research

Zhang Guang-yue1,Zhang Meng2
（1.Chongqing Industry Polytechnic College,Chongqing 401120,China；2.Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400045,China）

In“College-Enterprise Cooperation”，the two sides is not only a market behavior,but also a social behavior and a social responsibility。The government plays a pivotal role in the“College-Enterprise-Cooperation”.This paper analyses economic and social attributes in the cooperation ；discusses the relationship of“govermmententerpris-college”in“college-enterprise cooperation”and suggests that the govermment shoud make effort in the field of policy law 、public service 、intermediary agent judging supervising and ensuring for“college-enterprise cooperation”.

higher vocational education;college-enterprise cooperation;triple relations of“govermment-enterpris-college”;government's function and countermeasure

張光躍，男，教授，主要研究方向?yàn)閿?shù)控技術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育；張萌，女，2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣こ坦芾砗徒逃?jīng)濟(jì)。

G712

A

1674－7747（2011）21－0019-04

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]