中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務思想
——理論溯源、發(fā)展脈絡及現(xiàn)實意義

蔡輝明

（中共上海市委黨校，上海 200233）

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務思想
——理論溯源、發(fā)展脈絡及現(xiàn)實意義

蔡輝明

（中共上海市委黨校，上海 200233）

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務思想源于馬克思主義關于政府公共職能的基本原理及經(jīng)典論述，并與中國國情緊密結合，實現(xiàn)了理論總結及創(chuàng)新。在新民主主義革命和社會主義建設歷程中，中國共產(chǎn)黨形成了早期的“人民公仆”思想、毛澤東的“為人民服務”思想、鄧小平的“領導就是服務”思想、江澤民的“三個代表”重要思想及胡錦濤的“以人為本”科學發(fā)展觀。這些論述都蘊涵著中國特色的執(zhí)政服務理念，成為現(xiàn)階段服務型政府發(fā)展與創(chuàng)新的重要價值導向。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政服務；服務型政府

馬克思主義經(jīng)典作家們提出了各自有關政府與人民關系的理論。盡管他們的邏輯視角與話語體系不盡相同，但其理論都主張無產(chǎn)階級政府的角色應當是人民的公仆。在建黨90周年來臨之際，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務思想被提到了系統(tǒng)研究的高度。中國共產(chǎn)黨在推進馬克思主義執(zhí)政服務思想中國化的歷史進程中，發(fā)展出獨具特色且本質(zhì)相同的執(zhí)政服務理念，對于當前我國深化民生領域改革、健全公共服務體系、建設服務型政府具有重要的理論指導和現(xiàn)實應用意義。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政服務思想的理論溯源

中國共產(chǎn)黨自誕生那天起，就確立了以馬克思列寧主義作為指導思想。建黨初期，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務思想的核心是“人民公仆”理論。這一時期，中國共產(chǎn)黨通過傳播馬克思主義，統(tǒng)一建黨思想，建立起無產(chǎn)階級領導的人民大眾的，反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的新民主主義革命目標。中國共產(chǎn)黨深入工農(nóng)群眾，舉辦工人夜校，建立工會組織，帶領人民進行艱苦的革命斗爭，歸根結底就是要通過執(zhí)掌政權，解放人民，做人民的公仆，為人民謀福利。這有利于塑造起共產(chǎn)黨員親民為民的良好形象，為中國共產(chǎn)黨迅速在廣大工農(nóng)群眾中發(fā)展，開展新民主主義革命建設提供了一個很好的思想基礎。

實際上，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政服務思想的理論起源要追溯到馬克思主義關于政府公共職能基本原理的論述。馬克思指出，資本主義生產(chǎn)方式存在著內(nèi)在矛盾，市場失靈是自由競爭市場經(jīng)濟的內(nèi)在缺陷，合理界定政府公共職能成了必要的方式。馬克思以公共需要作為邏輯起點，分析政府的公共職能。他指出，在任何社會生產(chǎn)中，總是能夠區(qū)分出勞動的兩個部分：一部分產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個人的消費，另一部分總是用來滿足一般的社會需要。政府執(zhí)行人民大眾賦予的公共權力，就要代表公共利益，滿足社會共同需要，承擔起社會管理、社會保障、公共教育等公共職能。正如他指出的那樣，社會總產(chǎn)品在進行個人分配之前，必須先作六項扣除：“一是用來補償消費掉的生產(chǎn)資料的部分；二是用來擴大再生產(chǎn)的追加部分；三是用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金；四是和生產(chǎn)沒有直接關系的一般管理費用；五是用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等；六是為喪失勞動能力的人等設立的基金?！保?］因此，無產(chǎn)階級政府執(zhí)政目的是做人民公仆，為全體人民服務。政府要以管理民主、權利平等、社會博愛、教育普及等基本理念為人民服務，從而使一切技術、文化、生產(chǎn)力發(fā)展的成果成為全民的財產(chǎn)，而不是某一部分人所獨享的東西，是以給全社會成員謀福利作為最高宗旨的。［2］馬克思主義思想在中國的傳播為這一理論根植奠定了基礎，經(jīng)典作家們對“人民公仆”理論都有著精辟的論述。

馬克思恩格斯在深刻總結巴黎公社革命經(jīng)驗基礎上創(chuàng)立了 “人民公仆”理論。他們認為，無產(chǎn)階級政府的執(zhí)政角色應當是人民的公仆，人民公仆要為人民服務。巴黎無產(chǎn)階級在獲得執(zhí)政權后，應該徹底打破舊的資產(chǎn)階級制度，建立起人民武裝和立行合一的公社委員會新政權。正如他們所說，“舊政權的純屬壓迫性質(zhì)的機關予以鏟除，而舊政權的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務員?！保?］但由于勞動人民不可能直接管理國家，政府的公務人員就需要由勞動人民選出代表來擔任，而他們是區(qū)別于舊資產(chǎn)階級的官僚，因為他們手中的權力是人民所賦予的，對人民負責，絕不能騎在人民頭上作威作福。巴黎公社正是基于“人民公仆”共識的這樣一批先進工人代表組成的人民政府，他們代表人民的利益，服務于人民的意志。

列寧在馬克思和恩格斯思想的基礎上進一步發(fā)展了“人民公仆”理論，使“巴黎公社”模式擴大到“蘇維埃政權”模式。他認為，社會主義國家的政府必須維護人民的利益。十月革命勝利后，蘇維埃政權的建立為人民參與國家管理、社會治理創(chuàng)造了一些有利條件。列寧指出:“建立了勞動者先鋒隊即大工業(yè)無產(chǎn)階級的最優(yōu)良的群眾組織，這種組織使勞動者先鋒隊能夠領導最廣大的被剝削群眾，吸收他們參加獨立的政治生活，根據(jù)他們親身的體驗對他們進行政治教育，從而第一次著手真正使全體人民都學習管理，并且開始管理。”［4］列寧強調(diào)，蘇維埃政權是由人民選舉產(chǎn)生的，新的政府機關是人民委托管理社會事務的機關，因而它必須維護人民的利益，服務于人民大眾。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政服務思想發(fā)展歷史的遞嬗與演進

在繼承和發(fā)揚馬克思主義執(zhí)政服務思想精髓的基礎上，中國共產(chǎn)黨結合中國革命和建設具體實際，實現(xiàn)了理論總結和創(chuàng)新。以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的黨中央領導集體創(chuàng)造性地發(fā)展了執(zhí)政服務思想。

（一）毛澤東的“為人民服務”思想

“為人民服務”思想是毛澤東對馬克思主義執(zhí)政服務思想的繼承和發(fā)展。1944年9月，在中央警備團悼念張思德的追悼會上，毛澤東發(fā)表了《為人民服務》演講，首次深刻闡明了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是為人民服務的思想。他指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保?］黨的七大上，毛澤東在作《論聯(lián)合政府》報告中正式提出了“全心全意為人民服務”的執(zhí)政思想，他指出“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！保?］他進一步強調(diào)，要為最廣大人民群眾謀利益，密切聯(lián)系群眾，把為最廣大人民群眾所擁護作為共產(chǎn)黨人一切行動言論的最高標準，這也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的根本標志。自此，全心全意為人民服務作為黨員的基本要求和黨的宗旨寫入黨章。在新民主主義革命時期，為人民服務思想極大地激勵了廣大黨員和人民群眾參加斗爭，為革命斗爭的勝利奠定了思想基礎。

新中國成立后，國家在意識形態(tài)領域急需建構一套具有全民凝聚力的核心價值體系，毛澤東的個人威望有力地推動了為人民服務思想在全社會的倡導與實踐，共產(chǎn)黨人的道德要求很快地轉(zhuǎn)化為全社會的基本道德準則。在黨內(nèi)，毛澤東在1957年《堅持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》的講話中，更是強調(diào)全體黨員“要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心，三分之二的意為人民服務”。［7］這一時期，在這一光輝思想的哺育下涌現(xiàn)出像雷鋒、王進喜、焦裕祿等大批楷模人物?？梢?，為人民服務思想蘊含著強大的生命力，極大地團結了廣大人民群眾，推動了新中國社會經(jīng)濟建設的快速恢復與發(fā)展。

（二）鄧小平的“領導就是服務”思想

“領導就是服務”是鄧小平將馬克思主義執(zhí)政服務思想的世界觀和方法論運用到領導實際工作中的生動體現(xiàn)，是對“人民公仆”和“為人民服務”思想的豐富和發(fā)展。1985年5月，鄧小平同志在全國教育工作會議上指出：“什么叫領導？領導就是服務……各級黨政負責同志，要經(jīng)常深入學校，傾聽廣大師生的意見和呼聲，為他們排憂解難?！保?］從根本上說，它闡明了社會主義領導與人民之間的關系，這種關系是區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的領導與被領導關系，它不再是壓迫和剝削，而是服務與溝通，體現(xiàn)出公仆觀、服務觀和群眾觀。一方面，它要求領導不是官僚主義，領導是人民的公仆，要為人民利益著想，及時傾聽人民的意見，滿足人民的需求；另一方面，領導是一種服務而不是謀利。當涉及自身利益或部門利益時，領導要自覺將個人利益讓位于公共利益，保障人民群眾的利益。

改革開放后，鄧小平強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，將發(fā)展生產(chǎn)力視為滿足人民最廣泛的利益，他采取權力下放政策，增進了社會和市場的活力。政府主要是對現(xiàn)代化建設進行宏觀調(diào)控，集中力量向人民群眾提供基本公共服務，滿足公共需要。他主張讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。衡量改革的好壞標準要看其“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”［9］具體來說，滿足公共利益標準要看 “人民擁護不擁護”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”，這就是黨的領導工作的出發(fā)點和落腳點。可見，鄧小平始終堅持把黨的領導和為人民服務相結合，以共同富裕作為黨領導的目標追求。實踐證明，“領導就是服務”不是領導者的口號標語，它意味著發(fā)展社會生產(chǎn)力對黨和人民關系的內(nèi)在邏輯要求。這種執(zhí)政理念改變了中國經(jīng)濟建設落后的面貌，人民的生活水平也空前提高，有力地推動了社會主義現(xiàn)代化進程。

（三）江澤民的“三個代表”重要思想

隨著現(xiàn)代化建設邁入全面建設小康社會時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，執(zhí)政能力成為衡量領導優(yōu)劣的主要形式，這在客觀上要求加強黨的先進性建設，更好地向人民提供優(yōu)質(zhì)的服務。江澤民同志集中全黨智慧提出了“三個代表”重要思想，其本質(zhì)在于強調(diào)執(zhí)政就是服務。1997年，江澤民在黨的十五大報告中便指出，“我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民”［10］2000年 2月，江澤民在廣東考察工作時首次提出了“三個代表”思想，“我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們是在革命、建設、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線和方針政策，為實現(xiàn)國家與人民的根本利益而奮斗。”［11］在慶祝建黨80周年大會上的講話中，他指出，要堅定不移地貫徹“三個代表”要求，它是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。經(jīng)過黨的十六大的充分討論，“三個代表”被正式寫入黨章，成為黨執(zhí)政為民的根本指導思想。

“三個代表”思想是黨對新時期機遇與挑戰(zhàn)的敏銳判斷，將滿足最廣大人民群眾的利益作為黨執(zhí)政的宗旨，是對“領導就是服務思想”的進一步充實與發(fā)展。實際上，它深刻地闡述了什么是服務、為誰服務和怎樣服務等黨的執(zhí)政基本問題。執(zhí)政服務就是要通過不斷發(fā)展先進文化和先進生產(chǎn)力，滿足不斷增長的物質(zhì)文化生活需要，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，利益主體和經(jīng)濟成分多元化，社會問題和利益關系趨于復雜，黨在處理這些矛盾時，始終要代表最廣大人民群眾的利益，為人民群眾多辦實事、做好事。要堅持與時俱進，提高執(zhí)政績效，永葆黨的先進性，杜絕傷害人民利益的腐敗現(xiàn)象?！叭齻€代表”貫徹以來，政治體制與經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，中國社會經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，溫飽問題成功解決，人民群眾對黨執(zhí)政服務的信任和擁護增強，黨執(zhí)政為民的活力和吸引力生動地呈現(xiàn)出來。

（四）胡錦濤的“以人為本”科學發(fā)展觀

黨的十六大以來，發(fā)展理念上升為黨執(zhí)政服務關注的主要問題。以胡錦濤為總書記的第四代黨中央領導集體，準確把握世界發(fā)展趨勢，在總結我國發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出了以人為本的科學發(fā)展觀，為馬克思主義執(zhí)政思想中國化找到了更深刻的理論定位和詮釋。2003年10月，胡錦濤同志在十六屆三中全會上首次提出了以人為本的科學發(fā)展觀。2004年3月，他在中央人口資源環(huán)境工作座談會上講到，“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！保?2］黨的十七大上，他又進一步指出，“必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！保?3］可見，重視人民群眾利益是“以人為本”科學發(fā)展觀的出發(fā)點和歸宿。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以實現(xiàn)最廣大人民群眾利益為本，是構建社會主義和諧社會的必然要求。它強調(diào)主觀能動性與客觀規(guī)律相統(tǒng)一；人民群眾的現(xiàn)實需求和人全面發(fā)展的理想追求相統(tǒng)一；發(fā)展效率與分配公平相統(tǒng)一；自然、社會、經(jīng)濟和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。發(fā)展的好不好，效果由人民群眾來檢驗。人民群眾是革命、建設和改革的力量源泉，發(fā)展要堅持人民的主體地位，一切依靠人民，一切為了人民，這就是以人為本發(fā)展的內(nèi)涵所在。只有樹立科學的發(fā)展服務理念，帶領人民走上繁榮富強的道路，黨的執(zhí)政地位才會得到人民群眾的擁護和鞏固?！耙匀藶楸尽笨茖W發(fā)展觀提出以來，得到各界的廣泛關注和研究，人們也都自覺踐行“以人為本”思想，這也必將推動現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和公共服務改進的深化。

綜上所述，從馬克思到胡錦濤，馬克思主義者們都有著無產(chǎn)階級政府執(zhí)政必須為人民服務的思想論斷。盡管政府執(zhí)政服務在不同時期內(nèi)化成不同形式的理念導向，但它們本質(zhì)上是一脈相承，建設公共服務型政府是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政服務思想的共同價值取向與追求目標，也是其發(fā)展脈絡的必然趨勢。（圖1）黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)：增強政府服務職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務型”，政府決策建設突出規(guī)范化，增強透明度和公眾參與度。2004年2月，溫家寶總理在省部級主要領導干部樹立和落實科學發(fā)展觀高級研修班上的講話中首次提出了“服務型政府”的概念。2005年3月，溫家寶總理又在《政府工作報告》中再次強調(diào)，要“努力建設服務型政府”。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習時指出：“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。”［14］可見，建設“服務型政府”是當前和今后一個時期政府職能轉(zhuǎn)變的要義所在，是推進我國行政管理體制改革的基本方向。

三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政服務思想對當前服務型政府建設的經(jīng)驗啟示

（一）必須充分認識和認真克服傳統(tǒng)行政文化所構造的堅硬壁壘

服務型政府不僅是對傳統(tǒng)行政體制的突破和創(chuàng)新，更是對行政理念的變革和塑造。傳統(tǒng)行政體制對服務型政府建設形成了巨大的壓力和阻力，而傳統(tǒng)行政文化的影響往往更為根深蒂固，不容忽視。

1.“精英悖論”影響到執(zhí)政服務的有效性。中國自古以來，精英治國方略占據(jù)主導地位。政策的輸出是以官員主導進行自上而下制定，政策結果往往面臨著不是公眾需要的尷尬境地，由此便形成了“精英悖論”。這在當前政府管理中也普遍存在。政府與公民間缺乏信息溝通機制，精英主義至上，從本質(zhì)上說，它與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政服務的人民滿意原則是完全沖突的。服務行政應當以公民為中心，要求政府根據(jù)公民的意愿來施政，按照政策環(huán)境的好惡來選擇施政的方式方法，加強執(zhí)政服務的有效性。

2.“官本位”和“官衙門”阻礙了執(zhí)政服務意識的樹立。論語有云：學而優(yōu)則仕。當官卻成了讀書人的普遍追求，每年的公務員報考率居高不下，出現(xiàn)了“一職難求”、“公務員終身不愁”的社會風氣。我國某些地方政府“官衙門”和公務員“官本位”意識仍舊存在，接待上訪互相推諉，甚至出現(xiàn)了“公文旅行”、“官民疏遠”，服務精神成為一種口號和形式。官本位思想的持續(xù)尊崇和服務精神的缺失，嚴重阻礙了黨執(zhí)政服務宗旨的履行。所以，建設服務型政府要樹立“民本位”意識，加強社會主義核心價值觀教育，將全心全意為人民服務真正內(nèi)化為政府機關和公務人員的行政行為。

3.“熟人理論”有損于執(zhí)政服務的公平性。人情社會一直是中國傳統(tǒng)文化的一大特點，由于它可以培養(yǎng)、發(fā)展和改變，“熟人理論”根植于社會觀念中。權力就成為人們利益關系關注的焦點，大到批地開發(fā)，小到上學、提拔和評優(yōu)?！笆烊死碚摗背扇怂饺死鎱s犧牲公共利益，嚴重損害了執(zhí)政服務的公平性，滋生了眾多腐敗行為。2011年3月，中國特色社會主義法律體系宣告形成，這預示黨執(zhí)政服務要以更大的決心規(guī)范、公平地保障人民群眾的利益。因此，服務型政府建設要堅持制度至上，用法治而非人情化的方式，培育公務人員全心全意為人民服務意識，告別“插隊”、“走后門”等現(xiàn)象。

（二）要高度重視社會主義核心價值體系建設，強化政府公共責任精神，遏制政府權力的擴張

圖1 中國共產(chǎn)黨執(zhí)政服務思想的發(fā)展脈絡

從政府角度看，全心全意為人民服務并不意味著國家權力必須滲透到社會的每個毛孔中，它強調(diào)源自社會契約的政府公共責任精神。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務經(jīng)驗表明，人民群眾是政府的力量之源和執(zhí)政之本，政府要為公眾多做好事實事，不斷強化公共責任。強化政府公共責任關鍵在于營造 “為人民服務”執(zhí)政信念環(huán)境，發(fā)揚社會主義核心價值觀精神。政府要努力為老百姓多謀福祉，尤其是領導干部要帶頭做，務實踐行而不是張揚口號，為老百姓而不是為私人謀利，做到為公眾所認可，推進公共責任的價值風范在意識形態(tài)建設層面的根植和成長。一方面，政府要加強公共服務和社會管理職能，致力解決現(xiàn)實突出問題。這就要求弘揚為人民服務精神，自覺加強執(zhí)政能力建設，重視地方政府管理創(chuàng)新，提高行政效率和公民滿意度，關心老百姓所需要的，切實解決老百姓所面臨的難題。另一方面，政府權力必須得到有效的監(jiān)督，警惕政府權力的擴張。缺乏問責，權力過大容易滋生腐敗，未必能有效供給公共服務。要深入推行電子政務，轉(zhuǎn)向透明行政，實行政務公開，做到權為民所用。

（三）要在推進服務型政府建設中，進一步消除公民參與“效率悖論”，開展和諧有序的公民政治參與

從公民角度看，服務型政府以謀取公共福祉最大化為基本倫理向度，公民本位是服務型政府建設的根本出發(fā)點。雖然已建立了制度化的多元化公民參與利益表達渠道，如人大制度，政協(xié)制度，選舉制度，信訪制度和市長信箱等。但由于基層中公民參與資格貧缺，公民參與普遍冷漠，公民參與能力有限，公民意愿表達異化，對公民參與存在著“效率悖論”的看法。為人民服務，建設服務型政府，就是要廣開言路，讓人民當家作主。只有開展和諧有序的公民政治參與，有效地整合公民的意愿選擇和價值認同，才能平衡政府執(zhí)政服務精神在事實與價值上的張力。一要根據(jù)社會發(fā)展狀況，充分謀劃公民參與的意識培養(yǎng)和梯次發(fā)展問題；二要創(chuàng)新公民參與的方式，從個體參與走向組織化的網(wǎng)絡參與，借助現(xiàn)代化技術建立便捷、透明、高效的參與機制；三要拓展公民參與領域，在完善公民參與決策流程的基礎上，進一步推進公民參與在政府執(zhí)行、監(jiān)督等領域的建設。

［1］［3］馬克思恩格斯選集 （3）［M］.北京：人民出版社，1995：302－303、57.

［2］唐鐵漢.馬克思主義公共管理思想原論［J］.新視野，2005，（5）：5.

［4］列寧選集（3）［M］.北京：人民出版社，1995：504.

［5］［6］毛澤東選集（3）［M］.北京：人民出版社，1991：1004－1006、1094－1095.

［7］毛澤東選集（4）［M］.北京：人民出版社，1991：420.

［8］［9］鄧小平文選（3）［M］.北京：人民出版社，1993：121、372.

［10］江澤民文選（2）［M］.北京：人民出版社，2006：45.

［11］江澤民文選（3）［M］.北京：人民出版社，2006：2.

［12］胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話［N］.人民日報，2004－04－05（2）.

［13］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007－10－16（2）.

［14］胡錦濤.扎扎實實推進服務型政府建設、全面提高為人民服務能力和水平［N］.人民日報，2008－02－24（1）.

責任編輯 魏子揚

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1672－2426（2011）08－0005－04

蔡輝明（1987－），男，福建莆田人，中共上海市委黨校政府研究所碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨理論建設。